Спорт: экономика, право, управление
|
Скачать 3.36 Mb.
|
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ Для многих граждан Российской Федерации занятия физической культурой и спортом являются неотъемлемой частью жизнедеятельности, что само по себе должно предопределять необходимость постоянного законодательного обновления и совершенствования нормативно-правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта. Как показывает практика, принятие нормативных актов в этой области зависит от различных экономических, политических, географических, социальных, культурных, национальных и других факторов, которые оказывают как прямое, так и косвенное влияние на формирование законодательной базы физической культуры и спорта. Основной целью законодательной работы является упорядочение социальных отношений, возникающих во всех сферах жизни общества. Почему на сегодняшний день в России к спорту обращено пристальное внимание как со стороны физкультурников, спортсменов высокого класса, болельщиков, так и со стороны законодателя? Дело в том, что модернизация спортивных технологий привела к столкновению множества интересов, связанных как с прибылью от спортивных достижений, так и с управлением процессами подготовки спортсменов начиная с воспитанников детско-юношеских спортивных школ и заканчивая спортсменами высокого класса. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ регламентирует отношения между государством и физкультурно-спортивными учреждениями, но не регламентирует отношения между этими учреждениями и коммерческими структурами, которые фактически на 50% обеспечивают социальную и финансовую поддержку спортсменам, тренерам, представляют коммерческие интересы спортивных инвесторов. На сегодняшний день правовое обеспечение функционирования и деятельности спортивных учреждений имеет огромное значение для подготовки высококвалифицированных спортсменов, так как «большой» спорт начинается со спорта «малого». И от того, как будут решаться задачи на первоначальных этапах подготовки спортсменов, будут зависеть спортивные результаты в масштабах всей страны и на международном уровне. Отсутствие нормативно-правового регулирования в деятельности самих физкультурно-спортивных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов, негативно сказывается на качестве подготовки спортсменов и приводит к неуправляемости организационного процесса. Исходя из этого, на законодательном уровне необходимо, прежде всего, определить статус учреждений спортивной подготовки, их права и обязанности, принципы функционирования и взаимосвязь со спортсменами, занимающимися в учреждениях спортивной подготовки, в части собственно подготовки спортсменов и материально-финансовых отношений, начиная с деятельности детско-юношеских спортивных школ и заканчивая школами высшего спортивного мастерства, так как совокупность этих учреждений имеет исторически выработанную систему преемственности. Детско-юношеские спортивные школы осуществляют начальный этап спортивной подготовки и являются учреждениями дополнительного образования. А школы высшего спортивного мастерства являются основным звеном в подготовке спортсменов высокого класса и готовят претендентов в спортивные сборные команды страны, но последние не имеют ни статуса дополнительного образовательного учреждения, ни статуса специализированного учреждения, как, например, училища олимпийского резерва, преобразованные в 1989 году из школ-интернатов спортивного профиля. Как только школы высшего спортивного мастерства утратили статус образовательного учреждения, потеряли и социальную защиту высококвалифицированные тренеры и спортсмены, которые уходят сегодня из этих учреждений в поисках более выгодных контрактов. Ранее статья 9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» устанавливала, что государство поддерживает развитие спорта высших достижений и создает для этого благоприятные условия посредством стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях. Из статьи следовало, что данные учреждения создавались в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». До вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации...» Закон РФ «Об образовании» определял, что учреждения дополнительного образования являются отдельным типом образовательных учреждений. В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» «образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс и осуществляющее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся». Вместе с тем основными задачами школ высшего спортивного мастерства и центров олимпийской подготовки спортсменов являются спортивное совершенствование, поддержание уровня высшего спортивного мастерства и выступление на официальных соревнованиях всероссийского и международного уровня. В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610, учреждения дополнительного образования