Раздел 2. Вклад муниципального образования город Краснодар в реализацию целей Краснодарского края
По стратегии развития Краснодарского края, приоритетная цель его развития на период до 2020 года – «реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов РФ на Юге страны и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития».
Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:
Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала края на основе повышения эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе повышения его конкурентоспособности.
Создание потенциала опережающего (будущего) развития края для выполнения функции «опорного региона» в реализации целей федерального Правительства на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.
Повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования.
В соответствии с Концепцией стратегии регионального развития России город Краснодар сможет внести существенный вклад в развитие Краснодарского края как один из полюсов роста. В будущем возможно превращение Краснодара в центр опережающего развития не только регионального, но и федерального масштаба.
Достоинством Краснодара как полюса роста является его потенциал не только к прямому вкладу в развитие края (за счет роста налогооблагаемой базы), но и к косвенному, мультипликативному вкладу.
В Краснодаре сосредоточены учреждения непроизводственной сферы краевого значения. Развитие здравоохранения, образования и науки, культуры и спорта в Краснодаре отражается на развитии этих сфер в крае в целом. В частности, динамичный рост качества и доступности высшего образования в городе приведет к увеличению человеческого капитала во всем Краснодарском крае, а развитие высоко квалифицированного здравоохранения (проведение сложных, нестандартных операций) внесет вклад в сокращение смертности.
Высока значимость города и в производственной сфере края. В частности, рост рынка труда в сфере промышленности может привлечь рабочие кадры из ближайших районов края, т.е. помочь в решении проблемы безработицы.
Город Краснодар может сыграть важную роль в подготовке и проведении зимней олимпиады в Сочи в 2014 году, а также в «пост-олимпийской конверсии» экономики края.
Раздел 3. Принципы и логика разработки стратегии
Краснодар - город, где человеку «удобно» жить, в мире, который переходит от конкуренции фирм за рынки сбыта, через конкуренцию фирм за квалифицированную рабочую силу, к конкуренции городов за творческих профессионалов — основной ресурс и фактор производства постиндустриальной эпохи.
В этой связи, первый принцип разработки стратегии – реализация конкурентных преимуществ муниципального образования.
Стратегия – это не формальный документ, а многофункциональный инструмент решения социально-экономических проблем, снижения рисков развития. Различные сценарии развития, прописанные в стратегии, показывают эффект от управленческих решений и могут быть веским аргументом при определении характера взаимодействия Краснодара с федеральным и региональным центром.
Таким образом, стратегия разрабатывалась исходя из двух ключевых принципов:
Реализация конкурентных преимуществ муниципального образования.
Решение социально-экономических проблем, снижения рисков развития.
В соответствии с этими принципами был написан каждый из отраслевых разделов стратегии.
В стратегии представлены два масштаба рассмотрения направлений развития: внутригородская микро-география Краснодара как успешного города и макро-география города-лидера в масштабах ЮФО. Причины успеха не во внешних факторах, а в городской среде и в политике городских властей.
Особенностью современного мирового процесса является глобализация, в рамках которой почти весь мир стал рынком транснациональных корпораций и мультинациональных банков. Концепция устойчивого развития возникла как ответ на угрозы глобализации и предполагает "самодостаточное" развитие, то есть такое, которое не противоречит дальнейшему существованию человечества и развитию его в прежнем направлении. Международная конференция по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) рекомендовала странам-членам ООН разработать к 2002 г. ориентированные на устойчивость национальные стратегии.
Стратегия развития Краснодара до 2020 г. ориентирована на постепенное вхождение в постиндустриальную глобализованную экономику при обеспечении международных стандартов устойчивого развития.
Краснодар имеет ряд важных особенностей, которые являются базовыми при разработке стратегии:
Краснодар обладает наиболее комфортными для проживания климатическими ресурсами, что в контексте общего сдвига человечества к югу делает его одним из наиболее привлекательных городов в России для проживания и занятия бизнесом.
Численность населения есть базовая характеристика развития, от которой рассчитываются все остальные показатели. Демографическая динамика города складывается из двух составляющих: наращивание постоянного населения, с целью получить статус города-миллионера и увеличение наличного населения за счет интенсификации агломерационного процесса и стимулирования процесса завершающейся урбанизации в крае.
Стандартная зона двухчасовой доступности при краснодарских дорогах до 100 км, что означает возможность вовлечения в социально-экономический процесс развития города сотен тысяч дополнительных граждан.
Краснодар – это резерв креативной территории для перегруженного функциями Азово-Черноморского побережья, который может взять те из них, которые жестко не привязанных к нему.
Краснодар обладает значительным потенциалом для повышения престижности образования в краснодарских ВУЗах в условиях, когда значительная часть студентов не возвращается в места первоначального проживания, а создает дополнительный ресурс высококвалифицированной и креативной рабочей силы для всех секторов экономики.
Ещё один базовый ресурс города – земля. Эффективное управление системой земельных отношений позволяет иметь неисчерпаемый и устойчивый доход.
С другой стороны, при стратегическом планировании необходимо учесть следующие риски социально-экономического развития города Краснодара:
Неэкспортная индустриальная специализация экономики.
Относительно высокая стоимость жизни в сравнении с окружающими районами.
Близость очагов межэтнической напряжённости.
Отсутствие имиджа креативного города.
Основные принципы стратегии:
Интенсивность. Все предложения стратегии направлены на устранение причин проблем, а не их последствий.
Необходимое условие – анализ социально-экономического развития города в советское время, в кризисные годы и в период экономического роста.
Адресность. Каждая программа или подпрограмма ориентирована на решение конкретных проблем различных групп населения.
Необходимое условие – создание фокус-групп и проведение социологического опроса.
Комплексность. Каждая проблема должна решаться с использованием обширного инструментария взаимоувязанных программ.
Необходимые условия – проблемный междисциплинарный подход к разработке всех пунктов стратегии.
Внимание к неоднородности. Общая стратегия развития муниципального образования город Краснодар должна учитывать разнонаправленные тенденции социально-экономического развития и неоднородность всех входящих в него населенных пунктов и административных районов самого города.
Необходимое условие – социально-экономическая диагностика и разработка подстратегий развития каждого населенного пункта и административных районов Краснодара.
Адаптивность. Степень адаптивности стратегии должна быть выше, чем, если бы она определялась только тремя сценариями: инерционным, модернизационным и инновационным.
Необходимое условие – в стратегии существуют базовые блоки, которые неизменны при различных сценариях, и сменные блоки, число которых больше, чем число сценариев. Таким образом, комбинация различных вариантов может привести к значительному разнообразию вариантов решения социально-экономических проблем.
|
