Спорт: экономика, право, управление
|
Скачать 3.36 Mb.
|
|
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ СПОРТСМЕНОВ. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Права спортсменов на страховое обеспечение Страховое обеспечение спортсменов следует разделить на две группы: 1) предусмотренное трудовым законодательством и правом социального обеспечения, 2) урегулированное иными отраслями права, в том числе гражданским. Рассмотрим первую категорию норм, а именно обязательное социальное страхование. Право на обязательное социальное страхование относится к основным правам работника (ст. ст. 21, 219 ТК РФ), то есть при заключении трудового договора спортсмен в полном объеме обладает указанным правом. Одновременно ТК РФ устанавливает корреспондирующую обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование (ст. 22 ТК РФ). В ст. 348.2 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование сверх установленных программ обязательного медицинского страхования. Однако на практике возникает проблема при определении условий указанных типов страхования. Минимальные нормы возмещения законодательно не определены. По требованию международных федераций страхование от несчастных случаев является обязательным требованием участия в спортивных соревнованиях. Тем не менее в большинстве договоров страховые суммы не превышают 20 тыс. рублей, лечение же травм, как правило, обходится гораздо дороже, в результате чего спортсменам приходится самостоятельно оплачивать лечение, а зачастую и дорогостоящие реабилитационные программы. Сегодня страховая сумма по полису профессионального спортсмена зависит от клуба, за который он играет, и от федерации, в которой он состоит. Самые богатые российские клубы - «Зенит», «Локомотив», «Спартак» и ЦСКА. Их футболисты страхуются на 50-60 млн. рублей в год. Достойную защиту своих спортсменов организуют также федерации хоккея, волейбола, дзюдо, тяжелой и легкой атлетики, бобслея, синхронного плавания, фигурного катания на коньках114. Но это, к сожалению, происходит не во всех видах спорта. Поэтому в настоящее время назрела необходимость определить единые условия страхования и минимальные нормы возмещения в нормативном порядке. Специальным нормативным актом в сфере обязательного страхования является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»115. В соответствии со ст. 7 этого Закона право на получение страхового обеспечения возникает со дня наступления страхового случая. Страховой случай представляет собой подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 3 ФЗ № 125-ФЗ). Права по страховому обеспечению возникают у спортсменов при соблюдении ряда условий. 1. Они предоставляются субъектам страхования, т.е. застрахованным. Работодатель обязан застраховать спортсмена от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 2. Права реализуются только тогда, когда несчастный случай или профессиональное заболевание признаны страховым случаем, то есть работодателем и Фондом социального страхования. 3. Назначение обеспечения по страхованию осуществляется при предоставлении целого ряда документов, указанных в п. 4 ст. 15 Закона № 125-ФЗ. Важнейшим документом, необходимым для оформления права на страховое обеспечение, является акт о несчастном случае, составленный в соответствии с установленным порядком расследования и учета несчастных случаев (ст. ст. 227 - 231 ТК РФ). Согласно Закону № 125-ФЗ несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. Признание несчастного случая страховым и назначение страхового обеспечения осуществляется ФСС РФ в соответствии с п. 4 ст. 15 Закона № 125-ФЗ не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного - не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов по определенному перечню. Профессиональное заболевание. В существующем ныне порядке признания профессионального заболевания страховым случаем необходимо условие, чтобы это заболевание было в Списке профессиональных заболеваний, утвержденном Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии»116. В него включены заболевания, вызванные воздействием химических, физических, биологических факторов, болезни, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем физического лица, аллергические заболевания и новообразования. Законодательно утвержденный Список профессиональных заболеваний является исчерпывающим. Детально общий порядок расследования и учета профессиональных заболеваний закреплен в Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967. В соответствии с п. 4 Положения под острым профессиональным заболеванием понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Обеспечение по страхованию осуществляется в виде: - пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств ФСС; - единовременной страховой выплаты; - ежемесячных страховых выплат; - оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.
Размер данного пособия выплачивается за весь период временной нетрудоспособности спортсмена до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка. Согласно нормам ст. 348.10 Трудового кодекса РФ «работодатель обязан в период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем».
Размер такой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты спортсменом профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной ФСС. В случае его смерти единовременная выплата определяется в размере максимальной суммы. На 2010 г. она равна 64 400 руб. Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 789.
Размер ежемесячной выплаты определяется как доля среднего месячного заработка спортсмена, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может быть более 49 520 руб. (в 2010 г.) Размер ежемесячной выплаты, исчисленный из среднего заработка, не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России. Кроме того, согласно действующему трудовому законодательству, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами могут предусматриваться условия о дополнительных гарантиях и компенсациях спортсменам, тренерам, в том числе: - о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена; - о дополнительном медицинском обслуживании; - о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора; и др. Спортсмены, работающие на основании гражданско-правовых договоров, имеют право на обеспечение по страхованию от несчастных случаев за счет средств ФСС только в том случае, если в соответствии с указанными договорами работодатель обязан уплачивать в ФСС страховые взносы. Правила страхования спортсменов различных категорий Порядок расследования и учета несчастных случаев основан на следующих нормах законодательства: - ст. ст. 227 - 231 ТК РФ; - Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73117; - Постановлении Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»118. Единый порядок расследования и учета несчастных случаев, происшедших во время учебно-тренировочных занятий спортсменов или при проведении спортивных соревнований, установлен в Положении, утвержденном Комитетом по физической культуре РФ от 02.11.1993 и ЦК профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма РФ от 14.10.1993119. Данный порядок распространяется на все физкультурно-спортивные организации, учреждения, детско-юношеские спортивные школы, спортивные клубы независимо от их ведомственной принадлежности. В российском законодательстве не выделены вопросы, связанные со страхованием профессиональных спортсменов, в то время как во всех развитых странах мира существует понятие обязательного страхования профессиональных спортсменов. Вместе с тем в настоящее время обсуждается законопроект «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации»120. Тема принятия закона по обязательному страхованию спортсменов была поднята в конце прошлого года после трагического происшествия в тренировочном заезде с бобслеисткой Ириной Скворцовой. Медицинская страховка спортсменки не покрыла ее лечение, были выделены дополнительные средства из московского и федерального бюджета, хотя это и не предусмотрено законодательством. Поэтому разрабатываемый законопроект призван решить данную проблему. Страхователем по законопроекту должен выступать уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть Минспорттуризм. В проекте федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации»121 размеры страховых сумм предлагается исчислять в фиксированном виде, что, на наш взгляд, не совсем оправдано. Так, предлагается: 1) в случае получения застрахованным лицом тяжелого увечья (травмы) в период проведения тренировочных мероприятий, период проведения спортивных соревнований с участием спортивных сборных команд Российской Федерации – 450 тысяч рублей; 2) в случае установления застрахованному лицу инвалидности вследствие травмы (увечья), полученной в период проведения тренировочных мероприятий, период проведения спортивных соревнований с участием спортивных сборных команд Российской Федерации или в иной период, если уполномоченными лицами будет установлена причинная связь между указанными в настоящем абзаце последствиями и обусловившими их факторами в установленном временном периоде, – 7 миллионов рублей; 3) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период проведения тренировочных мероприятий, период проведения спортивных соревнований с участием спортивных сборных команд Российской Федерации или в иной период, если уполномоченными лицами будет установлена причинная связь между указанными в настоящем абзаце последствиями и обусловившими их факторами в установленном временном периоде, – 3,5 миллиона рублей. Полагаем, что тарифы должны быть рассчитаны в соответствии с Методиками расчета тарифных ставок по рисковым видам страхования, утвержденным Распоряжением Федеральной службы Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью от 8 июля 1993 г. № 02-03-36122. В силу вышеуказанных требований рекомендуется включать в расчет экономическое обоснование страховых тарифов статистику, экспертные оценки и (или) иные источники исходных данных, а также определять порядок применения поправочных коэффициентов к тарифным ставкам. Необходимо дифференцированно определять страховые тарифы. Существуют разные виды спорта с разными классами риска. Сегодня условно выделяются 4 класса, в которые объединяются виды спорта, сопоставимые по травматизму. Необходимо разделять страхование соревнований в пределах РФ и за границей. При определении суммы премии учитывать не только затраты на лечение, но и реабилитационные расходы. Также считаем, что страхователем должен выступать уполномоченный организатор спортивного мероприятия, которым, согласно ст. 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»123, вправе выступать Минспорттуризм, Олимпийский комитет или общероссийская федерация по виду спорта. Это сократит бюджетные расходы и повысит ответственность организаторов за подготовку и обеспечение участия спортсменов в соревновании. Субъекты Российской Федерации решают проблему обязательного страхования следующим образом. Так, в Законе г. Москвы от 15.07.2009 № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»124 предусмотрена специальная статья 27, согласно которой за счет средств бюджета города Москвы осуществляется страхование жизни и здоровья, а также медицинское страхование: 1) спортсменов, обучающихся в образовательных учреждениях; 2) спортсменов и тренеров, входящих в состав спортивных сборных команд города Москвы. В 2008 году, по данным Мосгордумы, на программы страхования спортсменов было выделено 324 млн. рублей: 302,4 млн. рублей на учащихся, 21,6 млн. - на сборные. Безусловно, в условиях экономического кризиса суммы на отдельные виды страхования из-за кризиса могут сократиться. Так, расходы на страхование учащихся планируется уменьшить в 2010 году до 268 млн. рублей (однако эта строка расходов официально в бюджете нигде не закреплена)125. В Санкт-Петербурге действует Распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2007 № 69-р «Об утверждении норм расходов бюджетных средств, производимых при проведении спортивных мероприятий в Санкт-Петербурге»126. Указанным актом определены нормы расходов на оплату страхования жизни и здоровья спортсменов от несчастных случаев при участии в спортивных соревнованиях и нормы расходов на оплату страхования медицинских и других непредвиденных затрат спортсменов. Так, например, оплата страховой суммы за районные соревнования предусмотрена в 10 000 рублей в день, всероссийских – 20 000 рублей в день на каждого спортсмена. Возмещение расходов по оплате страхования жизни и здоровья спортсменов осуществляют командирующие организации. Итак, нормативных правовых актов в сфере обязательного социального страхования спортсменов, работающих по трудовому договору, достаточно. Однако существует проблема обязательного социального страхования и расследования несчастных случаев, произошедших со спортсменами, не вступившими в трудовые отношения во время учебно-тренировочных занятий и проведения спортивных соревнований. На указанных спортсменов не распространяется Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития от 24 октября 2002 года № 73127. При этом, несмотря на требование пункта 13 указанного Положения, порядок расследования и учета несчастных случаев, происшедших со спортсменами во время учебно-тренировочных занятий и проведения спортивных соревнований Минспорттуризмом России по согласованию с Минздравсоцразвития России, до сих пор не установлен. Еще раз отметим, что вопросы регулирования трудовых отношений спортсменов нашли отражение в новой главе 541 ТК РФ, вместе с тем какие-либо правила, определяющие статус второй группы спортсменов, в действующем законодательстве отсутствуют128. Поэтому необходимо распространить действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев на спортсменов, осуществляющих свою деятельность по гражданско-правовым договорам либо в индивидуальном порядке, а также спортсменов детско-юношеских спортивных школ. Выходом из сложившейся ситуации может стать следующее. В проекте федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации»129 следует предусмотреть следующие положения: - перечень документов, необходимых для признания несчастного случая, происшедшего за рубежом, страховым (заключение медицинского учреждения иностранного государства, акт о происшествии несчастного случая, оформленный по соответствующей форме); - возможность осуществлять страховые выплаты не только на территории Российской Федерации, но и за рубежом. Полагаем, что сформулированные в настоящей статье предложения способствуют дальнейшему совершенствованию правового регулирования обязательного страхования спортсменов130. Яценко А.Ю. Магистр международного права, адвокат (Киев, Украина) |
Похожие:
 |
Программа дисциплины «Иностранный язык» для направления 38. 06. 01... Программа предназначена для преподавателей, ведущих английский язык, и аспирантов (соискателей) в рамках образовательной программы... |
 |
Методология разработки и реализации стратегии развития коммерческой организации ... |
|
Формирование механизма и инструментов обеспечения устойчивого развития... Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Программа практик и организация научно-исследовательской работы 30 Экономика и управление народным хозяйством ( экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) |
|
Отчет по самообследованию по программам мк. 2870.* «Экономика и управление... МК. 2870.* «Экономика и управление народным хозяйством (логистика; маркетинг; менеджмент)»; мк. 3025.* «Экономика и управление» |
|
Экономическая эффективность селекции зерновых культур и использования... Специальность: 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,... |
|
Методические указания к оформлению курсовых и дипломных проектов... «Экономика и управление на предприятии отраслей тэк», 061100 «Менеджмент организаций» |
|
Сборник научных работ серия «Государственное управление» Выпуск 1... Сборник научных работ. Серия «Государственное управление». Вып. 1 : Экономика и управление народным хозяйством / Донгуу. – Донецк... |
|
Методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» Оформление дипломного проекта: методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» / М. А.... |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование деятельности... Специальность 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» Форма подготовки (очная/очная) |
|
Программа государственного междисциплинарного экзамена по специальности... Процесс обучения студентов специальности 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» завершается итоговой аттестацией,... |
|
Массовый спорт и спорт высших достижений Возможность средних профессиональных учебных заведений организовать обучение спортсменов высокого мастерства |
|
«Управление маркетингом» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление маркетингом» для студентов направления 080100. 68 «Экономика» и экономических... |
|
Рабочая программа дисциплины (модуля) утверждаю Экономика труда, Финансы и кредит, Налоги и налогообложение, Экономика предприятия и организации, Страхование, Мировая экономика,... |
|
«актуальные вопросы модернизации: экономика, образование, управление и право» Желающие принять участие в конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) должны направить до 14 октября 2014 г регистрационную... |
|
Конституционное право на спорт Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и |