создаются в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. В п. 8 Типового положения указан перечень видов образовательных учреждений повышения квалификации, к которым отнесены: академии, институты повышения квалификации, курсы повышения квалификации и учебные центры службы занятости. Статья 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ включает в перечень субъектов физкультурно-спортивные организации, центры спортивной подготовки и другие учреждения, однако правовая основа организации деятельности данных учреждений не закреплена ни в основном законе, ни в иных нормативно-правовых документах. В 2006 году постановлением Правительством РФ от 7 декабря № 752 в Типовое положение об учреждении дополнительного образования детей были внесены изменения в перечень учреждений дополнительного образования детей. В данный перечень вошли детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва и детско-юношеские спортивные адаптивные школы. Школы высшего спортивного мастерства в указанный перечень не вошли, соответственно деятельность этих учреждений не регулируется Законом РФ «Об образовании». По существу это правильно, так как школы высшего спортивного мастерства не осуществляют образовательную деятельность, основной задачей этих школ является подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд. Единственный ныне действующий Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» не может охватить весь спектр отношений, складывающихся в сфере физической культуры и спорта. Для учреждений данного типа необходим самостоятельный закон, формирующий самостоятельный предмет правового регулирования, установление правовых, организационных, экономических и социальных основ деятельности учреждений спортивной подготовки, устанавливающий порядок и организацию деятельности школ высшего спортивного мастерства и учреждений, приравненных к ним, права, обязанности и ответственность спортсменов и тренеров, дополнительные социальные гарантии. Таким образом, учитывая специфику подготовки спортсменов высокого класса для сборной команды страны, законодатель обеспечит нормативную основу социально-экономическим отношениям, складывающимся в связи с реализацией данного института. Зыков Р.О. Советник международной арбитражной практики и спортивного права юридической компании Hannes Snellman, кандидат юридических наук, LL.M. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕТОДЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРТИВНЫХ СПОРОВ Развитие альтернативных методов разрешения споров не обошло стороной и спортивную отрасль. Обращение к таким методам вызвано необходимостью ускорить процесс разрешения споров в спортивной области, возможностью сохранить партнерские отношения сторон при применении таких методов, а также стремлением уменьшить финансовое бремя, которое обычно ложится на спортсменов и спортивные организации. Поэтому в ряде случаев возникает потребность расширить арсенал возможных методов для разрешения спорных ситуаций. Среди традиционных методов разрешения споров рассматриваются такие, как: - разрешение спора внутри спортивной организации (например, Комитет по статусу игроков ФИФА); - государственный суд; - третейский суд (например, Спортивный арбитраж при ТПП РФ, CAS). Между тем практика все чаще обращается к альтернативным методам разрешения споров, среди которых наибольший интерес представляют следующие. Необязывающий арбитраж, который заключает в себе основные черты третейского разбирательства, с той лишь разницей, что рассмотрение происходит по ускоренной процедуре, единоличным арбитром, сторонам разрешается подать лишь по одному заявлению, доказательства предъявляются в ограниченном объеме, также возможно рассмотрение дела по документам. Венцом процесса является решение арбитра, имеющее рекомендательный, необязывающий для сторон характер. Смысл такого решения заключается в том, что сторонам становится понятна перспектива полноценного рассмотрения дела в третейском суде. В результате стороны скорее сядут за стол переговоров, чем инициируют полноценное судебное разбирательство. Заключение эксперта. Существо данного метода заключается в том, что стороны назначают независимого эксперта, который исследует материалы, предоставленные сторонами, проводит консультации по техническим вопросам и, не проводя слушаний, составляет свое мнение о состоянии того или иного вопроса. В отличие от арбитра, эксперт обладает специальной квалификацией в определенной области и не дает квалификации юридическим аспектам спора. Соответственно использование данного метода уместно в тех случаях, когда спор находится в технической, прикладной плоскости, а не в юридической. Медиация - это процесс, когда третье нейтральное, беспристрастное, не заинтересованное в данном конфликте лицо — медиатор помогает сторонам выработать определенное соглашение по спору. Не имея