ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Основные тезисы доклада по п. 4 повестки заседания
начальника организационно-инспекторской службы ДВТУ
А.В. Аблеева
«Вопросы реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе»
Дальневосточное таможенное управление продолжает поэтапную реализацию Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее – Концепция), рассчитанную до 2020 года.
Одним из основных направлений реализации Концепции является совершенствование структуры и оптимизация штатной численности таможенных органов. ДВТУ на постоянной основе анализируется деятельность таможенных органов Дальневосточного региона, в результате чего приняты решения о реорганизации ряда внутренних неэффективных таможен.
В соответствии с приказом ФТС России от 26.09.2012 № 1922 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе» с 26.12.2012 ликвидированы аппараты Чукотской и Якутской таможен с передачей регионов их деятельности и подчиненных таможенных постов соответственно Магаданской и Благовещенской таможням.
Приоритетным направлением реализации Концепции также является развитие и совершенствование приграничной таможенно-логистической инфраструктуры с целью оптимизации совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. Ключевым элементом здесь выступает таможенно-логистический терминал (далее - ТЛТ).
ТЛТ представляет собой комплекс расположенных в непосредственной близости от государственной границы зданий, сооружений, территорий, объединенных в единое целое, в пределах которого оказываются услуги, связанные с совершением таможенных операций и таможенным контролем товаров и транспортных средств, их хранением и транспортировкой вглубь страны.
Общее количество функционирующих автомобильных и смешанных пунктов пропуска и, соответственно, потенциальных ТЛТ в регионе деятельности ДВТУ – 11.
1. В пределах Приморского края ДФО:
1.1. МАПП «Краскино» (Хасанская таможня).
1.2. ДАПП «Полтавка» (Уссурийская таможня).
1.3. МАПП «Пограничный» (Уссурийская таможня).
1.4. ДАПП «Турий Рог» (Уссурийская таможня).
1.5. ДАПП «Марково» (Уссурийская таможня).
2. В пределах Хабаровского края ДФО:
2.1. «Покровка» (Хабаровская таможня).
3. В пределах Еврейской автономной области:
3.1. «Нижнеленинское» (Биробиджанская таможня).
3.2. «Амурзет» (Биробиджанская таможня).
3.3. «Пашково» (Биробиджанская таможня).
4. В пределах Амурской области ДФО:
4.1. «Поярково» (Благовещенская таможня).
4.2. «Благовещенск» (Благовещенская таможня).
В настоящее время в регионе деятельности ДВТУ функционируют 6 ТЛТ:
- в регионе деятельности Благовещенской таможни – Благовещенский ТЛТ – в непосредственной близости от смешанного пункта пропуска «Благовещенск – Хэйхэ»;
- три ТЛТ в регионе деятельности Уссурийской таможни:
Марковский ТЛТ – вблизи автомобильного пункта пропуска «Марково – Хулинь»;
Пограничный ТЛТ – в непосредственной близости от автомобильного пункта пропуска «Пограничный – Суйфэньхэ»;
Полтавский ТЛТ – в непосредственной близости от автомобильного пункта пропуска «Полтавка – Дуннин»;
- в регионе деятельности Хасанской таможни – Краскинский ТЛТ, расположенный вблизи автомобильного пункта пропуска «Краскино – Хуньчунь»;
- в регионе деятельности Биробиджанской таможни – Нижнеленинский ТЛТ – в непосредственной близости от смешанного пункта пропуска «Нижнеленинское – Тунцзян». Предложение о создании Нижнеленинского ТЛТ одобрено 3 июля текущего года на заседании Комиссии ФТС России по реализации Концепции.
Следует отметить, что в связи с чрезвычайной паводковой ситуацией смешанный пункт пропуска «Нижнеленинское», в непосредственной близости от которого находится ТЛТ, с 08.08.2013 был закрыт. На настоящий момент на ТЛТ «Нижнеленинский» продолжаются ремонтно-восстановительные работы.
