ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Основные тезисы доклада по п. 1 повестки заседания
начальника отдела по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля ДВТУ
О.Н. Долгих
«Практические аспекты реализации технологии удаленного выпуска на Дальнем Востоке России и введение обязательного электронного декларирования с 1 января 2014 года»
Наиболее существенные и самые стремительные изменения в работе таможенных органов Дальневосточного региона связаны с внедрением и развитием информационных таможенных технологий.
Текущий 2013 год - знаковый год для электронного декларирования, поскольку является последним рубежом перед 1 января 2014 года, когда участники внешнеэкономической деятельности будут обязаны подавать декларации исключительно в электронной форме.
Несмотря на то, что уже порядка двух лет декларирование товаров происходит преимущественно в электронной форме, останавливаться на достигнутом таможенные органы не планируют.
Сегодня время совершенствования технологии электронного декларирования. Работа по сокращению перечня документов, представляемых таможенным органам при декларировании началась уже давно, но первые ощутимые результаты декларанты почувствовали в прошлом году, когда таможенные органы отказались от представления паспортов сделки, как в формализованном, так и в бумажном виде.
С августа текущего года таможенные органы начали взаимодействовать с еще большим количеством федеральных органов исполнительной власти (Роспотребнадзор, Роскомнадзор, ФСБ России и др.)
В перспективе уже в следующем году все документы, выдаваемые государственными органами Российской Федерации, таможенными органами будут запрашиваться самостоятельно, что приведет к существенному сокращению списка представляемых документов.
Реализация описанной технологии стала возможной благодаря внедрению электронного декларирования, переводу взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности в интернет-пространство.
Электронное декларирование также открыло возможности по совершенствованию процессов декларирования, недоступные стандартам бумажного оформления. Речь идет, прежде всего, о технологии удаленного выпуска, суть которой состоит в территориальном разделении таможенного органа, принимающего решение о выпуске товара, и таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется хранение/нахождение товаров.
Таким образом, документальная проверка проводится одним таможенным органом (то есть исследуются документы, проверяются сведения, заявленные в декларации на товары), а фактический контроль товаров (осмотр, досмотр) осуществляется другим таможенным органом. Взаимодействие двух таможенных органов производится посредством Интернета. Владельцу товаров нет необходимости перемещать товары непосредственно в регион деятельности таможенного органа, который выпускает товары, все необходимые отметки о выпуске будут проставлены по месту нахождения груза.
Технология удаленного выпуска применяется в регионе с июня 2010 года. За это время и таможенные органы и участники внешнеэкономической деятельности приобрели значительный опыт в применении указанной технологии, которая позволяет:
- исключить звено оформления процедуры таможенного транзита;
- сократить издержки, связанные с доставкой товаров под таможенным контролем конечным получателям товаров;
- сократить документооборот при таможенном оформлении и таможенном контроле;
- уменьшить общее время проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.
На первоначальном этапе технология применялась в отношении ввозимых товаров, сегодня она применяется в отношении ввозимых, вывозимых товаров, товаров, перемещаемых любыми видами транспорта.
Применять технологию могут таможенные органы, определенные ФТС России. Прежде всего, это центры электронного декларирования. Перспективой развития технологи удаленного выпуска Федеральная таможенная служба видит, прежде всего, в работе этих органов.
Сегодня в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления свою деятельность осуществляют два центра электронного декларирования (ЦЭД) – Владивостокский и Приамурский. Владивостокский осуществляет свою деятельность на основе пятидневной рабочей недели, график работы Приамурского ЦЭДа – ежедневный.
Регионом деятельности обоих определен Дальневосточный федеральный округ. В их компетенцию входит осуществление таможенных операций, связанных с выпуском товаров, сведения о которых передаются с помощью Интернета, причем операции будут связаны только с осуществлением документального контроля, фактический контроль планируется осуществлять иным таможенным органам региона.
Несмотря на то, что деятельность ЦЭДов только развивается, уже сегодня можно говорить о том, что созданы предпосылки к преодолению основного препятствия развития информационных технологий – необходимость физической привязки предприятий к таможенным постам.
Развитие технологии удаленного выпуска в прошедшие три года происходило очень интенсивно. Так, 2010 год – начало внедрения, в 4 кв. 2011 года доля удаленного выпуска составляла 5,36%, а сегодня доля составляет около 12%.
Продолжаются работы таможенных органов по модернизации технологии удаленного выпуска. Буквально месяц назад издана новая Инструкция, регламентирующая деятельность должностных лиц при удаленном выпуске. Она предполагает еще большую автоматизацию таможенных операций. Например, подтверждение нахождение товаров в регионе деятельности внешнего таможенного органа будет происходить без участия должностных лиц таможенных органов, а использоваться только база данных штатных программных средств таможенных органов.
