Спорт: экономика, право, управление

Скачать 3.36 Mb.

Название	Спорт: экономика, право, управление
страница	5/27
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 27

МЕДИАПРОЕКТ «СПОРТ И ПРАВО» КАК ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ РЕСУРС СПОРТИВНОЙ ИНДУСТРИИ РОССИИ
Знаковым событием последних десятилетий стало проникновение в сферу спорта рыночных отношений и его коммерциализация. И сегодня в экономике страны можно выделить молодую развивающуюся специфическую индустрию – индустрию спорта. Соответственно эта отрасль требует развития индустриальными методами.

Современный спорт развивается в своеобразном треугольнике «государство - бизнес - спорт». С государственной точки зрения спорт сегодня - это важнейший элемент политики надежный и эффективный инструмент идеологии.

Появление темы «Сочи-2014», а также «Универсиады в Казани-2013» по понятным причинам сделало спортивную тематику одной из основных при формировании государственных программ. Построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений в контексте подготовки к Олимпиаде в Сочи становится одной из основных задач предстоящих нескольких лет в спортивной отрасли. Среди других значимых мероприятий в российской спортивной сфере - проведение 17-го Всемирного Конгресса по спортивному праву, который пройдет в Москве в 2011 году.

На предстоящем Конгрессе надлежит поставить вопрос о создании всемирной спортивной организации, которая, «несомненно, станет объектом права. Тогда ни у какой из федераций или спортивной организации не возникнет соблазна устанавливать правила, положения или условия, противоречащие мировому закону о спорте. … Принимать такой закон должны представители государств, которые войдут в такую организацию», - заявил председатель Москомспорта Михаил Степанянц на пресс-конференции, посвященной подписанию Меморандума о проведении Конгресса в Москве. Он также напомнил, что «федерации по видам спорта и Международный олимпийский комитет являются общественными организациями и по этой причине не могут устанавливать законы для спортсменов, являющихся субъектами международного права»^³⁵.

«Если говорить о том, что необходимо сделать в этой области, то здесь речь должна идти о так называемом Lex Sportiva - Всемирном законе о спорте. И именно его, а не законодательства других стран надо выводить на международный уровень. Проблема, которая возникает уже на этом поле деятельности, заключается в том, что у каждой отдельно взятой международной федерации, точно так же, как и у каждой страны, всегда есть собственное представление о решении тех или иных вопросов, - отметил в эксклюзивном интервью медиапроекту «СПОРТ и ПРАВО» Президент Международной ассоциации спортивного права (IASL) Димитриос Панайотопулос - на данный момент нет органа, который обладал бы правом законотворческой деятельности и подчинял бы себе федерации, поэтому нет законодательной базы для объединения правил и регламентов федераций. Безусловно, необходимо создание такого органа, но параллельно должно идти также формирование международного спортивного права. Должна быть создана законодательная база, которая соблюдалась бы как на уровне национальных федераций, так и государств. Такой орган, о котором мы говорим, действительно должен иметь юрисдикцию над всеми национальными и международными спортивными федерациями, а также, помимо контроля над их деятельностью, осуществлять функции суда последней инстанции для решения споров любых сторон – субъектов спортивного движения»^³⁶.

Он также выразил мнение, что, учитывая опыт и влияние России на международной спортивной арене, грядущий конгресс может стать наиболее организованным и самым обширным по количеству участников. Нашей стране как организатору представится возможность выступить со своими инициативами, например, создания на базе Москвы Института спортивного права.

Возвращаясь к вопросам регулирования спортивной сферы в России, следует отметить, что уже с 2002 г. проблемы комплексного развития физической культуры и спорта рассматривались на всех уровнях законодательной и исполнительной власти страны.

Но принятый 4 декабря 2007 г. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не смог преодолеть разрозненность нормативных актов в области спорта. Очевидна и необходимость совершенствования правовых инструментов защиты национальных интересов России на спортивно-политической международной арене.

Сегодня при наличии четко оформившихся элементов спортивного рынка отсутствуют такие же четкие и устоявшиеся связи между ними. В основе решения коммерческо-маркетинговых задач лежат коммуникационные процессы. И низкий уровень их развития между субъектами спортивной индустрии зачастую приводит к серьезным кризисам или ликвидации того или иного спортивного события или организации.