Перечень всех функционирующих ТЛТ с указанием их пропускной способности размещен на официальном сайте ФТС России (www.customs.ru, раздел «Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации», подраздел «Дополнительные документы»).
Кроме того в связи с завершением мероприятий по строительству СВХ вблизи ДАПП «Турий Рог» и подачей в октябре 2012 года соответствующего заявления в Уссурийскую таможню он включен в реестр складов временного хранения. В перспективе данный СВХ мы позиционируем в качестве ТЛТ. Создание ТЛТ вблизи данного пункта пропуска предполагается в среднесрочной перспективе – до 2016 года.
Уссурийской таможней направлен запрос генеральному директору ООО ТЛТ «Турга» о сроках предоставления пакета документов с целью его направления в Комиссию ФТС России по реализации Концепции. Согласно полученному ответу проведение комплекса мероприятий по организации доведения данного СВХ до уровня ТЛТ в настоящее время приостановлено и переносится на 2014 год в связи с финансовыми трудностями в организации.
Таким образом, работа по созданию сети ТЛТ в Приморском крае находится в завершающей стадии: на территории края все автомобильные пункты пропуска охвачены ТЛТ либо СВХ, позиционируемыми в качестве ТЛТ.
В этой связи перспективным направлением, но, к сожалению, мало зависящим от таможенных органов, является создание ТЛТ, включенных в «долгосрочный» Перечень, вблизи планируемых к строительству мостовых переходов через реку Амур:
1) на о. Большой Уссурийский Хабаровского края, вблизи планируемого к строительству автомобильного пункта пропуска «Хабаровск – Фуюань» (регион деятельности Хабаровской таможни);
2) в с. Каникурган Амурской области, вблизи планируемого к строительству автомобильного пункта пропуска «Каникурган – Чанфатунь» (регион деятельности Благовещенской таможни).
Создание ТЛТ на о. Большой Уссурийский напрямую зависит от решения вопроса установления и открытия на нем пункта пропуска. В связи с тем, что в период паводка летом текущего года о. Большой Уссурийский оказался в зоне затопления, Правительством Хабаровского края принято решение не восстанавливать инфраструктуру острова, вследствие чего на сегодняшний день перспективы строительства пункта пропуска и ТЛТ не определены. В то же время 23.10.2013 состоялось торжественное открытие моста через реку Амур на о. Большой Уссурийский. Но в настоящее время по мосту движение не осуществляется, проезд возможен только в случае крайней необходимости. Строительные работы на мосту продолжаются, документы о вводе объекта в эксплуатацию не подписаны. До конца 2013 года подрядная организация планирует ввести мост в эксплуатацию.
Строительство автомобильного моста через реку Амур на участке «Каникурган – Чанфатунь» включено Минрегионом России в проект «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года».
В декабре 2012 года утвержден план мероприятий по организации строительства пограничного мостового перехода, который устанавливает ответственных исполнителей и сроки реализации мероприятий. В соответствии с данным планом изучены и представлены на рассмотрение рабочей группе возможные механизмы реализации проекта по строительству пограничного мостового перехода в рамках действующего федерального и регионального законодательства, подготовлена актуализированная информация о договоренностях с Китайской Народной Республикой по вопросу строительства пограничного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск (РФ) и Хэйхэ (КНР). В то же время строительство мостового перехода в настоящий момент не начато, администрацией области ранее называемый срок завершения строительства (2014 год) пересматривается.
Также имеются определенные проблемы со строительством новых многосторонних автомобильных пунктов пропуска «Пограничный» и «Краскино», ввод в эксплуатацию которых ранее планировался в 2012 году.
На настоящий момент на строящемся пункте пропуска МАПП «Пограничный» все общестроительные работы подрядной организацией ООО «Стройсити» приостановлены и не ведутся с первой декады ноября 2012 года.
Строительство нового МАПП «Краскино» также приостановлено. Какие-либо работы на территории не осуществляются с апреля 2012 года. Официальная информация о сроках возобновления работ в таможенных органах отсутствует.