Увеличение количества автоматизированных операций приведет к еще большему снижению влияния человеческого фактора на процессы таможенного оформления.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Основные тезисы доклада по п. 2 повестки заседания
заместителя начальника службы организации таможенного контроля – начальника отдела координации и применения системы управления рисками ДВТУ А.В. Сафронова
«О порядке формирования перечня лиц, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска, и предоставляемых им преимуществах при осуществлении внешнеэкономической деятельности»
В ФТС России уже более года действует система категорирования участников внешнеэкономической деятельности для формирования, так называемого «зеленого сектора». Данная система позволяет осуществить отбор добросовестных импортеров и экспортеров, которых можно контролировать выборочно, и при декларировании товаров которыми риски минимальны. Зеленый сектор формируется по двум принципам – отраслевой и субъектно-ориентированное категорирование импортеров.
Отраслевой, заявительный принцип применяется к крупным промышленным предприятиям - инвесторам1, автопроизводителям2, импортерам рыбы3 и мяса4, экспортерам собственной продукции5. В текущем году в регионе деятельности ДВТУ к «зеленому сектору» отнесены 26 компаний, которые соответствует критериям, установленным соответствующими приказами ФТС России с учетом особенностей той или иной отрасли. Приказы ФТС России, регламентирующие отраслевое формирование «зеленого сектора» есть в свободном доступе и открыты для участников внешнеэкономической деятельности.
Необходимо отметить указанное число участников внешнеэкономической деятельности составляет менее 9% от общего числа в регионе деятельности ФТС России. Данное соотношение обусловлено низкой активностью участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих деятельность в Дальневосточном регионе, по направлению соответствующих обращений в ФТС России
При этом Правительство Российской Федерации и ФТС России заинтересованы в развитии «зеленого сектора», как в инструменте, позволяющем развивать экономику страны и благосостояние граждан. Формирование «зеленого сектора» заложено в стратегию развития таможенной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжение ФТС России № 328-р от 25.10.2013, а также предусмотрено Планом мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2013 № 1125-р.
Для того чтобы попасть в «зеленый сектор» участнику внешнеэкономической деятельности необходимо соответствовать критериям, которые изложены в упомянутых приказах ФТС России, а также обратиться в ФТС России в письменном виде с приложением необходимых подтверждающих документов. По результатам рассмотрения обращения ФТС России принимается решение об определении степени выборочности таможенного контроля.
Еще одно новшество - это субъектно-ориентированное категорирование импортеров, определяющее добросовестных и стабильно работающих участников внешнеэкономической деятельности. Для принятия решения о применении упрощенных форм таможенного контроля здесь могут использоваться не только сведения о товарах, но и анализ того, каким образом конкретные компании ведут свою внешнеэкономическую деятельность. Таможенные истории всех компаний анализируются по определенным критериям, которые рассчитываются автоматически с использованием ЕАИС ТО (Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов). Учитываются также сведения от других государственных органов. Информация о порядке формирования по данному принципу является информацией ДСП, и не может быть доведена до участников внешнеэкономической деятельности.
Крупный бизнес оценил это новшество в полной мере. Сейчас в «зеленом секторе» с низким уровнем риска в целом по ФТС России насчитывается более двух тысяч предприятий. В основном, это крупные, устойчиво работающие предприятия. Внешнеторговая деятельность им необходима для того, чтобы производить какой-то продукт, она встроена в производственные процессы. Они совершенно не заинтересованы в каких-то двойных схемах, связанных с занижением таможенной стоимости, искажением количества и номенклатуры товаров. Поэтому в отношении них установлен минимальный контроль.
Для примера, в отношении одного из участников внешнеэкономической деятельности, до включения в «зеленый сектор» уровень таможенного контроля составлял 25%, уровень фактического таможенного контроля - 14%. После включения в «зеленый сектор» данные показатели составили 12% и 4%, соответственно.
Установление выборочности таможенного контроля дает неоспоримые преимущества при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Так, при включении участника внешнеэкономической деятельности в «зеленый сектор» существенно сокращается число и частота применяемых форм таможенного контроля, в частности фактического. Сокращение числа проводимого фактического контроля напрямую ведет к сокращению издержек (терминальные расходы, оплата простоя и т.д.). Сокращение общего числа применяемых форм таможенного контроля ведет к сокращению времени таможенного оформления. В свою очередь стоимость и сроки поставки товара всегда являлись основными конкурентными преимуществами.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Основные тезисы доклада по п. 3 повестки заседания
начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля ДВТУ
А.А. Беляева
«Об актуальных вопросах совершения таможенных операций в отношении водных биологических ресурсов»
Экономика Дальневосточного федерального округа в превалирующей степени связана с эксплуатацией природных ресурсов: леса, водных биологических ресурсов, полезных ископаемых. Одной из особых категорией товаров, которой уделяется повышенное внимание как со стороны Президента и Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, так и федеральных органов исполнительной власти, являются водные биологические ресурсы.