Сегодняшняя ситуация в спортивной сфере актуализирует создание медиапроекта «СПОРТ и ПРАВО» (специализированное издание + отраслевой портал www.sportipravo.ru), посвященного развитию и регулированию спортивной индустрии. Информационно-аналитический ресурс «СПОРТ и ПРАВО» в рамках клуба «FairPlay», материалов специализированных блогов и на страницах печатного издания «СПОРТ и ПРАВО» берет на себя миссию наладить необходимый диалог между государством, бизнес-элитой и спортивной общественностью. Результатом такого диалога, по-нашему мнению, станет плодотворное сотрудничество в укреплении фундамента спортивной индустрии в нашей стране. В первую очередь – это организация эффективного менеджмента спортивных федераций и клубов, совершенствование нормативно-правовых основ, финансово-экономической политики, а также решение проблемы подготовки специалистов спортивной отрасли. Среди многообразия коммуникаций заметную роль играют отношения с органами власти (Government Relations). В рамках проекта освещаются также вопросы организации GR в системе маркетинга спортивной компании.

Сплетение интересов государства (в лице органов исполнительной власти), спортивных организаций как основных субъектов индустрии спорта и бизнеса (в лице инвесторов, спонсоров и рекламодателей) можно было бы определить следующим образом.

Государство создает условия для развития физической культуры и спорта; законодательно регулирует отношения, возникающие между субъектами индустрии спорта (в частности, между спортивными организациями и бизнесом).

Бизнес, преследуя коммерческие цели от участия в спортивном событии, выстраивает юридически обоснованные партнерские отношения со спортивными организациями и спортсменами.

Спортивные организации эффективно используют предоставленные им со стороны государства и бизнеса возможности для достижения максимально возможных спортивных и коммерческих результатов.

К сожалению, в российской спортивной индустрии сегодня остро ощущается дефицит профессиональных управленцев, способных руководить спортивными организациями, как диктует время – по законам рыночной экономики. Неэффективность менеджмента, наверно, обусловлена сложившейся спецификой финансирования спорта – основные потоки идут из бюджетов государства, регионов и крупных национальных компаний.

Подготовка к Олимпиаде в Сочи и другим масштабным спортивным мероприятиям, проводимым в России, заставляет государство и бизнес по-новому взглянуть на проблемы отрасли. Для ресурсного обеспечения проведения таких глобальных международных спортивных мероприятий на достойном уровне создаются новые специальности в вузах и даже профильные учебные заведения.

Однако необходимость совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для сферы физической культуры и спорта остается (особенно остро - по вопросам менеджмента, маркетинга и права). Медиаресурс «СПОРТ и ПРАВО» вносит свою лепту в дело повышения квалификации менеджеров спортивной индустрии и руководителей спортивных организаций и клубов. В рамках вновь созданного медиапроекта, на портале и на страницах полноцветного печатного издания, для специалистов будут представлены необходимые узкоспециализированные знания и будут публиковаться новости и события в сфере спортивного права, менеджмента и маркетинга.

В рамках медиапроекта «СПОРТ и ПРАВО» рассматриваются тенденции в спортивной индустрии, представляющие спорт как бизнес. Для спортсменов как субъектов спортивного бизнеса предлагается информация о правовом регулировании их деятельности, в частности, трудовые аспекты права.

Одним из определяющих признаков современного этапа формирования рыночных отношений в российском спорте является цивилизованный наем спортсменов по контрактам. К сожалению, сегодня еще часто трудовые отношения профессионального спортсмена с работодателем не соответствуют правовым нормам.

В рамках проекта мы надеемся:

- найти оптимальные формы процедур трансферов спортсменов, минимизирующих ограничения их прав, учитывая интересы спортивных клубов и команд;

- сформировать критерии более четкого урегулирования оснований и процедур расторжения трудового договора по инициативе профессиональных спортсменов и их перехода из одного клуба в другой;

- составить предложения для законодательного закрепления и решения этих и многих других вопросов, например, совершенствования системы оплаты труда и социальной защиты спортсменов.

Миссия проекта «СПОРТ и ПРАВО» - способствовать повышению квалификации специалистов спортивной индустрии с целью построения более эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений в спортивной отрасли России; оказывать информационную поддержку проблемам разработки и закрепления норм международного спортивного права и совершенствования отечественной нормативно-правовой базы в спорте.