Стоит также отметить, что на сегодняшний день Хасанская таможня не наделена компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ввозимых автомобильным транспортом из КНР товаров, на которые в соответствии с установленным порядком выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин. Как следствие, товары группы 87 ТН ВЭД ТС, ввезенные из КНР на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом через МАПП Краскино, не могут быть оформлены на границе и направляются по процедуре таможенного транзита в регион деятельности Владивостокской таможни, таможенные посты которой соответствующей компетенцией обладают. С целью решения данной проблемы в ГУФТДиТР ФТС России в июле текущего года направлено ходатайство ДВТУ о наделении Хасанского таможенного поста Хасанской таможни соответствующей компетенцией.
Также ДВТУ подготовлено ходатайство в ФТС России об ограничении компетенции таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни совершением таможенных операций исключительно в отношении товаров, перемещаемых морским и железнодорожным транспортом с целью решения проблемы направления товаров с сухопутного участка российско-китайской границы – из регионов деятельности Уссурийской и Хасанской таможен во Владивостокскую таможню по процедуре таможенного транзита. Данное предложение ДВТУ нашло свое отражение в приказе ФТС России от 29.07.2013 № 1395, вступившем в силу с 28.09.2013. Ранее аналогичное предложение об ограничении компетенции было направлено в отношении Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни.
Указанные мероприятия позволили обеспечить в октябре текущего года практически стопроцентное декларирование товаров в местах, приближенных к государственной границе, либо их выпуск внутренними таможенными органами с применением технологии удаленного выпуска без перемещения товаров вглубь страны.
Также следует сказать, что к 2020 году Концепцией предусмотрен вывод совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. ОАО «РЖД» разработан проект концепции создания терминально-логистических центров на территории Российской Федерации, одобренный правлением ОАО «РЖД», в разработке и согласовании которой ФТС России принимала непосредственное участие.
Со своей стороны, ФТС России приказом от 20 июня 2012 г. № 1222 уже утверждены требования к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, расположенных на железнодорожных станциях, приближенных к государственной границе РФ.
В рамках работы по определению на территории ДФО мест создания ТЛТ в железнодорожных пунктах пропуска ДВТУ выделены 2 перспективных направления – вблизи планируемого к строительству железнодорожного мостового перехода через реку Амур на участке Нижнеленинское (Россия) – Тунцзян (КНР) и в ЖДПП Пограничный.
С целью согласования технических условий проекта железнодорожного мостового перехода через р. Амур на участке Нижнеленинское-Тунцзян в августе 2013 года в г. Хабаровск проведено рабочее совещание российских и китайских проектировщиков. В связи с крупномасштабным наводнением на р. Амур летом 2013 года и сменой руководства Фонда развития Дальнего Востока России (основного инвестора строительства железнодорожного мостового перехода) в настоящее время сроки начала строительства железнодорожного мостового перехода через р. Амур на участке Нижнеленинское (Россия) – Тунцзян (КНР) не называются.
Второй железнодорожный пункт пропуска – ЖДПП Пограничный. На сегодняшний день его обустройство не соответствует Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688.
В соответствии с федеральной целевой программой «Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)» обустройство указанного пункта пропуска запланировано на период 2015 - 2017 годов.
Реализация мероприятий по созданию ТЛТ вблизи ЖДПП Пограничный напрямую зависит от планов и финансовых возможностей ОАО «РЖД». При этом согласно официальному ответу на запрос Уссурийской таможни создание ТЛТ ОАО «РЖД» не планируется.
ДВТУ на постоянной основе проводит работу по опубликованию сведений о реализации Концепции в СМИ, в теле- и радиоэфире, размещению информации на сайте ДВТУ; организации пресс-конференции, брифингов и встреч в редакционных коллективах с участием должностных лиц ДВТУ и таможен региона.