За 10 месяцев 2013 года таможенными органами Дальневосточного региона таможенные операции при экспорте совершались в отношении 1 227,2 тыс. тонн водных биологических ресурсов общей стоимостью свыше 2 089,2 млн. долларов США. Уплачено таможенных платежей на сумму 3 200,6 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года экспорт водных биологических ресурсов через таможни ДВТУ увеличился на 129 тыс. тонн или на 12%. В стоимостном выражении уровень аналогичного периода прошлого года превышен на 192 млн. долларов США или на 10%.
При этом негативным фактором остается сырьевая направленность экспорта водных биологических ресурсов. Основная доля поставок приходится на мороженую рыбу с низкой степенью переработки – 90% (или 1 108,9 тыс. тонн из 1 227,2 тыс. тонн). 46% всего экспорта составляет продукция из минтая, 12% – сельдь, 8,7% – треска и пикша. В экспорте водных биологических ресурсов по Владивостокской таможне доля мороженой рыбы достигает 91%, по Камчатской и Хасанской таможням – 90%, по Сахалинской таможне – 87%, по Находкинской таможне – 73%.
Количество участников внешнеэкономической деятельности, оформляющих водные биологические ресурсы на экспорт, в 2013 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось незначительно (с 273 до 288). По-прежнему лидирующие позиции принадлежат ОАО «Океанрыбфлот», ОАО «НБАМР», ЗАО «Восток-Рыба», ООО «РОЛИЗ», ЗАО Рыболовецкому предприятию «Акрос», ОАО Холдинговой компании «Дальморепродукт».
На протяжении ряда лет действовал приказ ФТС России от 04.03.2009 № 378 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами». Данный приказ действовал в части, не противоречащей таможенному законодательству Таможенного союза, до 5 июля 2013 года.
В соответствии с требованиями данного приказа при ввозе водных биологических ресурсов в российские порты на таможенную территорию Таможенного союза таможенные операции совершались применительно к таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления путем подачи декларации на товары с уплатой таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров.
В этой связи необходимо отметить, что одним из наиболее значимых результатов совместных усилий таможенных органов и рыбацкого бизнес-сообщества по праву считается отмена таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском водных биологических ресурсов при ввозе на территорию Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2011 № 63 «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров, при ввозе на территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции».
Кроме того, закономерным итогом работы ФТС России в тесном взаимодействии с ДВТУ стало вступление в силу 6 июля 2013 года приказа ФТС России № 40 «О порядке совершения таможенных операций при ввозе в Российскую Федерацию на таможенную территорию Таможенного союза в целях проведения государственного контроля продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной за пределами территориального моря Российской Федерации при осуществлении промышленного рыболовства, а также при вывозе такой продукции из Российской Федерации с таможенной территории Таможенного союза» (далее – приказ ФТС России № 40).
Актуальность данного приказа для Дальневосточного региона очевидна, поскольку если в результате совершения таможенных операций при доставке водных биологических ресурсов в российский порт установлено, что такая продукция (с учётом Правил определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью Соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года, полностью произведена в Российской Федерации и в соответствии со статьёй 4 Таможенного кодекса Таможенного союза) является товаром Таможенного союза, таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском таких товаров не совершаются, декларация на товары в таможенный орган не подаётся.
Согласно подпунктов 6 и 7 пункта 2 указанных Правил и подпункта 37 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза:
2. Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящего пункта;
37) товары Таможенного союза - находящиеся на таможенной территории таможенного союза товары:
полностью произведенные на территориях государств - членов Таможенного союза;
ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и приобретшие статус товаров Таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза;
изготовленные на территориях государств - членов Таможенного союза из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных товаров, и приобретшие статус товаров Таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В 2009 году законодательно введена обязательная доставка водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также продуктов их переработки, в российские порты. Сделано это было с целью наведения порядка на промысле. Понятно, что для бизнеса возникли неудобства, особенно если продукция предназначалась на экспорт. Но государство при этом ввело норму жёсткой регламентации при оформлении таких судов (постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 184). Было установлено, что судно должно оформляться не более трёх часов. В этой связи необходимо отметить, что предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 184 регламент оформления рыбопромысловых судов таможенными органами региона соблюдается неукоснительно. Приказом ФТС России № 40 также регламентирован срок совершения таможенных операций в отношении рыбопромысловых судов и водных биологических ресурсов. Таможенные операции и таможенный контроль при прибытии/убытии продукции морского промысла осуществляются должностными лицами таможенных органов, в регионе деятельности которых находится место ввоза/вывоза на/с таможенную территорию Таможенного союза данных товаров, в первоочередном порядке в срок, не превышающий трёх часов рабочего времени с момента начала проведения государственного контроля, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 184. Следует отметить, что на сегодняшний день 99% судов с рыбой в регионе деятельности управления оформляется в течение трех часов.