Сложившаяся в отрасли ситуация требует анализа высветившихся проблем с разных сторон. В этой связи мы приводим комментарии и экспертные оценки специалистов различных сфер спортивной индустрии – с позиций государственного управления, спортивного менеджмента, правового регулирования и маркетинга как в спорте, так и «вокруг» него. Стремимся создать коммуникационную площадку и реализовать один из аспектов миссии нашего проекта - содействовать налаживанию необходимого диалога между сторонами треугольника «государство-бизнес-спорт», направленного на повышение инвестиционной привлекательности российской спортивной индустрии и ее элементов.

В условиях финансового кризиса, когда инвесторы, спонсоры и рекламодатели сворачивают свои бюджеты, отрасль особенно нуждается в менеджерах-профессионалах, которые оптимизируют расходы и повысят доходность спортивной организации или клуба. Необходим креатив менеджмента в использовании эффективных инструментов спортивного маркетинга. Например, клубные менеджеры должны уметь создавать из спортивного события продукт, правильно позиционируя его и продвигая на рынке для привлечения болельщиков и продажи различных коммерческих и вещательных прав. Для руководителей различных спортивных организаций сегодня приоритетно умение привлечь инвестиции, используя коммуникационные стратегии, создавать высокопрофессиональную репутацию.

У российского спорта есть все для того, чтобы успешно решать свои коммерческо-маркетинговые задачи: это и высокие результаты, и положительный имидж, и достаточно значительная аудитория.

Мы за эффективное использование накопленных десятилетиями наших уникальных спортивных ресурсов менеджерами-профессионалами, на благо развития российского спорта и перспективной отрасли экономики нашей страны.

Захарова Л.И.

Старший преподаватель кафедры международного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук
ВСЕМИРНОЕ АНТИДОПИНГОВОЕ АГЕНТСТВО

КАК СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО СПОРТИВНОГО ПРАВА
В настоящее время наблюдается процесс активного формирования комплекса норм, регулирующих международные отношения в области спорта. В научной литературе отсутствует единодушие в вопросе о его месте в системе права. Его можно рассматривать как комплексное по своей сути направление межгосударственного сотрудничества^³⁷. Западные юристы-международники предлагают использовать для обозначения складывающегося массива договорных норм и норм «мягкого права» в спортивной сфере термин «международное спортивное право». Дж. Нафциджер (США) предлагает понимать под этим термином «более или менее определенный свод правил, принципов и процедур, которые управляют политическими и социальными последствиями транснациональной спортивной деятельности»^³⁸.

Британские ученые М. Белофф, Т. Керр и М. Деметриу полагают, что спорт как совокупность однородных общественных отношений становится предметом правового регулирования и совокупность норм, его регулирующих, постепенно выделяется как отрасль права. Они называют спортивное право отдельной областью права (a discrete field of law) и указывают на наличие в спортивном праве своего предмета регулирования, принципов sui generis и источников^³⁹.

Идея формирования международного спортивного права находит сторонников и в отечественной правовой науке. Так, С.В. Алексеев рассматривает международное спортивное право как «систему взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в международной спортивной деятельности»^⁴⁰.

Необходимо прояснить вопрос о том, является ли международное спортивное право отраслью международного публичного права, подобно таким традиционным его отраслям, как, например, право международных договоров, право внешних сношений или международное морское право.

В советской, а позднее в российской международно-правовой литературе ученые указывали на ряд системообразующих критериев, в соответствии с которыми обосновывается наличие в системе международного права определенной отрасли международного права^⁴¹.

Традиционно это становится возможным при одновременном наличии следующих условий: при наличии обособленной группы однородных общественных отношений – самостоятельного предмета правового регулирования, особого метода правового регулирования, заинтересованности общества в совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений, нормативного материала соответствующего качества и количества. В случае международного спортивного права имеются самостоятельный предмет регулирования, особый метод регулирования, заключающийся в сочетании публично-правового, частноправового, а также неправового (корпоративного) регулирования международных спортивных отношений в рамках Олимпийского движения, общественная потребность в регулировании таких отношений, целый ряд нормативных документов, регламентирующих различные аспекты международной спортивной деятельности. Некоторые юристы-международники полагают, что отрасль международного права возникает лишь тогда, когда «государства договариваются о формулировании широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы в данной области»^⁴².