полномочий на принятие решения по спору, медиатор направляет стороны на поиск компромисса путем участия в переговорах сторон, в консультациях отдельно с каждой из сторон. Договоренность оформляется мировым соглашением. «Бейсбольный арбитраж», также известный как «маятниковый арбитраж» или «темный арбитраж», получил свое имя благодаря широкому использованию для разрешения споров о компенсации игроков клубами Основной бейсбольной лиги (США). Стороны направляют арбитражному трибуналу информацию об ожидаемой сумме компенсации. Каждой из сторон предоставляется один час на представление своих аргументов и тридцать минут на возражения. Трибунал исследует обстоятельства дела, учитывая вклад игрока в выступление команды, состояние клуба (положение в турнирной таблице, бюджет и т.д.), размеры заработной платы других игроков в клубе, и присуждает контракт с клубом продолжительностью один год, определяя при этом размер компенсации. Карякин В.В. Член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, директор Департамента нормативного и правового обеспечения государственной политики Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, кандидат юридических наук ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ XXI Олимпийские зимние игры в Ванкувере для сборной России стали самыми неудачными за всю историю выступлений. Не удалось остановить тенденцию ухудшения результатов, наметившуюся на последних Олимпийских играх и чемпионатах мира. Так что же явилось причиной и послужило основанием неудовлетворительных общекомандных результатов? Детальный анализ показывает, что причиной тому стал целый ряд обстоятельств как объективного характера, так и субъективного свойства. Одна из основных и, на наш взгляд, главная причина неудовлетворительного выступления российских спортсменов - разрушение отлаженной системы управления физической культурой и спортом, действовавшей в нашей стране до 90-х годов прошлого века. Политические, а затем и социально-экономические преобразования, произошедшие в Российской Федерации за последние 20 лет, существенно изменили основы государственного управления не только в отраслях экономики, но и в социальной сфере. Стало затруднительным, а порой и просто невозможным использование сложившихся со времен СССР методов и форм управления физической культурой и спортом. Новые механизмы управления в данной сфере внедряются недостаточно быстро, при этом сталкиваясь с несовершенством правовой базы. Таким образом, вопрос поисков оптимальной системы управления физической культурой и спортом как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях приобретает особую актуальность. Для подготовки предложений целесообразно проанализировать организацию управления физической культурой и спортом в зарубежных странах, достигших на данном этапе высоких спортивных результатов. Развитие физической культуры и спорта во всех ведущих странах мира рассматривается как важная составляющая их внутренней и внешней политики и регулируется, как правило, в организационном и функциональном отношении на общенациональном, региональном и местном уровнях соответствующим законодательством. Законодательство в данной сфере охватывает такие вопросы, как структура управления физической культурой и спортом, подготовка сборных команд, тренеров, преподавателей физической культуры, спортивных судей, научно-технических кадров в области спорта, освещения проблематики спорта в СМИ, строительства спортивных сооружений и инфраструктуры. При этом физическая культура и спорт призваны играть существенную роль в укреплении здоровья населения, повышения его самосознания как нации, развития культурного наследия, защиты окружающей среды, борьбы против наркомании, алкоголизма и табакокурения. В аспекте подготовки к XXII Олимпийским зимним играм в г.Сочи целесообразно детально рассмотреть исследуемый вопрос на примере победителей общекомандного зачета Олимпийских зимних игр 2010 года – Канады. Физкультурное и спортивное движение Канады регулируется законом, который был принят в 2003 году. Кроме того в 2001 году на «Национальном саммите» был одобрен директивный документ «Канадская политика в области спорта», который был рассчитан на 2002-2005 годы и в перспективе до 2012 года и ставит целью развитие не только спорта высших достижений, но и массового спорта, главным образом среди детей, юношей, женщин, инвалидов, коренных и малых народов, бедных слоев населения. Указанные документы определяют порядок финансирования и контроля физкультурных и спортивных мероприятий и взаимодействия спортивных организаций между собой по вертикали и горизонтали. В Канаде не существует специального министерства, занимающегося делами спорта, – вопросы его развития находятся в ведении ряда подразделений Министерства канадского наследия68. Это объясняется стремлением руководства страны рассматривать спорт как часть национальной