Всего за 10 месяцев 2013 года должностными лицами «морских» таможен оформлено на прибытие/убытие на/с таможенную территорию Таможенного союза 2 919 рыбопромысловых судов. Безусловно, есть и задержки. Превышение установленного временного регламента по объективным причинам зафиксировано в 17 случаях (2 факта в Сахалинской таможне и 15 фактов в Камчатской таможне), что составляет менее 1% от общего количества оформленных рыбопромысловых судов и во всех случаях связано с выполнением необходимых процессуальных действий, направленных на закрепление доказательств фактов совершения правонарушений, выявленных должностными лицами таможенного органа в ходе оформления судна (возбуждение дел об административных правонарушениях).
Кроме того, приказом ФТС России № 40 определен первоочередной порядок совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском продукции морского промысла, вывозимой из Российской Федерации с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенными процедурами, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.
Все эти меры позволили заинтересованным участникам внешнеэкономической деятельности сократить материальные и временные издержки, связанные с доставкой водных биологических ресурсов в российские порты в целях государственного контроля, а таможенным органам - сосредоточить дополнительные усилия на проведении эффективного таможенного контроля в отношении данной категории товаров.
Необходимо также отметить, что обязательная доставка водных биологических ресурсов в российские порты вызвала необходимость решения вопроса о статусе продукции морского промысла (является ли она российским либо иностранным товаром).
Ранее я озвучил позицию по этому вопросу, закрепленную приказом ФТС России № 40, по сути, это позиция Федеральной таможенной службы России.
Между тем, есть судебная практика, имеющая противоположный подход.
У меня есть информация о том, что Пленум Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ должен принять 8 ноября постановление, посвященное некоторым вопросам применения таможенного законодательства. Проект состоит из 15 пунктов, в самом начале документа ВАС РФ напоминает нижестоящим судам, что при коллизии между нормами таможенного законодательства Таможенного союза, а также решениями Евразийской экономической комиссии, и нормами российского законодательства применению подлежат нормы таможенного законодательства Таможенного союза, имеющие силу международных договоров. Далее проект разъясняет тонкости взаимоотношений таможенных органов и плательщиков таможенных пошлин и налогов.
В опубликованном проекте решен вопрос о статусе продукции морского промысла, выловленной российскими судами в исключительной экономической зоне РФ. Ранее, на заседании Президиума ВАС РФ, обсуждались два противоположных подхода. В первом - на такую продукцию в случае ее вывоза за пределы Таможенного союза предполагалось распространять режимы таможенного транзита и реэкспорта, что освобождало бы владельцев рыбопродуктов от уплаты таможенных пошлин.
Альтернативный вариант предусматривал невозможность транзита и реэкспорта и необходимость уплачивать пошлину в бюджет РФ. В итоговом проекте постановления остался именно этот подход (т.е. совпадающий с положениями приказа ФТС России № 40). Как поясняется в документе, несмотря на то, что исключительная экономическая зона РФ не является территорией РФ, в силу норм закона «Об исключительной экономической зоне» Россия осуществляет суверенные права и юрисдикцию в этой зоне в целях разработки и управления водными биоресурсами. Окончательный текст постановления должен получить одобрение Пленума ВАС РФ.
Одним из направлений дальнейшей оптимизации таможенных операций прибытия морских судов, в том числе судов рыбопромыслового флота, является предоставление электронных документов, то есть переход на безбумажные технологии и формирование электронного судового дела.
До издания ФТС России Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденной приказом ФТС России от 19.07.2013 № 1349, у таможенных органов полностью отсутствовал порядок совершения таможенных операций при предоставлении документов и сведений в электронном виде.
Указанный порядок предоставляет возможность уйти от бумажных носителей. При этом для его технической реализации необходимо модернизировать Комплекс программных средств «Морской пункт пропуска», применяемый таможенными органами.
|