Кодификационный процесс, конечно, важен, однако не следует переоценивать роль единого акта в формировании новых отраслей международного права. В настоящее время рассматриваются как вполне самостоятельные права целый ряд отраслей международного права, в которых пока не выработаны единые кодифицирующие акты (например, международное трудовое право, международное аграрное право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, международное атомное право и др.)^⁴³.

Итак, под международным спортивным правом следует понимать комплексное образование, представляющее собой систему разноплановых норм, регулирующих спортивные отношения, простирающиеся за пределы одного государства. Оно включает в себя как нормы международного публичного, так и международного частного права, а также корпоративные нормы международных организаций в рамках Олимпийского движения^⁴⁴. Последняя категория норм - корпоративные нормы - являются нормативными регуляторами, отличными от правовых (наряду с моральными, политическими, техническими нормами, а также обычаями, традициями, деловыми обыкновениями)^⁴⁵.

В известной степени такой термин, как международное спортивное право, является условным, поскольку под ним подразумевается нормативный комплекс, регламентирующий международные спортивные отношения, в котором, однако, не все нормы являются правовыми^⁴⁶. Вместе с тем совершенно справедливо указывается на опыт зарубежных стран в области изучения правовых проблем международной спортивной деятельности и преподавания международного спортивного права^⁴⁷, где уже никем не подвергается сомнению верность избранного термина – «международное спортивное право»^⁴⁸.

Кто же выступает в качестве субъектов международного спортивного права? Традиционными для международного публичного права акторами являются государства и межправительственные организации. Примерами заключенных на универсальном уровне межгосударственных договоров в спортивной сфере могут служить принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО Международная хартия физической культуры и спорта от 21 ноября 1978 г., Найробский договор об охране Олимпийского символа от 26 сентября 1981 г., Международная конвенция ООН против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 г., Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, единогласно принятая всеми государствами-членами ЮНЕСКО 19 октября 2005 г. Примерами региональных договоров выступают Конвенции Совета Европы: Конвенция против применения допинга от 16 ноября 1989 г. и Дополнительный протокол к ней от 12 сентября 2002 г., Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, во время футбольных матчей от 19 августа 1985 г. Кроме того возможно заключение двусторонних договоров между государствами – обычно положения, регламентирующие сотрудничество в спортивной сфере, включаются в соглашения о культурном и научном сотрудничестве (например, Программа культурного и научного сотрудничества между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Нигерией на 2001-2003 годы от 6 марта 2001 г.^⁴⁹, Программа культурного и научного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Коста-Рика на 2001-2003 гг. от 16 ноября 2001 г.^⁵⁰).

Вместе с тем субъектами международного спортивного права в его широком понимании являются и международные неправительственные организации (МНПО). Их усилиями создается комплекс норм «мягкого права» - именно так, кстати говоря, начиналось формирование международного экологического права^⁵¹. В настоящее время заметная инициатива в регулировании международного спортивного движения принадлежит Международному олимпийскому комитету (МОК), с 1981 г. функционирующему в качестве МНПО. Совокупность международных соревнований, коммерческого интереса и общественных потребностей делает массив нормативных актов МОК в области спорта международным по своей природе. Однако создаваемые в сфере олимпийского спорта нормы получают закрепление не в международных договорах, а в международных соглашениях между организациями, большинство из которых независимы от своих национальных правительств. В качестве примеров такого рода можно указать на конституцию современного Олимпийского движения - Олимпийскую хартию МОК в ред. от 7 июля 2007 г., а также на уставы и регламенты разнообразных международных спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по видам спорта.

В соответствии с решением Всемирной конференции по допингу в спорте, закрепленным в одноименной Лозаннской декларации от 4 февраля 1999 г., 10 ноября 1999 г. в Лозанне было создано Всемирное антидопинговое агентство (World Anti-Doping Agency (WADA) – далее ВАДА). Так возник чрезвычайно интересный субъект международного спортивного права, играющий ныне ключевую роль при осуществлении практического контроля за нераспространением допинга в спорте. Деятельность этого фонда, учрежденного по инициативе МОК в соответствии со швейцарским Гражданским кодексом, достаточно быстро приобрела международный характер. Агентство действует на основе пересмотренного в 2009 г. Статута^⁵² и объединяет в своих рядах представителей Олимпийского движения, 18 правительств, 2 межправительственные организации (Совет Европы и Европейский Союз), другие публичные и частные организации. Вследствие этого ВАДА уже нельзя назвать МНПО - оно представляет собой «уникальную гибридную организацию», управление и финансирование которой осуществляют в равной степени Олимпийское движение и правительства^⁵³.

