Акт №1 по результатам плановой проверки
|
Скачать 1.34 Mb.
|
1. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в План-график. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 Закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок. Согласно части 3 статьи 18 Закона при формировании плана-графика обоснованию подлежат: 1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки. В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. В целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с частью 20 статьи 22 Закона разработаны Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждены приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее по тексту – Методические рекомендации). Обоснование начальной (максимальной) цены контракта заключается в выполнении расчета такой цены с приложением справочной информации, документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет (пункт 2.1. Методических рекомендаций). После определения потребности в товарах (работах, услугах) для расчета начальной (максимальной) цены контракта необходимо произвести ее обоснование, используя методы, перечисленные в части 1 статьи 22 Закона. Начальная (максимальная) цена контракта определяется на основании полученных сведений о ценах товаров (работ, услуг) исходя из выбранного метода (методов) обоснования. Правила и формулы расчета начальной (максимальной) цены контракта приведены в Методических рекомендациях. В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте планы-графики размещения заказов на 2014 – 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. План-график заполняется по форме, приведенной в Приложении № 2 к Приказу Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее по тексту – Порядок размещения плана-графика). Порядок заполнения указанной формы урегулирован Особенностями размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 (далее по тексту – Особенности размещения плана-графика). Кроме того, положения данного документа нужно применять, если вносятся изменения в составленный план-график. Проверке представлен План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2015 год (наименование заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей) (далее по тексту – План-график на 2015 год). В результате проведенной проверки правильности составления Плана-графика на 2015 год установлены следующие нарушения: 1. В нарушение подпункта а подпункта 2 пункта 5 Особенностей размещения плана-графика в столбце 1 код бюджетной классификации Российской Федерации (КБК), не отражена информация по коду вида расходов (КВР), детализированному до подгруппы и элемента КВР. В нем содержится информация по коду классификации операции сектора государственного управления (КОСГУ). 2. В нарушение подпункта н подпункта 2 пункта 5 Особенностей размещения плана-графика в столбце 13 недостоверно отражена информация о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По всем закупкам, отраженным в Плане-графике на 2015 год в столбце 13 указано следующее: «Единственный поставщик в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ». Однако, фактически в 2015 году заказчик осуществил 1 (одну) закупку используя конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона. Кроме того, заказчиком осуществлялись закупки у единственного поставщика на основании пунктов 4, 5, 8 части 1 статьи 93 Закона. По фактам, выявленных нарушений контрактным управляющим МБДОУ «Детский сад № 3» Астаховой К.В. представлена Объяснительная (Приложение № 10). Пунктом 2 Особенностей размещения плана-графика, и пунктом 5 Порядка размещения плана-графика установлено, что планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Решением Совета депутатов Ловозерского района от 25.12.2014 № 84 «О бюджете муниципального образования Ловозерский район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утвержден местный бюджет на 2015 год. В нарушение части 2 статьи 112 Закона, пункта 2 Особенностей размещения плана-графика и пункта 5 Порядка размещения плана-графика, План-график на 2015 год утвержден с нарушением сроков, а именно «12» февраля 2015 года, однако, на официальном сайте План-график на 2015 год не размещался. По факту неразмещения Плана-графика на 2015 год на официальном сайте контрактным управляющим МБДОУ «Детский сад № 3» Астаховой К.