Кроме этого таможнями региона проводится разъяснительная работа с заинтересованными участниками внешнеэкономической деятельности, с целью активизации применения перспективных таможенных технологий (электронное декларирование, удаленный выпуск) и минимизации таможенного транзита товаров во внутренние таможенные органы.
Таким образом, развитие таможенно-логистической инфраструктуры, внедрение перспективных таможенных технологий и в целом реализация Концепции в Дальневосточном таможенном управлении находятся на должном уровне и обеспечивают своевременное декларирование перемещаемых через границу товаров.
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Основные тезисы доклада по п. 5 повестки заседания
начальника отделения валютного контроля службы федеральных таможенных доходов ДВТУ Е.И. Бондаревой
«Актуальные вопросы реализации мероприятий по совершенствованию таможенного администрирования («дорожной карты»), связанные с обеспечением межведомственного взаимодействия таможенных органов и уполномоченных банков при осуществлении валютного контроля»
В связи с развитием электронного декларирования таможенные органы проводят работу, целью которой является упрощение процедур валютного контроля посредством решения следующих задач:
-исключение влияния функции валютного контроля на сроки выпуска товаров;
-исключение участника ВЭД из информационного взаимодействия между таможенными органами и уполномоченными банками;
-повышение достоверности используемых в технологиях валютного контроля сведений для обеспечения автоматизированного сопоставления таможенной и банковской информации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» в целях обеспечения межведомственного взаимодействия, сокращения сроков подготовки и получения документов проведен ряд мероприятий по совершенствованию валютного контроля с использованием электронного обмена информацией между ФТС России, Банком России и уполномоченными банками.
Для решения поставленных задач в Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.2003 №173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" внесены следующие изменения и дополнения.
1. С сентября 2012 года обеспечена передача на федеральном уровне в ФТС России сведений обо всех оформленных уполномоченными банками паспортах сделок по внешнеторговым договорам (контрактам) в электронном виде в течение трех рабочих дней с даты оформления в уполномоченном банке с применением требований об информационной безопасности.
2. С 1 января 2013 года таможенные органы передают в электронном виде информацию о зарегистрированных декларациях на товары Центральному банку РФ и уполномоченным банкам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком РФ, не позднее 3-х рабочих дней, следующих за датой выпуска товаров.
С октября 2013 года согласно Распоряжению 1125-Р отменено требование по предоставлению участниками ВЭД в уполномоченные банки бумажных копий деклараций на товары, получаемых из ФТС России, в качестве подтверждающих документов, связанных с проведением валютных операций, что практически исключает риски использования в обоснование проводимых валютных операций недействительных (подложных) документов.
В целях исключения из информационного взаимодействия участников ВЭД, повышения достоверности используемых в технологиях валютного контроля сведений для обеспечения автоматизированного сопоставления таможенной и банковской информации сокращено количество документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации.
Для упрощения процедур валютного контроля и улучшения инвестиционного климата продолжает действовать приказ ФТС России №1470 «О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров», согласно которому таможенные органы отказались от предоставления декларантами паспортов сделок при подаче декларации на товары в электронной форме с сохранением требования об указании номера паспорта сделки в декларации на товары в установленном порядке.
Проверка достоверности заявляемых в декларации на товары сведений о паспорте сделки осуществляется с использованием центральной базы данных валютного контроля.
Таким образом, в настоящее время процедуры валютного контроля не влияют на сроки выпуска товаров, так как полностью переносятся на период постконтроля.
Для законодательного закрепления вышеуказанной инициативы по отказу от предоставления паспортов сделок (далее - ПС) при декларировании товаров в рамках совершенствования Таможенного кодекса Таможенного союза подготовлены изменения в пункт 2 статьи 181 и пункт 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, предусматривающие исключение документа, подтверждающего соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов Таможенного союза (в России это - паспорт сделки) из перечня документов, подлежащих представлению при подаче декларации на товары, с закреплением требования о заявлении сведений о нем в таможенной декларации. После внесения указанных изменений не будет требоваться представление ПС при декларировании товаров вне зависимости от их вида, заявляемой процедуры и формы декларирования.