По инициативе ВАДА в 2003 г. был принят Всемирный антидопинговый кодекс (далее – Кодекс 2003 г.), с 1 января 2009 г. действующий в новой редакции от 17 ноября 2007 г.^⁵⁴. Кодекс 2003 г. представляет собой всеобъемлющий свод правил и руководящих принципов, обязательных для участников спортивного движения. В дополнение к Кодексу 2003 г. ВАДА разработало пять международных стандартов, которые содержат обязательные для антидопинговых организаций технические и процедурные положения в отношении запрещенного списка субстанций, исключений для их терапевтического использования, тестирования, деятельности лабораторий и защиты частной жизни и личной информации. Пятый международный стандарт ВАДА вступил в силу совсем недавно – 1 июня 2009 г. Он был разработан на основе имеющихся универсальных и региональных нормативных актов, касающихся использования персональных данных: руководящих принципов Организации экономического сотрудничества и развития по защите частной жизни и трансграничных потоков персональных данных 1980 г., Конвенции Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных (ETS № 108), Директивы 95/46/EC Европейского парламента и Совета от 24 октября 1995 г. о защите персональных данных и о свободном обмене такими данными. Кодекс 2003 г. предполагает строгое следование всем пяти имеющимся международным стандартам ВАДА.

Кодекс 2003 г. устанавливает сроки дисквалификации спортсменов за нарушения антидопинговых правил (ст.10.3.1 - 10.3.3) и предполагает возможность применения финансовых санкций антидопинговыми организациями - МОК, ВАДА, Международным паралимпийским комитетом, международными спортивными федерациями, национальными олимпийскими и паралимпийскими комитетами, национальными антидопинговыми организациями, оргкомитетами Олимпийских игр. Финансовые санкции никак не влияют на срок дисквалификации (ст. 10.12.). Спортсмен, признанный нарушившим антидопинговые правила, должен в обязательном порядке вернуть все призовые деньги (ст.10.8.1.). Ст.20.7 Кодекса 2003 г. посвящена роли и ответственности ВАДА в осуществлении международного контроля за использованием допинга в спорте. ВАДА обладает полномочиями принимать и исполнять антидопинговые принципы и процедуры; проводить мониторинг соблюдения Кодекса подписавшимися сторонами; утверждать международные стандарты, необходимые для реализации Кодекса; осуществлять аккредитацию и реаккредитацию лабораторий для проведения анализов проб или уполномочивать другие лаборатории проводить анализы проб; разрабатывать и утверждать модели лучших методов организации работы; поддерживать, осуществлять, уполномочивать, финансировать и координировать антидопинговые научные исследования и способствовать продвижению антидопинговых образовательных программ; планировать и проводить эффективную независимую наблюдательную программу; осуществлять процедуры допинг-контроля в соответствии с планами других антидопинговых организаций, сотрудничать с соответствующими национальными и международными организациями и агентствами. В настоящее время Кодекс 2003 г. официально признан 35 международными федерациями олимпийских видов спорта, 202 национальными олимпийскими комитетами, 64 национальными антидопинговыми организациями^⁵⁵.

В ст. 22 Кодекса 2003 г. указывается, что положения «такого частного неправительственного инструмента, как Кодекс», не создают обязательств для правительств. По этой причине к правительствам обращаются не с призывом стать стороной, подписавшей Всемирный антидопинговый кодекс, а скорее с просьбой подписать принятую 3 марта 2003 г. Копенгагенскую декларацию о борьбе с допингом в спорте. Эта декларация не носит юридически обязательного характера - она содержит политические обязательства государств по имплементации Кодекса 2003 г., а также по ратификации, принятию, утверждению и присоединению к Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г. На сегодня Копенгагенскую декларацию уже подписали 193 государства мира^⁵⁶, что свидетельствует об успешной координации усилий спортивных движений и правительств в сфере международной борьбы с допингом.