культуры, объединяющей канадцев и в то же время помогающей решать социальные проблемы. Спортивными вопросами занимаются также такие организации, как «Спорт Канада», «Партисип-Экшн» и Олимпийский комитет Канады69. Управление делами спорта возглавляет генеральный директор, а курирует заместитель министра канадского наследия по вопросам международной и межправительственной деятельности. Аппарат управления состоит из четырех функциональных отделов – спортивных программ, спортивной политики, проведения масштабных спортивных мероприятий, а также стратегического планирования и анализа. В отдел спортивных программ входят подразделения, занимающиеся вопросами взаимодействия со спортивными организациями, поддержки наиболее выдающихся спортсменов, а также программы содействия атлетам. В функции подразделений отдела спортивной политики входят формулирование национальной политики в области спорта, а также разработка и проведение специальных антидопинговых проектов. В 2003 году было создано управление, занимающееся подготовкой к проведению зимних Олимпийских игр в 2010 году в городах Ванкувер и Вистлер. Финансовая поддержка спорта со стороны государства не осуществляется напрямую из федерального бюджета, а ведется за счет средств Министерства канадского наследия. Финансирование охватывает очень небольшую часть спортсменов по следующим направлениям: - поддержка спортивных организаций и комитетов, к числу которых относятся: Канадская ассоциация тренеров, Спортивный информационный центр, Олимпийская ассоциация Канады, Канадский паралимпийский комитет и др. (всего 14). Выделение средств на нужды этих организаций осуществляется в соответствии с Программой спортивного финансирования и отчетности. Программа устанавливает требования к спортивным федерациям, имеющим право претендовать на государственное финансирование, а также жестко регламентирует порядок определения его размеров и предоставление отчетности за использованные средства. Внимания заслуживает и специальная программа, регламентирующая проведение международных спортивных соревнований. В соответствии с этой программой федеральное правительство поддерживает проведение в Канаде таких соревнований, которые способствует экономическому (создание новых рабочих мест), спортивному (возможность выставлять своих спортсменов даже в тех видах спорта, где прохождение квалификации проблематично, на правах страны-организатора), культурному (туризм) развитию страны. Особую роль играет система финансовой поддержки спортсменов. На данном этапе поддержку со стороны Управления по делам спорта Канады в форме денежных выплат или учебных грантов получают более 1100 спортсменов, представляющих 45 видов спорта. Масштабы этой помощи напрямую зависят от их достижений, но не являются чрезмерно большими. Спортсменам, входящим в своем виде в лучшую мировую «восьмерку» (категория А), ежемесячно выплачиваются 850 канадских долларов. Они имеют право бесплатно пользоваться спортивными сооружениями, инвентарем, медицинской помощью; им оплачивается проезд и проживание на соревнованиях. При этом победителям Олимпийских игр премии платит не государство, а спонсоры и те спортивные федерации, которые практикуют систему поощрений. Из государственных средств выплачивается зарплата только двум-трем тренерам из каждой федерации, работающим с членами национальной сборной либо тренирующим наиболее перспективных спортсменов. Организация оплаты труда остальных тренеров – дело самих федераций и клубов. Особое внимание в стране уделяется антидопинговой политике в области спорта, которая считается своего рода национальной гордостью. Согласно программному документу «Политика Канады в отношении допинга в спорте», разработанному при активном участии Управления по делам спорта в начале 2000 года, полномочия по осуществлению контроля и координации в области антидопинговой политики делегированы Канадскому центру по этике в спорте. Являясь некоммерческой общественной организацией, Центр осуществляет свои полномочия независимо от руководящих спортивной деятельностью структур, а также федеральных, провинциальных и местных властей, участвующих в финансировании спорта в стране. Следует отметить, что каждая независимая спортивная федерация, лига или клуб, претендующие на получение государственного финансирования, обязаны признать Политику в отношении допинга в Канаде, к примеру, посредством инкорпорирования текста документа в свои уставы, и тем самым добровольно делегировать Центру право осуществлять антидопинговые мероприятия в отношении своих членов. Не менее интересна как в исследовательском, так и в практическом плане организация управления физической культурой и спортом в США. На федеральном уровне главным административным органом в данной сфере является Совет по физической культуре и спорту при Президенте США. Этот Совет действует на основе президентской