2.6. Возможные ошибки, допускаемые при осуществлении общественного контроля мест принудительного содержания.
1) Основное время участников посещения тратиться на беседу с руководством подразделения, чаепитие, осмотр музея, спортзала, церкви и прочих интересных мест, беседа с содержащимися в учреждении сводится к минимуму, а оценка соблюдения прав человека в подразделении делается на основании самооценки самих руководителей подразделения либо выводов ранее посетивших подразделение проверяющих.
2) Участники общественного контроля делают основной упор на поиске недостатков, а при отсутствии существенных общественно значимых недостатков переходят к придиркам, необоснованным замечаниям, раздувании малозначительных нарушений, реально не затрагивающим права и законные интересы граждан.
3) Недостатки законодательства или нормативно-правовой деятельности правоохранительных органов ставятся в вин сотрудникам проверяемого подразделения. Вместе с тем, если начальник подразделения, столкнулся с просчетами законодателя или собственного ведомства и не доложил об этом рапортом своему руководству, то он принимает часть ответственности за допущенные ошибки и просчеты на себя, так как не обеспечивает обратной связи между правоприменителем и нормотворцем.
4) В силу профессиональной деформации участников общественного контроля (которые тесно общаясь с сотрудниками учреждения, начинают отождествлять себя с представителями ведомства, смотреть на ситуацию с их позиций) они при оценке соблюдения прав человека в учреждении начинают исходить не из общественных интересов, интересов защиты прав и законных интересов граждан, а из ведомственных интересов правоохранительных структур и корпоративных интересов их сотрудников.
5) В силу низкой квалификации участников общественного контроля им не удается обнаружить нарушения либо зафиксировать выявленные нарушения;
6) Выявив определенные нарушения, участники общественного контроля делают упор на предании этих нарушений гласности, а не на их устранении. Подобная позиция обычно характерна для тех, кто осуществляет общественный контроль эпизодически, наладить регулярный общественной контроль не смог, и заинтересован в придании своей работе видимости систематической. Между тем в некоторых случаях задачи устранения недостатков и их предания гласности, выхода в публичное поле носят взаимоисключающий характер. Например, когда Вы выявили недостаток, и поставили об этом в известность начальника, умный начальник - Ваш союзник в том, чтобы недостаток устранить, а виновного наказать. Когда же Вы решили рассказать об этом всему белому свету, но он с большой долей вероятности бросит силы на то, чтобы защититься от критики, недостаток скрыть или преуменьшить тот вред, который может этот недостаток причинить.
7) Участники общественного контроля сами провоцируют конфликтные ситуации (например, разговаривают возбужденно, высокомерно, грубо и т.д.) или позволяют вовлечь себя в конфликт, возникший на межличностной основе.
Чтобы избегнуть этих ошибок рекомендуем:
- при возникновении сложных ситуаций действовать в паре или в группе из 3-х человек;
- вести себя подчеркнуто доброжелательно и корректно;
- разъяснять сотрудникам милиции цели и задачи общественного контроля, объем полномочий различных субъектов общественного контроля, в том числе Общественных наблюдательных комиссий и Общественных советов при органах внутренних дел;
- тщательно документировать все выявленные нарушения;
- при возникновении конфликтных ситуаций не давать вовлечь себя в конфликт, пригласить на место конфликта вышестоящее должностное лицо, дать время сотруднику, который возбужден и неправильно реагирует на просьбы участников проверки, успокоиться; проявлять снисхождение к сотрудникам, которые недавно пережили острые психотравмирующие ситуации.
3. Нормативная база
общественного контроля.
3.1. Закон об основах общественного контроля (212-ФЗ)
в вопросах и ответах.
Что является предметом регулирования 212- ФЗ? - Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ст. 1).
Что является правовой основой общественного контроля? – 1) Настоящий Федеральный закон; 2) другие федеральные законы; 3) иные нормативные правовые актами РФ; 4-5) законы и иные нормативные правовые актами субъектов РФ, 6) муниципальные нормативные правовые акты (ч. 1 ст. 2).
В каких сферах общественного контроля должны быть разработаны отдельные федеральные законы? – В сферах осуществления общественного контроля за деятельностью в 1-2) области обеспечения обороны страны и безопасности государства, 3) общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, 4) органов следствия, прокуратуры и судов, 5) связанной с исполнением наказаний, 6) контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 7) содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8) оказанием психиатрической помощи (ч. 2 ст. 2).