Кодекс 2003 г. не содержит международно-правовых норм в их традиционном понимании. Тем не менее его положения носят нормативный характер. На основополагающую роль Всемирного антидопингового кодекса указывается в Олимпийской хартии. За нарушение требований Всемирного антидопингового кодекса правилом 23 установлен перечень возможных мер и санкций. В правиле 46 заявлено о том, что в программу Олимпийских игр включаются только те виды спорта, международные спортивные федерации которых руководствуются Всемирным антидопинговым кодексом.

Остается открытым вопрос о том, носят ли нормативные положения Кодекса 2003 г. юридически обязательный характер. В научной литературе высказывается мнение о том, что Кодекс 2003 г. представляет собой корпус норм международного «мягкого» права, принятых для выработки единых подходов в сфере противодействия допингу в спорте^⁵⁷. Для установления международных договорных рамок в целях борьбы против допинга в спорте была разработана конвенция, обязывающая государства следовать принципам Кодекса 2003 г. на национальном уровне. Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г., которая вступила в силу 1 февраля 2007 г. (далее - Конвенция 2005 г.), стала первым документом, вводящим на универсальном уровне международно-правовой запрет в отношении допинга. В Конвенции 2005 г. участвуют более 130 государств мира^⁵⁸. Россия находится в числе более 40 государств, ратифицировавших Международную конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте 2005 г.^⁵⁹.

Средствами достижения целей Конвенции названы принятие на национальном и международном уровнях надлежащих мер и поощрение всех форм международного сотрудничества между государствами - участниками и ведущими организациями в области борьбы с допингом в спорте, в частности сотрудничества с ВАДА (ст.3). Государства-участники обязуются придерживаться принципов Кодекса 2003 г., включенного в число добавлений к Конвенции, «в качестве основы для принятия мер по решению задач Конвенции». Вместе с тем указывается, что «добавления сами по себе не устанавливают для государств-участников каких-либо международно-правовых обязательств» (ст.4). Целый ряд иных положений Конвенции 2005 г. указывает на основополагающую роль ВАДА: об этом говорится в преамбуле, ст.2-4, 14, 29-30. Так, в разделе III, посвященном международному сотрудничеству, указано на необходимость поддержки ВАДА в выполнении его важной миссии (ст.14). Государства-участники поддерживают принцип равнодолевого финансирования государственными органами и Олимпийским движением годового бюджета ВАДА (ст.15). Высшим контрольным органом Конвенции 2005 г. в соответствии со ст. 28 является Конференция сторон. Ее очередные сессии проводятся раз в два года. ВАДА приглашается на Конференцию сторон в качестве консультативной организации (ст.29). Конференция сторон распределяет средства учрежденного из целевых средств ЮНЕСКО «Фонда для искоренения допинга в спорте» - Добровольного фонда (ст.17) для финансирования утвержденных ею мероприятий, в частности для оказания государствам-участникам помощи в разработке и осуществлении антидопинговых программ (ст.18).

В ст. 30 Конвенции 2005 г. перечислены функции Конференции сторон: она содействует достижению целей Конвенции, обсуждает вопросы взаимоотношений с ВАДА, утверждает план использования средств Добровольного фонда, рассматривает доклады, представляемые государствами-участниками раз в два года о мерах, принятых ими в целях выполнения положений настоящей Конвенции (ст. 31), а также рассматривает поправки к Конвенции и поправки к Запрещенному списку и Стандартам выдачи разрешений на терапевтическое использование запрещенных субстанций, принятые ВАДА для их утверждения (ст. 34).