В. представлена Объяснительная (Приложение № 11). В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Особенностей размещения плана-графика, информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки: а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона); б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона). Согласно подпункта 5 пункта 5 Особенностей размещения плана-графика, после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующая итоговая информация о годовых объемах закупок (тыс. рублей): а) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона; б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона; в) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; г) осуществляемых путем проведения запроса котировок; д) всего планируемых в текущем году. Через символ "/" указывается совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона. В нарушение требований подпункта 5 пункта 5 Особенностей размещения плана-графика в Плане-графике на 2015 год отсутствует итоговая информация о годовых объемах закупок, не определен совокупный годовой объем закупок. В том числе не отражена общая запланированная сумма закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В нарушение части 1 статьи 30 Закона заказчиком (МБДОУ «Детский сад № 3») в 2015 году закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждения у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок не осуществлялись. Также в нарушение части 3 статьи 30 Закона заказчиком (МБДОУ «Детский сад № 3») в 2015 году не опубликовывались извещения, документации о закупке, содержащие ограничение, указанное в части 1 статьи 30 Закона. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены меры административной ответственности за нарушение заказчиками норм указанной статьи, в том числе, за неопубликование извещения, документации о закупке, содержащих указанное в части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе ограничение, а также за незаключение контрактов с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 11 статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). По установленным фактам нарушений, заведующим МБДОУ «Детский сад № 3» Ленкевич С.В. представлена Объяснительная (Приложение № 12). В соответствии с пунктом 6 Особенностей размещения плана-графика внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта. В нарушение пункта 6 Особенностей размещения плана-графика, своевременно не вносились изменения в План-график на 2015 год, на официальном сайте не размещались. Неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет административную ответственность установленную частью 3. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно влечет наложение административного штрафа: - на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; - на юридических лиц - пятисот тысяч рублей. Проверке представлен План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год (наименование заказчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей) (далее по тексту – План-график на 2016 год). План-график на 2016 год утвержден «04» февраля 2016 года. Заведующим МБДОУ «Детский сад № 3» Ленкевич С.В. издан приказ от 04.02.2016 № 7А «Об утверждении плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год». Утвержденный План-график на 2016 год размещен на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в разделе «Планы-графики закупок (44-ФЗ) Планы закупок (223-ФЗ)» 08.02.2016 в структурированном виде. Несвоевременное размещение Плана-графика на 2016 год обусловлено следующим фактом: - контрактным управляющим МБДОУ «Детский сад № 3» Астаховой К.В. составлен План-график на 2016 год и размещен на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в разделе «Планы закупок (44-ФЗ)» 26.01.2016 11:45 в неструктурированном виде. При этом допущено нарушение сроков размещения плана-графика на 1 (один) день, так как Решением Совета депутатов Ловозерского района от 24.12.2015 № 140 «О бюджете муниципального образования Ловозерский район на 2016 год» утвержден местный бюджет на 2016 год. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены меры административной ответственности за несвоевременное размещение плана-графика на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей (часть 1.4. статьи 7.30.). Заказчик обязан указать в плане-графике размещения заказов начальную (максимальную) цену контракта, полученную по результатам расчета, который произведен в соответствии со статьей 22 Закона (подпункт и подпункта 2 пункта 5 Особенностей размещения плана-графика). Исключение составляют закупки, которые планируется осуществлять на основании пункта 7 части 2 статьи 83 и пунктов 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 части 1 статьи 93 Закона, поскольку их начальная (максимальная) цена контракта в плане-графике размещения заказов не приводится (подпункты 3 и 4 пункта 5 Особенностей размещения плана-графика). В результате проверки правильности обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в План-график, установлено следующее: В проверяемом периоде МБДОУ «Детский сад № 3» осуществил 1 (одну) закупку используя конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона. В основном заказчиком были осуществлены закупки у единственного поставщика на основании: - пункта 4 части 1 статьи 93 Закона – закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; - пункта 5 части 1 статьи 93 Закона – осуществление закупки товара, работы или услуги муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; - пункта 8 части 1 статьи 93 Закона – оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению. Согласно части 4 статьи 93 Закона при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 указанной статьи, не требуется. Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 – 21, 24 – 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона положения частей 3 и 4 статьи 93 Закона не применяются, то есть расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), произведенные заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона, не отражаются в контракте и в отчете, предусмотренном частью 3 статьи 93 Закона. Учитывая вышеизложенное, проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта проводилась только по результатам проведенной закупки продуктов питания на 2 полугодие 2015 года, осуществленной путем проведения электронного аукциона. Проверке представлено Обоснование и расчет начальной (максимальной) цены контракта на сумму 2037654,00 рублей. В результате проведенной проверки установлено несоответствие размера начальной (максимальной) цены контракта указанной в Плане-графике на 2015 год и начальной (максимальной) цены контракта, полученной по результатам расчета, а именно: - в Плане-графике на 2015 по закупке продуктов питания на 1 и 2 полугодие 2015 года № 24 способом электронного аукциона в столбце 9 «Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта» указана сумма 1190,43 тыс. рублей. Согласно данным, отраженным в Обоснование и расчет начальной (максимальной) цены контракта сумма составила 2037654,00 рублей. Согласно данным, отраженным в Обоснование и расчет начальной (максимальной) цены контракта на сумму 2037654,00 рублей и подтверждающих документов, на основании которых выполнен расчет, проведена проверка правильности и обоснованности произведенных расчетов. Закупка продуктов питания на 2 полугодие 2015 года производилась на основании приказа заведующего МБДОУ «Детский сад № 3» Ленкевич С.В. от «12» мая 2015 года № 12А «О проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания». В соответствии с пунктом 2 данного приказа кладовщику МБДОУ «Детский сад № 3» Марычевой Е.А. в срок до 12.05.2015 необходимо представить на утверждение спецификацию на продукты питания. Документоведу МБДОУ «Детский сад № 3» Астаховой К.В. в срок до 18.05.2015 разработать и представить на утверждение обоснование начальной (максимальной) цены, документацию об электронном аукционе, включая проект контракта (пункт 3). Обоснование и расчет начальной (максимальной) цены контракта производились в период с апреля по май 2015 года на момент проведения закупки. Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен на основании потребности в товарах определенной в Спецификации на поставку товара на ассортимент продуктов питания в МБДОУ «Детский сад № 3» на третий и четвертый квартал 2015 года, количество детей – 150 человек (от 28.04.2015 № 114). При расчетах применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2 статьи 22 Закона). В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрос ценовой информации является одним из способов получения информации о ценах товаров (работ, услуг), необходимой для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (часть 5 статьи 22 Закона, пункт 3.10. Методических рекомендаций). Такой запрос рекомендуется направлять не менее чем пяти поставщикам (при их наличии), имевшим за последние три года опыт выполнения аналогичных контрактов, по которым с поставщика не взыскивалась неустойка (пункт 3.9. Методических рекомендаций). В целях определения начальной (максимальной) цены контракта данным методом рекомендуется использовать не менее трех вариантов цен товара (работы, услуги), предлагаемых различными поставщиками (пункт 3.19. Методических рекомендаций). Согласно пункту 3.9. Методических рекомендаций запросы о предоставлении ценовой информации направлены 5 (пяти) поставщикам. Для расчета начальной (максимальной) цены контракта использовалась информация от 5 (пяти) поставщиков, а именно: 1. Поставщик № 1 – ООО «Морсей» Коммерческое предложение на поставку товара на ассортимент продуктов питания в МБДОУ «Детский сад № 3» на третий и четвертый квартал 2015 года, количество детей – 150 от 30.04.2015 б/н (входящий № 112 от 12.05.2015). 2. Поставщик № 2 – ООО «Ренинг» Спецификация на поставку товара на ассортимент продуктов питания в МБДОУ «Детский сад № 3» на третий и четвертый квартал 2015 года, количество детей – 150 от 30.04.2015 б/н (входящий № 111 от 12.05.2015). 3. Поставщик № 3 – ООО «Даная» Коммерческое предложение от 28.04.2015 (входящий № 109 от 07.05.2015). 4. Поставщик № 4 – ООО «Сониж» Коммерческое предложение на проведение аукциона на поставку продуктов питания для МБДОУ «Детский сад № 3», п. Ревда на 3 и 4 квартал 2015 года, количество детей – 150 от 05.05.2015 б/н (входящий № 110 от 08.05.2015). 5. Поставщик № 5 – ООО «Ловозерская торгово-промышленная компания» Коммерческое предложение на проведение аукциона на поставку продуктов питания для МБДОУ «Детский сад № 3», п. Ревда на 3 и 4 квартал 2015 года, количество детей – 150 от 12.05.2015 б/н (входящий № 114 от 12.05.2015). В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с пунктом 3.20. Методических рекомендаций, определен коэффициент вариации цен. Согласно пункту 3.20.2. Методических рекомендаций совокупность значений, используемых в расчете, при определении начальной (максимальной) цены контракта считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах. Фактически совокупность значений, используемых в расчете является однородной, так как коэффициент вариации находится в пределах от 0,519282824% до 21,43816544%. В результате проведенной проверки правильности и обоснованности произведенных расчетов, отраженных в представленном Обосновании и расчете начальной (максимальной) цены контракта на сумму 2037654,00 рублей и подтверждающих документах, на основании которых выполнен расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта недостатков и нарушений не установлено. Согласно положениям Закона гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с данным Законом, именуется контрактом. Государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Закона). В силу положений Закона в любом контракте должны быть отражены следующие обязательные условия: - о твердой цене контракта (часть 2 статьи 34 Закона); - об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) (части 4 – 9 статьи 34 Закона); - о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги (часть 13 статьи 34 Закона); - о порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг (часть 13 статьи 34 Закона); - о предоставлении обеспечения исполнения контракта (часть 1 статьи 96 Закона). В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Как следует из пункта 3 части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 8 статьи 3 Закона, государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор, к которому применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе общие положения главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках. Согласно пункту 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) контракт должен заключаться в простой письменной форме. В большинстве случаев государственный (муниципальный) контракт составляется в форме единого документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 54, 73, 83 Закона). В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора (контракта) стороны обязаны совершить все необходимые действия по достижению соглашения по всем существенным и иным условиям договора (контракта), что является одним из условий того, что договор (контракт) порождает правовые последствия. Соответственно недостижение такого соглашения влечет незаключенность договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы. По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации). Цена контракта, заключаемого по итогам процедуры отбора поставщика (подрядчика, исполнителя), определяется исходя из начальной (максимальной) цены контракта, которая приводится в извещении о закупке (пункт 2 статьи 42 Закона). Последняя устанавливается и обосновывается заказчиком с помощью одного или нескольких методов, перечисленных в части 1 статьи 22 Закона. К ним, в частности, относятся нормативный, тарифный, метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона. В результате проверки соблюдения требований Закона при заключении контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд МБДОУ «Детский сад № 3» в проверяемом периоде установлены нарушения требований части 1 статьи 34 Закона в части отражения условий, на основании которых заключается контракт. Отсутствует информация о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 24 Закона в следующих договорах: - Договор энергоснабжения № 10024 от «01» января 2015 года заключен с ОАО «МРСК Северо-Запада» (отсутствует цена договора); - Договор энергоснабжения № 512100024 от «01» февраля 2015 года заключен с АО «АтомЭнергоСбыт» (отсутствует цена договора); - Договор об оказании услуг связи № 15010474 от «01» марта 2015 года заключен с ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (отсутствует цена договора); - Договор № 15010474-РТК на предоставление услуг