директивы от 6 июня 2002 года, которая определяет его задачи по выработке рекомендаций для Президента страны по развитию физической культуры и спорта, укреплению здорового образа жизни нации, порядок взаимодействия с Министерством здравоохранения и социальной политики, а также с местными властями. Совет состоит из 20 известных спортсменов, тренеров, общественных деятелей, экспертов по здравоохранению, представителей крупного бизнеса. Члены Совета назначаются Президентом США на 2 года. Национальный Олимпийский комитет США является единственной организацией, уполномоченной официально представлять американских спортсменов на Олимпийских, Панамериканских играх, а также в Международном Олимпийской комитете спортсменов-инвалидов70. В повседневной работе НОК функционирует на основании собственной конституции, а также кодекса этики. Кроме того НОК осуществляет организацию и финансирование участия американской сборной на Олимпийских и панамериканских играх; взаимодействие с различными непрофессиональными спортивными организациями и обществами по олимпийским видам спорта и контроль за их деятельностью; содействие в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих между организациями, обществами либо отдельными спортсменами и тренерами по вопросам подготовки и участия в Олимпийских играх и др. Особое внимание НОК уделяет отбору и подготовке спортсменов. Под его эгидой созданы и функционируют три крупных олимпийских тренировочных центра – в Колорадо Спрингс (штат Колорадо), Лейк-Плейсиде (штат Нью-Йорк) и Холла Виста (штат Калифорния). Каждый такой центр помимо непосредственно тренировочных залов и площадок по всем олимпийским видам спорта включает жилые комплексы, медицинские учреждения, научно-исследовательские лаборатории. Еще одна, страна достигшая высоких спортивных результатов в летних видах спорта – Великобритания. В Великобритании в целом, с учетом особенностей ее национального устройства и политических процессов в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии, образовалась чрезвычайно разветвленная система спортивных институтов, представляющих различные части страны на уровнях от массовой физкультуры до спорта высоких достижений. Ответственность за реализацию политики в области спорта на государственном уровне, а также за распределение основных финансовых потоков лежит на пяти Советах по спорту: общенациональном («Ю-Кей Спорт») и национальных (Английский Совет по спорту, Совет по спорту для Уэльса, Шотландский Совет по спорту и Совет по спорту для Северной Ирландии). «Ю-Кей Спорт» является ведущим органом в вопросах, касающихся стратегического планирования, управления, координации и представительства в масштабах всей страны. Его основные функции заключаются в координации поддержки тех видов спорта, в которых выступает единая команда Великобритании; борьбе с использованием допинга; координации усилий по проведению крупнейших международных спортивных мероприятий в Великобритании; обеспечении интересов британского спорта на международном уровне. В своей деятельности «Ю-Кей Спорт» подотчетен Министерству культуры, средств массовой информации и спорта. К 2012 году перед «Ю-Кей Спорт» стоит задача вывести страну в пятерку лучших в мире по результатам крупнейших соревнований. Высшим органом «Ю-Кей Спорт» является Совет, который проводит свои заседания раз в два месяца с тем, чтобы определить стратегию деятельности организации. Члены Совета назначаются на три года и затем могут быть переназначены снова по решению министра культуры, СМИ и спорта. В Совет «Ю-Кей Спорт» также автоматически входят четыре председателя Советов по спорту национальных регионов Великобритании. Высшим исполнительным органом «Ю-Кей Спорт» является группа из пяти директоров, курирующих, соответственно, вопросы выступлений сборной, международные связи и проведение крупных соревнований, борьбу с допингом, корпоративные услуги, проведение исследовательской деятельности и связи с общественностью. Во главе этой группы стоит Старший исполнительный директор. «Ю-Кей Спорт» - это и национальное антидопинговое агентство. Непосредственно вопросами борьбы с допингом занимается соответствующий директорат организации. Советы по спорту также являются основным каналом финансирования спорта. В Великобритании средства на развитие спорта поступают из бюджета и от Национальной лотереи и составляют в целом свыше 3,5 млрд. долларов США в год. «Ю-Кей Спорт» отвечает за финансирование элитных спортсменов, в то время как национальные Советы больше занимаются вопросами развития спорта на массовом уровне, способствуя увеличению числа занимающихся, оказывая поддержку при эксплуатации спортивных объектов, помогая талантливым спортсменам, включая инвалидов, развивать свой потенциал. В их сферу компетенции входят также так называемые Национальные спортивные центры – 13 крупнейших спортивных сооружений