При анализе законодательства Российской Федерации упоминание о ВАДА встречается в целом ряде российских нормативных правовых актов: в ст. 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329-ФЗ от 04.12.2007 г. в редакции от 17.12.2009 г.^⁶⁰, в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об участии Российской Федерации в деятельности Всемирного антидопингового агентства» № 277 от 03.05.2005 в редакции от 10.03.2009 г.^⁶¹, в Приказе Минспорттуризма России «Об утверждении порядка проведения обязательного допингового контроля» № 293 от 13.05.2009 г.^⁶². Идея необходимости следовать Кодексу 2003 г. и международным стандартам ВАДА красной нитью проходит через весь Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 82-ФЗ от 07.05.2010^⁶³. В экспертной среде настойчиво звучит мысль о том, что в целях исполнения положений Конвенции 2005 г. и международных стандартов ВАДА необходимо также принятие федерального закона для регулирования вопросов, связанных с противодействием допингу в спорте, и внесение поправок в КоАП РФ и УК РФ, касающихся соответственно установления административной и даже уголовной ответственности за применение допинга^⁶⁴. В российском законодательстве существуют проблемы в регулировании вопросов, касающихся ответственности врачей и тренеров за обнаружение в организме спортсменов запрещенных препаратов^⁶⁵, - отсутствие региональных отделений Минспорттуризма усугубляет проблему ненадлежащего контроля в отношении персонала спортсменов в вопросах возможного применения допинга.

Все вышеперечисленные положения международных и национальных нормативных документов свидетельствуют об особом статусе ВАДА и его чрезвычайно важной роли в деле международной борьбы с допингом. Государства – и опыт Российской Федерации служит тому подтверждением - фактически санкционируют правила поведения, вырабатываемые ВАДА, и наделяют их юридической силой на своей территории. Здесь наблюдается интересная ситуация, при которой нормативные положения юридически необязательных документов оказывают политическое воздействие, равное по силе действию юридически обязательных документов, и способствуют становлению обычного международного права посредством обеспечения единообразной практики государств^⁶⁶.

Представляется возможным утверждение о том, что ВАДА подготавливает развитие международного спортивного права подобно тому, как Международный комитет Красного Креста разъясняет положения международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, распространяет знания о нем и подготавливает его развитие в соответствии со ст. 4 своего Устава от 24.06.1998 г.^⁶⁷. Природа Всемирного антидопингового кодекса 2003 г. и правовой статус самого ВАДА определенно нуждаются в дальнейшем теоретическом осмыслении.

Захарова С.А.

Заведующая кафедрой теории государства и права и конституционного права Уральского государственного университета физической культуры, кандидат юридических наук, доцент

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 27

	Программа дисциплины «Иностранный язык» для направления 38. 06. 01... Программа предназначена для преподавателей, ведущих английский язык, и аспирантов (соискателей) в рамках образовательной программы...		Методология разработки и реализации стратегии развития коммерческой организации ...
	Формирование механизма и инструментов обеспечения устойчивого развития... Специальность 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,...		Программа практик и организация научно-исследовательской работы 30 Экономика и управление народным хозяйством ( экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)
	Отчет по самообследованию по программам мк. 2870.* «Экономика и управление... МК. 2870.* «Экономика и управление народным хозяйством (логистика; маркетинг; менеджмент)»; мк. 3025.* «Экономика и управление»		Экономическая эффективность селекции зерновых культур и использования... Специальность: 08. 00. 05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,...
	Методические указания к оформлению курсовых и дипломных проектов... «Экономика и управление на предприятии отраслей тэк», 061100 «Менеджмент организаций»		Сборник научных работ серия «Государственное управление» Выпуск 1... Сборник научных работ. Серия «Государственное управление». Вып. 1 : Экономика и управление народным хозяйством / Донгуу. – Донецк...
	Методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» Оформление дипломного проекта: методические указания по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)» / М. А....		Учебно-методический комплекс дисциплины правовое регулирование деятельности... Специальность 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» Форма подготовки (очная/очная)
	Программа государственного междисциплинарного экзамена по специальности... Процесс обучения студентов специальности 080502. 65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» завершается итоговой аттестацией,...		Массовый спорт и спорт высших достижений Возможность средних профессиональных учебных заведений организовать обучение спортсменов высокого мастерства
	«Управление маркетингом» Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление маркетингом» для студентов направления 080100. 68 «Экономика» и экономических...		Рабочая программа дисциплины (модуля) утверждаю Экономика труда, Финансы и кредит, Налоги и налогообложение, Экономика предприятия и организации, Страхование, Мировая экономика,...
	«актуальные вопросы модернизации: экономика, образование, управление и право» Желающие принять участие в конференции (с публикацией в сборнике научных трудов) должны направить до 14 октября 2014 г регистрационную...		Конституционное право на спорт Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и

Спорт: экономика, право, управление

Похожие: