ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР ЧЕРЕЗ БУКМЕКЕРСКИЕ КОНТОРЫ И ТОТАЛИЗАТОРЫ
В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СПОРТА
Азартная игра в юридической литературе определяется как соглашение, единственным основанием которого является возможность приобретения кем-либо из участников имущественной выгоды (выигрыша) за счет другого при наступлении определенных правилами случайных условий75.
Законодательное определение азартной игры содержится в ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации, где говорится, что азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора).
Азартные игры принято классифицировать в зависимости от того, участвуют ли игроки в процессе определения победителя, т. е. проводится ли процедура разыгрывания выигрыша или нет. По этому признаку азартные игры делятся на пари и собственно азартные игры (в узком смысле слова).
Пари – это соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, причем выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (далее - Закон о регулировании азартных игр) пари – это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
Пари в свою очередь подразделяются на два вида – тотализатор и букмекерское пари - в зависимости от способа определения суммы выигрыша.
Букмекерское пари и тотализатор - наиболее распространенные виды азартных игр, связанных со сферой профессионального спорта.
Закон о регулировании азартных игр определяет тотализатор как игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.
Букмекерская контора определяется данным законом как игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
В букмекерском пари величина выигрыша абсолютно фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших. Напротив, выигрыш в тотализаторе (например, на скачках) будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша. Другими словами, в тотализаторе между выигравшими распределяется лишь собранный призовой фонд (за вычетом премии устроителя тотализатора), что гарантирует организатора игры от финансовых потерь. Букмекер же играет на равных с остальными участниками и может остаться в проигрыше.
Предметом пари является результат определенных событий, в нашем случае - спортивных. Букмекерская контора предлагает игроку так называемую линию - перечень событий и возможные варианты их исхода (победа команды А, победа команды Б, ничья, количество забитых мячей, авторы голов и их ассистенты и т. п.). Для каждого варианта букмекерская контора назначает свой коэффициент. В случае проигрыша деньги игрока не возвращаются, а выигрыш составит начальная сумма ставки, умноженная на коэффициент события.
Кратко остановимся на вопросах правовой регламентации деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Российской Федерации.
В соответствии с п. 104 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит обязательному лицензированию. Согласно ст. 14 Закона о регулировании азартных игр букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. № 451, лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой. Лицензия выдается сроком на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Отечественный игорный бизнес, связанный со ставками на профессиональный спорт, имеет свою специфику. В советский период нелегальные букмекеры осуществляли свою деятельность вблизи ипподромов. Букмекерство было уголовно наказуемо, поэтому данная деятельность осуществлялась конспиративно. Вторая букмекерская волна, уже легальная, прокатилась в начале 90-х гг. XX в. Однако с 1992 по 1994 г. из нескольких десятков мелких букмекерских контор осталось пять–шесть, все остальные разорились. Главными причинами разорения стали расчетные ошибки букмекеров и поддельные карточки, по которым нередко выдавался чужой выигрыш76.
Букмекерство в России строится, прежде всего, на профессиональных спортивных соревнованиях. На первом месте по количеству ставок стоит футбол, затем – хоккей, баскетбол, теннис, автогонки «Формулы-1». Чаще всего ставки делаются на игры российских команд. Букмекерский бизнес сильно зависит от сезонности: лето считается мертвым сезоном, а осенью и весной, в разгар спортивных соревнований, число ставок возрастает в десятки раз.
Если в европейских странах игроки предпочитают предсказуемые события (90 % ставок делается на победу или поражение какой-либо спортивной команды), то в России игроки предпочитают ставить на маловероятные события, которые имеют высокий коэффициент, объединяя 3–4 подобных прогноза в так называемый экспресс.
При системе, действующей в России, доходы букмекеров контролировать практически невозможно. В последнее время наблюдается тенденция к ужесточению условий организации и проведения азартных игр через букмекерские конторы и тотализаторы, примером являются последние изменения, внесенные в Закон о регулировании азартных игр. К сожалению, многие букмекеры работают без лицензии и не платят налогов. Как правило, черные букмекеры – это профессиональные игроки, виртуозно просчитывающие события спорта. Такие конторы возникают в спальных районах, несколько месяцев спокойно работают, а потом меняют место расположения и название. При этом действуют по той же схеме, что и зарегистрированные конторы, а ставки принимают с более высокими коэффициентами. Ставки в таких конторах принимаются по телефону, в кредит, даже у детей.
Практика показывает, что действующее законодательство бессильно как против черных букмекеров, так и против официально зарегистрированных букмекерских контор, осуществляющих незаконную деятельность. Действующее уголовное законодательство позволяет привлечь нечестных букмекеров по ст. 159 (мошенничество) и ст. 171 (незаконное предпринимательство) УК РФ. Однако случаи привлечения таких лиц к ответственности единичны.
Доходы черных букмекеров, по некоторым оценкам, доходят до 50 % от общей суммы ставок. При этом букмекеры, осуществляющие свою деятельность в сети Интернет, зарабатывают еще больше. Прием ставок в Интернете ведется нелегально, так как лицензия на игорный бизнес, которую получают букмекерские конторы в лицензионной палате, разрешает их деятельность только в реальном режиме. Однако, учитывая, что виртуальное букмекерство законодательством прямо не запрещено, интернет-букмекеры собирают нигде не учтенные ставки и получают необлагаемые налогом огромные прибыли. Черному букмекеру в сети Интернет намного проще обмануть игрока с выплатой выигрыша. Многие подобные сайты зарегистрированы на Каймановых островах.
Наряду с проблемой черных букмекеров весьма актуальной сегодня является проблема влияния ставок на тотализаторе на результаты профессиональных спортивных соревнований. Речь идет о ситуациях, в которых крупная ставка делается на заведомо более слабого игрока (команду), в то время как более сильный участник соревнований умышленно проигрывает.
Учитывая наличие во многих странах договорных матчей в отдельных видах спорта, можно не без оснований предположить, что посвященные в это люди выигрывают крупные суммы денег. Ставка в букмекерской конторе может служить выгодным способом компенсации затрат некоторых спортивных клубов на обеспечение победы.
В связи с изложенным видится необходимым установить в законодательстве прямой запрет профессиональным спортсменам, тренерам, судьям и иным лицам, непосредственно причастным к проведению профессиональных спортивных соревнований, лично или через посредников принимать участие в играх на тотализаторе и в букмекерских конторах в отношении спортивных событий, участниками которых они являются.
Также предполагается целесообразным введение жесткого налогового контроля доходов физических и/или юридических лиц с выигрышей, выплачиваемых организаторами букмекерских контор и тотализаторов, в сумме, к примеру, более 1 000 000 рублей.
Для нашей страны, где законодательство о проведении азартных игр, связанных со спортом, только начинает формироваться, весьма интересен и полезен накопленный в течение нескольких столетий опыт зарубежных стран.
В европейских странах букмекерские пари и спортивный тотализатор традиционно считаются интеллектуальными азартными играми. Здесь людям необходимо думать, разбираться в спорте для того, чтобы выиграть77.
В Великобритании букмекерство появилось в XIX веке. Сейчас эта страна удерживает первое место в мире по числу букмекерских контор и игроков на тотализаторе. Только у одного из лидеров в этом бизнесе компании Ladbrokes существует более 1900 отделений по всей стране. Ежегодный оборот букмекерского бизнеса в Великобритании составляет 10–12 млрд. долл.78 Британский Акт об азартных играх был принят еще в 1968 г. и просуществовал более 35 лет, почти не подвергаясь изменениям. Однако в настоящее время в соответствии с новым Законом об азартных играх (Gambling Bill) 2005 г. была проведена реформа, завершившаяся 1 сентября 2007 г. Закон провозгласил три основные цели: предотвращение ухода игорного бизнеса на нелегальное положение и сращивания его с криминалом; гарантирование честной и открытой игры; защита детей и других «уязвимых персон» от втягивания в азартные игры. В то же время закон довольно либерален. Было снято множество ограничений, установленных старым законом: упразднено требование открывать игорные заведения только в специально отведенных зонах; тотализатор стал доступным на Страстную пятницу и Рождество и др. Новый национальный орган – комиссия по азартным играм (Gambling Commission) осуществляет надзор за игорными заведениями параллельно с лицензирующими органами. Был введен новый режим лицензирования и новые виды лицензий. Учрежден апелляционный трибунал по азартным играм (Gambling Appeals Tribunal), в котором можно оспорить решения комиссии79.
Разрешение на букмекерскую деятельность в Соединенном Королевстве выдают лицензионные комитеты по букмекерству (Betting Licensing Committee), существующие при каждом городском суде. Можно работать на стадионе или открыть офис. Рассмотрением споров между игроками и букмекерами занимается Независимая букмекерская арбитражная служба (Independent Betting Arbitration Service)80.
Новый закон учитывает значительные технологические изменения, происшедшие за последние годы в области телекоммуникаций. Было введено понятие удаленных игр (remote gambling) – это азартные игры посредством Интернета, телефонии, телевидения, радио или любых других видов электронных и иных технологий, обеспечивающих коммуникации. В результате данные виды тотализаторов и букмекерских пари были легализованы. Власти надеются, что благодаря новому закону британские владельцы интернет-тотализаторов зарегистрируются на родине, перенеся свой бизнес из Республики Мальта.
При этом закон предусмотрел жесткое правило об установке на сайтах фильтров-программ, позволяющих установить возраст посетителя для предотвращения допуска к игре несовершеннолетних. Для защиты детей закон вводит также несколько новых составов правонарушений. Комиссия по азартным играм проводит тайные опросы посетителей с целью проверки выполнения требований закона81.
Букмекерский бизнес в Италии является одним из самых прибыльных. Совокупный годовой оборот итальянских букмекерских контор составляет около 13 млрд. долл., что составляет около 2 % мирового оборота. Крупнейшая букмекерская контора – SNAI – контролирует около 80 % национального рынка тотализаторов.
Общие размеры ставок и сборов от различных спортивных лотерей и тотализаторов постоянно растут. Весьма положительной, по нашему мнению, является норма конституционного закона Италии, согласно которой все налоги с этого бизнеса идут на поддержку национального олимпийского движения82.
В ФРГ законодательство практически не ограничивает букмекерской деятельности. Регулирование игорной сферы в этой стране полностью децентрализовано: все отдано на откуп властям земель, не существует даже единого контролирующего федерального органа. Каждая из 16 земель имеет право выдавать на собственной территории разрешения-лицензии на право открытия конкретного игорного заведения. Обычно лицензии выдают органы полиции, иногда – министерство финансов земельного правительства. Каждая земля самостоятельно определяет, допускать ли в эту сферу частный капитал.
В Баварии, например, это запрещено, все игорные заведения являются государственными. В некоторых землях бизнес полностью находится в частных руках, кое-где власти и предприниматели совместно владеют игорными заведениями. Иногда часть бизнеса принадлежит спортивным обществам. Правила функционирования заведений также устанавливаются властями земель. Контроль отдан муниципальным властям, они имеют право наложить весьма значительные штрафы и даже закрыть заведение. Ставки налога и льготы находятся в компетенции властей субъектов федерации. Как правило, общая ставка налогов составляет 80 % дохода конкретного заведения. Льготное налогообложение предусматривается для новых заведений, но и они платят не меньше 60 %83.
По оценкам представителей этого бизнеса, общая сумма ставок, заключаемых немцами ежегодно, составляет около 6 % внутреннего валового продукта страны. Значительную долю в этой сумме составляют сделки, заключенные по каналам сети Интернет84.
Проблема использования интернет-ресурсов для организации азартных игр становится все более актуальной для России. В этой связи необходимо, используя зарубежный опыт, принять на законодательном уровне решение о полном запрете (опыт США) либо о серьезном ограничении (опыт ФРГ) возможности использования ресурсов сети Интернет для организации азартных игр вообще и спортивных букмекерских пари и тотализаторов в частности.
Рогачев Д.И.
Член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, советник Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, заместитель директора Института правоведения Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук, доцент
МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТИВНОЙ
ПОДГОТОВКИ В РОССИИ
Очевидно, что спортивная подготовка и детско-юношеский спорт – фундамент для системы спорта в целом. Без такого сегмента - устойчивого и отвечающего вызовам современности - невозможен ни профессиональный спорт, ни спорт высших достижений. Отрадно, что руководство нашей страны осознает и важность этой сферы, и глубину проблем, препятствующих развитию указанной основы спорта. Так, Президент России Д.А. Медведев 23 октября 2009 года на Всероссийском спортивном форуме «Россия – спортивная держава» заявил: «Сегодня у нас темы не менее важные, а для развития нашей страны, может быть, просто критически важные. Наша сегодняшняя тема связана с развитием детского спорта в нашей стране и подготовкой спортивного резерва… Нужно признать, что внимание к развитию детского спорта в нашей стране с каждым годом растет»85.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года86 определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала России. Более подробно этот аспект раскрыт в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р)87.
В указанной Стратегии в качестве одного из основных направлений совершенствования подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене и усиления мер социальной защиты спортсменов и тренеров закреплено развитие детско-юношеского спорта, системы отбора и подготовки спортивного резерва.
В этой связи можно выделить среди поручений Президента РФ по итогам Казанского Форума октября 2009 года такое - «обеспечить принятие нормативных правовых актов, определяющих статус организаций, которые осуществляют подготовку спортсменов, в том числе подготовку спортивного резерва, права, обязанности и порядок деятельности этих организаций…»88.
Однако негативные явления в спортивной подготовке и детско-юношеском спорте в нашей стране пока остаются. Уходят квалифицированные тренерские кадры, закрываются спортивные школы, приходят в негодность объекты спорта и т.д.
При этом потенциальный охват спортивной подготовкой населения может быть очень велик. Это направление явно недооценено с точки зрения кумулятивного эффекта как на здоровье населения, так и на социализацию подростков и молодежи. Нельзя забывать и о связанных с этим экономических выгодах развития спортивной индустрии.
По данным государственных статистических наблюдений, в 2008 году в Российской Федерации всего функционировало 5062 детско-юношеских спортивных учреждений, четвертую часть которых (24,9%) составляли специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва (СДЮСШОР). Во всех спортивных учреждениях обучалось 3 248 097 человек.
Поэтому законотворческая работа по совершенствованию правового регулирования спортивной подготовки затронет миллионы спортсменов, причем в основном детей.
В настоящий момент можно выделить следующие группы проблем системы спортивной подготовки:
1) низкая степень правовой урегулированности спортивной подготовки в российском законодательстве;
2) ошибочное отождествление или неоправданное смешение российским законодателем спортивной подготовки с образовательным процессом в образовательных учреждениях;
3) необходимость законодательного выделения (обособления) организаций спортивной подготовки как следствие уникальности спорта и констатации его самостоятельности по отношению к смежным социально-экономическим сферам (отраслям) - культуре, здравоохранению и образованию;
4) необходимость унификации направлений спортивной подготовки на всей территории России и контроля за ее качеством;
5) необходимость четких гарантий для лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе по их медицинскому обеспечению.
Соответственно, путем внесения изменений в российское законодательство, предлагается отразить в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в РФ» 2007 г. новые термины (спортивная подготовка; организации спортивной подготовки; федеральные стандарты спортивной подготовки; программа спортивной подготовки), важные для исследуемой сферы. Так, ключевое понятие спортивной подготовки предложено в следующей формулировке: спортивная подготовка – осуществляемый под руководством одного или нескольких тренеров в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки планируемый тренировочный процесс с обязательным систематическим участием проходящих его лиц в спортивных соревнованиях, направленный на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства по видам спорта (кроме военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта) спортсменов.
Под организациями спортивной подготовки необходимо будет понимать физкультурно-спортивные организации (любой организационно-правовой формы) или образовательные учреждения, имеющие одной из целей своего создания осуществление спортивной подготовки спортсменов на территории Российской Федерации и осуществляющие на основе государственного (муниципального) задания или договора такую подготовку в соответствии с установленными Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» требованиями.
Предлагается, что в Российской Федерации по каждому виду спорта, внесенному во всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные для применения организациями спортивной подготовки. При этом активную помощь государству в контроле за их соблюдением будут оказывать общероссийские спортивные федерации по различным видам спорта.
Предлагаемые федеральные стандарты спортивной подготовки будут включать в себя:
1) требования к структуре программ спортивной подготовки;
2) требования к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе минимальные требования к квалификации тренеров на соответствующих этапах спортивной подготовки;
3) нормативы физической подготовки и иные спортивные нормативы, с учетом возраста, пола и иных индивидуальных особенностей лица, проходящего спортивную подготовку;
4) требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, в определенных спортивных соревнованиях;
5) требования к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из ее этапов;
6) особенности спортивной подготовки по отдельным спортивным дисциплинам соответствующего вида спорта.
Необходимо также сформулировать четкие права и обязанности организации спортивной подготовки, а также спортсменов, проходящих в них такую подготовку.
Реализация указанных предложений позволит структурировать организации спортивной подготовки, модернизировать российское законодательство с целью ответить на вызовы международного спортивного движения, жесткой конкурентной среды и финансовой эффективности в исследуемой сфере.
Спорт в последние годы занимает достойное место среди иных отраслей социально-экономической жизни страны, а, соответственно, спортивная подготовка должна иметь мощный пласт норм, качественный и давно ожидаемый правовой фундамент для своего развития.
Сараев В.В.
Руководитель Рабочей группы толкованию спортивного законодательства Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Вице-президент – Директор Правового управления Континентальной хоккейной лиги, кандидат юридических наук
|