Для исключения требования нормативных правовых актов Банка России в области учета и контроля валютных операций о предоставлении участниками ВЭД в уполномоченные банки копий декларации на товары (далее – ДТ) с целью упрощения форм учета и отчетности по валютным операциям и одновременно с этим возможности использования недобросовестными участниками ВЭД недействительных (подложных) ДТ для незаконного вывода капитала за рубеж утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1459 «О порядке передачи таможенными органами Центральному банку РФ и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары».
С целью организации передачи банкам в электронном виде указанной информации Федеральной таможенной службой осуществлены следующие мероприятия:
- утверждена технология формирования сведений о зарегистрированных ДТ, передаваемых уполномоченным банкам и Банку России;
- согласованы с Банком России структуры и форматы электронных документов, предназначенных для передачи уполномоченным банкам;
- издано распоряжение ФТС России от 19.08.2013 №270-р «Об утверждении технологии осуществления контроля за соблюдением правильности заявления в декларации на товары сведений, необходимых для целей валютного контроля, при декларировании товаров в электронной форме». Реализация данного распоряжения направлена на обеспечение своевременной корректировки выявленных ошибок и повышения эффективности использования ДТ в качестве подтверждающего документа при осуществлении валютных операций. Контроль в рамках распоряжения осуществляется должностным лицами таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня, следующего за датой выпуска товаров таможенным органом.
Проверке подлежат следующие сведения:
- код характера сделки (первый подраздел графы 24 ДТ);
- код валюты цены договора, в которой определена стоимость заявленных в ДТ товаров (первый подраздел графы 22 ДТ);
- общая стоимость товара, фактически уплаченная или подлежащая уплате либо компенсируемая иными встречными предоставлениями в соответствии с условиями договора, в валюте цены договора (второй подраздел графы 22 ДТ);
- номер документа, подтверждающего соблюдение требований в области валютного контроля (ПС) (графа 44 ДТ);
- номер и дата документа, подтверждающего совершение внешнеэкономической сделки (договор, контракт и дополнения к ним) (графа 44 ДТ).
В случае выявления ошибок в заполнении вышеназванных граф подлежит рассмотрению вопрос о внесении изменений в ДТ в соответствии с Решением комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года №255 «О порядке внесения изменений и дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров».
Вместе с тем, участились случаи обращения уполномоченных банков в таможенные органы об отсутствии ДТ в электронном массиве, получаемом из ФТС России.
Анализ выявленных случаев свидетельствует, что зачастую отсутствие информации связано с ошибками, допускаемыми декларантами при заполнении граф ДТ, необходимых для осуществления валютного контроля. Например: несоответствие кода валюты в первом подразделе графы 22 ДТ коду валюты цены договора, указанному в паспорте сделки; в 44 графе заполнено 2 ПС с «9» и «2»; в 44 графе в сведениях о контракте ошибочно внесена дата контракта 2913 год и т.д.
В соответствии с положениями Распоряжения ФТС России от 11.02.2013 №41-р «Об утверждении технологии формирования сведений о зарегистрированных декларациях на товары, передаваемых ФТС России уполномоченным банкам и Банку России» ДТ, в которых ошибочно заполнены графы, используемые для целей валютного контроля, не могут являться документами, подтверждающими совершение валютной операции, и соответственно, не включаются в массив электронных сообщений, передаваемый в уполномоченный банк, до внесения необходимых изменений, что в свою очередь влечет несвоевременную передачу информации в уполномоченные банки.
В этой связи рекомендуем участникам ВЭД обеспечить правильность заполнения граф ДТ, необходимых для целей валютного контроля.
Уполномоченным банкам, в свою очередь, предлагаем оперативно информировать таможенные органы о фактах отсутствия ДТ в электронном массиве, получаемом из Центрального банка Российской Федерации в результате обмена информацией с Федеральной таможенной службой.
|