междугородной и международной электрической связи от «01» марта 2015 года заключен с ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (отсутствует цена договора); - Договор об оказании услуг связи № 15015798 от «01» марта 2015 года заключен с ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (отсутствует цена договора); - Договор № 40-3.1-07/943-283К на оказание услуг почтовой связи от «01» апреля 2015 года заключен с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (отсутствует цена договора); - Договор № 3 на поставку товара от 02 апреля 2015 года заключен с ООО «РусТрейдСевер». На основании пункта 1.1. поставляется дошкольная и игровая мебель. Общая договорная стоимость товара составляет 190000,00 рублей и является фиксированной на весь период действия договора (пункт 3.1.); - Договор № 40-12.1-20/524-15 на прием и доставку периодических печатных изданий по подписке (по безналичному расчету) от «20» мая 2015 года заключен с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (отсутствует цена договора); - Договор об оказании услуг связи № 15015798 от «26» февраля 2016 года заключен с ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (отсутствует цена договора); - Договор об оказании услуг связи № 15010474 от «09» марта 2016 года заключен с ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (отсутствует цена договора); - Договор № 15010474-РТК на предоставление услуг междугородной и международной электрической связи от «09» марта 2016 года заключен с ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (отсутствует цена договора); - Договор энергоснабжения № 512100024 от «09» марта 2016 года заключен с АО «АтомЭнергоСбыт» (отсутствует цена договора); - Договор № 6 на изготовление бланочной продукции от «24» марта 2016 года заключен с Муниципальным предприятием «Ловозерский информационный центр». Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность по изготовлению бланочной продукции из материалов Исполнителя в соответствии с заявкой и макетом Заказчика в 2016 году в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим Договором (пункт 1.1.). Стоимость оказываемых Исполнителем услуг по настоящему Договору оплачивается в соответствии с выставленными счетами за изготовление бланочной продукции (пункт 3.1.). Настоящий Договор вступает в силу с 24 марта 2016 года и действует до 31 декабря 2016 года (пункт 4.1.). Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Закона. В нарушение части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 15 Закона в проверяемом периоде МБДОУ «Детский сад № 3» осуществлялись закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения (заключались и оплачивались муниципальные контракты и гражданско-правовые договоры), не предусмотренные планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, при отсутствии финансового обеспечения, так например: 1. Договор № 01 на выполнение работ по расчистке территории от снега от «01» ноября 2014 года заключен с Индивидуальным предпринимателем Макаровым Игорем Вячеславовичем. Настоящий договор заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Подрядчик обязуется выполнить работы по расчистке территории от снега в соответствии с заявками Заказчика по адресу: ул. Кузина, д. 11/4 (пункт 1.1.). Стоимость работ, указанных в пункте 1.1. настоящего договора составляет 3000,00 рублей (2 машино-часа * 1500 руб. за машино-час) для погрузчика МТЗ-82П. Оплата производится в рублях путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в 10-тидневный срок с момента получения счета и акта выполненных работ (пункты 2.1., 2.2.). Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует с 01 ноября 2014 года по 30 ноября 2014 года (пункт 7.1.). Индивидуальный предприниматель Макаров Игорь Вячеславович выставил Счет на оплату № 20 от 22 марта 2015 года на сумму 3000,00 рублей, Счет-фактуру № 20 от 22 марта 2015 года на сумму 3000,00 рублей и Акт № 20 от 22 марта 2015 года на сумму 3000,00 рублей за выполнение работ по расчистке территории от снега за ноябрь 2014 года. Данный Счет № 20 от 22 марта 2015 года отражен в Журнале операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками за март 2015 года («Дата операции» 27.03.2015). 2. Договор № 03 на выполнение работ по расчистке территории от снега от «01» января 2015 года заключен с Индивидуальным предпринимателем Макаровым Игорем Вячеславовичем. Настоящий договор заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Подрядчик обязуется выполнить работы по расчистке территории от снега в соответствии с заявками Заказчика по адресу: ул. Кузина, д. 11/4 (пункт 1.1.). Стоимость работ, указанных в пункте 1.1. настоящего договора составляет 1400 рублей за машино-час для погрузчика МТЗ-82П. Оплата производится в рублях путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в 15-тидневный срок с момента получения счета и акта выполненных работ (пункты 2.1., 2.2.). Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует с 01 января 2015 года по 30 апреля 2015 года (пункт 7.1.). 3. Договор № 45 розничной купли-продажи медикаментов, перевязочных и иных медицинских вспомогательных средств от «08» февраля 2016 года заключен с Индивидуальным предпринимателем Ильиной Валентиной Михайловной. Настоящий договор заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 1.1.). «Продавец» принимает на себя обязательство поставлять медикаменты, перевязочные и иные медицинские вспомогательные средства по заявкам «Покупателя» (пункт 1.2.). «Покупатель» обязуется оплатить счета за полученную продукцию в пределах лимитов утвержденных на данные виды расходов в 2016 году (пункт 1.4.). Договор заключен на срок с «01» января 2016 года по «31» декабря 2016 года (пункт 4.1.). 4. Договор № 3 на выполнение работ по расчистке территории от снега от «19» февраля 2016 года заключен с Индивидуальным предпринимателем Макаровым Игорем Вячеславовичем. Настоящий договор заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Подрядчик обязуется выполнить работы по расчистке территории от снега в соответствии с заявками Заказчика по адресу: ул. Кузина, д. 11/4 (пункт 1.1.). Стоимость работ, указанных в пункте 1.1. настоящего договора составляет 1500,00 рублей машино-час, для погрузчика МТЗ-82П. Оплата производится в рублях путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в 10-тидневный срок с момента получения счета и акта выполненных работ (пункты 2.1., 2.2.). Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует с 01 января 2016 года по 31 мая 2016 года (пункт 7.1.). По установленным фактам осуществления закупок в 2015 году и 2016 году не предусмотренных Планами-графиками на 2015 год и 2016 год, заведующим МБДОУ «Детский сад № 3» Ленкевич С.В. представлены Объяснительные (Приложения № 13 и № 14). |
Похожие:
 |
Отчет о результатах плановой По результатам проверки оформлен и подписан акт проверки, акт подписан без разногласий, акт проверки от 12. 09. 2016 года |
 |
Акт по результатам контрольного мероприятия от 21 октября 2016 г. №30 «О проведении плановой проверки муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования... |
|
Акт №9 контрольного мероприятия по результатам плановой проверки... Цель проведения контрольного мероприятия: предупреждение и выявление нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов... |
|
О результатах плановой выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства... Федерального закона от 05. 04. 2013 №44 фз, за 2016 Муниципального казенного учреждения- «Управление технического обеспечения» (далее... |
|
Акт №1 по результатам проведения плановой выездной проверки за соблюдением... Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Муниципальном... |
|
Акт по результатам плановой проверки буз во «Воронежская областная клиническая больница №1» «о» и на основании удостоверения от 17. 03. 2017 №7 проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной... |
|
Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл Ооо "Фирма "Сувенир". Нарушений в ходе проверки не выявлено, по результатам составлен акт. Также завершены 3 внеплановые документарные... |
|
Акт №3 по результатам проведения плановой проверки соблюдения требований... Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок |
|
Акт №2 по результатам проведения плановой выездной проверки за соблюдением... Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
|
Акт по результатам плановой проверки буз во «Воронежская городская... «о» и на основании удостоверения от 13. 02. 2017 №4 проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной... |
|
Акт №6 по результатам проведения плановой выездной проверки за соблюдением... Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных... |
|
Акт №40 по результатам внеплановой проверки в отношении муниципального... |
|
Плановой проверки соблюдения законодательства Богданович от 01. 09. 2017 №1742 «О проведении плановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок... |
|
Прокопьевский городской округ администрация города прокопьевска акт Основания и цели осуществления плановой проверки: выявление нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о... |
|
Плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства... Комитета финансов №48 от 04. 05. 2017., в соответствие с приказом о проведении плановой камеральной проверки №95 от 30. 11. 2017г.,... |
|
Акт №2 по результатам плановой проверки за соблюдением требований... Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад №12 «Ручеек» с. Казанка муниципального района Архангельский... |