Является ли предметом данного ФЗ общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах? – Нет (ч 3 ст. 2).
Каковы правовые гарантии обеспечения общественного контроля? - Не допускается принятие нормативных правовых актов в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля (ч. 4 ст. 2).
Как может быть реализовано право граждан на участие в осуществлении общественного контроля? - Граждане РФ вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ч. 1). Такое участие добровольно (ч. 2 ст. 3).
В каком качестве граждане участвуют в осуществлении общественного контроля? – В качестве общественных инспекторов и общественных экспертов (ч. 3 ст. 3).
Какие формы общественного контроля могут организовать общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации? – 1) Общественный мониторинг, 2) общественное обсуждение (п. 5 ст. 3). Дополнительные полномочия общественных объединений возможны только в случае, если это будет предусмотрено законом.
Могут ли принимать участие в общественном контроле профессиональные союзы и общественные объединения потребителей? – Могут, если это будет установлено «соответствующими федеральными законами» (ст. 3).
Что понимается под общественным контролем? - Деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Может ли общественный контроль осуществляться в формах, не предусмотренных 212- ФЗ? - Может, но только в случае, если они предусмотрены другими федеральными законами (ч. 2 ст. 4).
Каковы цели общественного контроля? - 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) обеспечение учёта общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 3) общественная оценка деятельности указанных выше органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 5).
Каковы задачи общественного контроля? - 1) формирование и развитие гражданского правосознания; 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; 3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; 4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 7) повышение эффективности деятельности указанных выше органов и организаций (ч. 2 ст. 5).
Каковы принципы общественного контроля? - 1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; 2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля; 3) самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 4) публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов; 5) законность деятельности субъектов общественного контроля; 6) объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля; 7) обязательность рассмотрения указанными выше органами и организациями итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах; 8) многообразие форм общественного контроля; 9) недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность указаннывх выше органов и организаций, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации; 10) презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль; 11) недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий; 12) соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля (ст 6).
Каковы положения Закона об информационное обеспечение общественного контроля? – 1) Субъектами общественного контроля могут создаваться специальные сайты, 2) использовать официальные сайты органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, общественных палат субъектов РФ, общественных палат (советов) муниципальных образований (ст. 7).
Как обеспечивается доступ к информации об общественном контроле? – Все указанные сведения являются открытыми, кроме 1) содержащих государственную тайну, 2) сведения о персональных данных, 3) информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ст. 8).
Предоставляется ли информация субъектов общественного контроля по запросам СМИ? – Да, если эта информация предусмотрена законодательством РФ об общественном контроле (ст. 8 ).
Кто являются Субъектами общественного контроля? – 1) Общественная палата РФ; 2) Общественные Платы субъектов РФ; 3) Общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 9). Кроме того для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля; 4) иные организационные структуры общественного контроля.
Каковы права субъектов общественного контроля? - 1) осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных законодательством; 2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, и участвовать в них; 3) запрашивать в соответствии с законодательством РФ у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, кроме информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; 4) посещать в случаях и порядке, предусмотренных нормативно – правовыми актами соответствующего уровня органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия; 5) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в соответствующие органы и организации, осуществляющие соответствующие полномочия, и в СМИ; 6) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ и в органы прокуратуры; 7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ.
Каковы обязанности субъектов общественного контроля? - 1) соблюдать законодательство РФ об общественном контроле; 2) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 4) соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами; 5) обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля в соответствии с Федеральным законом; 6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ (ст. 10).
Как в законе решается вопрос о конфликте интересов при осуществлении общественного контроля? - Субъект общественного контроля не допускается к осуществлению общественного контроля при наличии конфликта интересов при его осуществлении (ч. 1 ст. 11). Под конфликтом интересов понимается ситуация, когда личная заинтересованность субъекта общественного контроля влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью субъекта и целями и задачами общественного контроля (ч. 2 ст. 11). Под личной заинтересованностью субъекта общественного контроля, которая влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля, понимается возможность получения субъектом общественного контроля доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, либо услуг для себя или для третьих лиц (ч. 3 ст. 11). В случае возникновения такой личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, соответствующее лицо обязаны проинформировать об этом субъекта общественного контроля или организационные структуры, указанные в части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, в письменной форме.
|