Великобритании. Следует отметить, что крупные организации, получающие значительные доходы от телевизионных трансляций, обязаны отчислять не менее 5% от этих средств в качестве инвестиций на строительство спортивных сооружений для массового пользования. Важным звеном организации любительского спорта в Великобритании всегда являлись учебные заведения. Однако традиционно высокие стандарты спорта в школах в последнее время снизились, так как реорганизация школ и создание крупных общеобразовательных средних учебных заведений сократили количество межшкольных и внутришкольных соревнований, которые ранее были неотъемлемой частью британского образования. Министерством культуры, СМИ и спорта и Министерством образования Великобритании впервые разработана национальная стратегия физического воспитания и спорта в школе71. Основная задача этой программы – увеличить до 75% количество детей, как минимум два часа в неделю серьезно занимающихся физической культурой. Особое положение в организации спорта в Великобритании занимает олимпийское движение. Оно имеет единый общенациональный институт – Британскую олимпийскую ассоциацию72. Существенным ее отличием от других спортивных институтов Соединенного Королевства является полная независимость от правительства. Финансирование ее деятельности осуществляется за счет спонсорских средств, продажи лицензий на производство товаров с олимпийской символикой и символикой сборной Великобритании, а также средств, собираемых по всей стране в качестве пожертвований. Высший руководящий орган – Национальный олимпийский комитет – формируется из избираемых представителей олимпийских видов спорта. НОК в свою очередь избирает Президента, Председателя и двух Вице-председателей. Важным фактором развития спорта в Великобритании считают проведение в 2012 году летних Олимпийских игр в Лондоне. Британцы планируют израсходовать на проведение этой Олимпиады свыше 9 млрд. долларов США. Причем организаторы Игр делают упор на повышение уровня жизни населения в исторически самой бедной восточной части города, где и планируется создать наибольшее количество спортивных сооружений. Безусловным спортивным открытием последнего десятилетия стали успехи китайских спортсменов, как в зимних, так и летних видах спорта. Поэтому особенности организации управления физической культурой и спортом в КНР также вызывают серьезный научный и практический интерес, тем более что за основу там была взята модель, успешно функционировавшая в СССР. С момента образования КНР в стране бурно развивается массовый спорт. В настоящее время около 300 млн. человек регулярно занимаются спортом. 1 января 1995 года китайское правительство предложило стране Программу всенародной закалки здоровья, которая, делая упор на детей и подростков, ориентирует каждого заниматься физкультурой хотя бы раз в день, регулярно закаляться и ежегодно проходить медицинские осмотры. 29 августа 1995 года на сессии Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей был единогласно принят Закон о физкультуре и спорте. Он впервые в истории страны зафиксировал «священное признание и волю государства последовательно развивать физкультуру и спорт, всемерно укреплять здоровье нации». Согласно этому закону, развитие спорта способствует также экономическому строительству, национальной обороне, укреплению социальной базы государства. В соответствии с упомянутым Законом центральным исполнительным органом, отвечающим за вопросы спорта, является Главное государственное управление по вопросам физической культуры и спорта (ГГУФКС), находящееся в прямом подчинении Государственному совету КНР. Основными направлениями деятельности ГГУФКС являются: - работа над законодательством, регулирующим спортивную деятельность; - планирование развития спорта; - формирование концепции здорового образа жизни нации, руководство развитием массового спорта; - установление спортивных нормативов; - решение вопросов профессионального спорта; - проведение всекитайских соревнований; - участие в работе по строительству спортивных объектов; - деятельность, направленная на борьбу с применением допинга в спорте; - координация международного сотрудничества в области спорта; - организация научных исследований в области спорта и использование на практике их достижений; - участие в работе над производством спортивной продукции; - регулирование спортивной коммерческой деятельности; - аккредитация спортивных китайских федераций. Основное финансирование ГГУФКС осуществляется из государственного бюджета. Вместе с тем значительная часть средств поступает от дохода спортивных лотерей. Председатель ГГУФКС также является руководителем Китайского олимпийского комитета (КОК) – неправительственной, некоммерческой организации, целью которой является развитие спорта и продвижение в стране олимпийского движения. КОК является единственным органом, представляющим Китай в контактах с Международным олимпийским комитетом, Олимпийским комитетом Азии73. Исполнительные органы власти всех уровней рассматривают три аспекта развития спорта: - массовый спорт; - профессиональный спорт; - экономика спорта. В настоящее время 40% населения Китая в возрасте от 7 до 70 лет занимаются спортом, 60,7% жителей городов регулярно посещают спортивные клубы, в том числе по традиционным видам спорта. С 2001 года ГГУФКС на доходы от спортивных лотерей созданы центры укрепления здоровья в 32 крупных и средних городах. В КНР насчитывается более 600 тыс. спортивных залов, большая часть которых общедоступна. Во многих городах оборудованы открытые площадки с различными тренажерами, а также для игры в бадминтон и настольный теннис. Снаряжением для занятий спортом обеспечены практически все школы и вузы. Физкультура является важным предметом в программе обучения. Все учащиеся регулярно сдают государственные спортивные нормативы. В области профессионального спорта китайцами выделяется несколько основных задач: - формирование эффективной спортивной системы страны; - расширение общественной основы для профессионального спорта; - строительство спортивных объектов; - расширение научной деятельности в области спорта. Результатом реализации обозначенного механизма управления стало завоевание Китаем на Олимпийских играх 2008 года в Пекине первого общекомандного места с выдающимся показателем количества медалей (51 золотая, 21 серебряная и 28 бронзовых медалей). Таким образом, страны с различной политической системой по-разному осуществляют управление и финансирование развития физической культуры и спорта. Однако совокупность конкретных механизмов позволяет достигать им высоких спортивных результатов. Учитывая изложенное, считаем целесообразным проанализировать возможность инкорпорирования в российскую систему управления физической культурой и спортом положительного опыта зарубежных стран с учетом особенностей законодательства Российской Федерации. Данную задачу в настоящее время прорабатывает Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Колчанов А.С. Юрист юридической фирмы «Астерс» (Украина, Киев) |
Похожие:
 |
Программа дисциплины «Иностранный язык» для направления 38. 06. 01... Программа предназначена для преподавателей, ведущих английский язык, и аспирантов (соискателей) в рамках образовательной программы... |
 |
Методология разработки и реализации стратегии развития коммерческой организации ... |
|
Формирование механизма и инструментов обеспечения устойчивого развития... Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Программа практик и организация научно-исследовательской работы 30 Экономика и управление народным хозяйством ( экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) |
|
Отчет по самообследованию по программам мк. 2870.* «Экономика и управление... МК. 2870.* «Экономика и управление народным хозяйством (логистика; маркетинг; менеджмент)»; мк. 3025.* «Экономика и управление» |
|
Экономическая эффективность селекции зерновых культур и использования... Специальность: 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Методические указания к оформлению курсовых и дипломных проектов... «Экономика и управление на предприятии отраслей тэк», 061100 «Менеджмент организаций» |
|
Сборник научных работ серия «Государственное управление» Выпуск 1... Сборник научных работ. Серия «Государственное управление». Вып. 1 : Экономика и управление народным хозяйством / Донгуу. – Донецк... |
|
Методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» Оформление дипломного проекта: методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» / М. А.... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование деятельности... Специальность 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» Форма подготовки (очная/очная) |
|
Программа государственного междисциплинарного экзамена по специальности... Процесс обучения студентов специальности 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» завершается итоговой аттестацией,... |
|
Массовый спорт и спорт высших достижений Возможность средних профессиональных учебных заведений организовать обучение спортсменов высокого мастерства |
|
«Управление маркетингом» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление маркетингом» для студентов направления 080100. 68 «Экономика» и экономических... |
|
Рабочая программа дисциплины (модуля) утверждаю Экономика труда, Финансы и кредит, Налоги и налогообложение, Экономика предприятия и организации, Страхование, Мировая экономика,... |
|
«актуальные вопросы модернизации: экономика, образование, управление и право» Желающие принять участие в конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) должны направить до 14 октября 2014 г регистрационную... |
|
Конституционное право на спорт Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и |