Долговая книга 138


Скачать 4.74 Mb.
Название Долговая книга 138
страница 4/34
Тип Книга
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Книга
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

Выводы


  1. Доли статей функциональной классификации расходов в ВВП подвержены сильным и неоправданным колебаниям.

  2. Наименее эффективны с точки зрения воздействия на рост расходы на госуправление, международную деятельность, обслуживание госдолга, прочие расходы, расходы на социально-культурные мероприятия. Наибольшая корреляция между темпами роста ВВП наблюдается у расходов на сельское хозяйство, оборону. правоохранительную деятельность и промышленность.

  3. РФ имеет относительно низкую долю расходов на социальное обеспечение, образование, здравоохранение и высокую – по общественным услугам (госуправление, правоохранительная деятельность и т.д.), оборону, прочим расходам (обслуживанию госдолга).



  1. Определение экономической эффективности структуры госрасходов (экономическая классификация)


Рассмотрим наиболее общую макроэкономическую классификацию госрасходов, и дадим рекомендации для каждой из компонент:

  1. Заработная плата

  2. Госзакупки товаров и услуг

  3. Субсидии и другие текущие трансферты

  4. Трансферты другим уровням бюджетной системы

  5. Капитальные расходы

  6. Проценты по госдолгу


К сожалению, только очень небольшая часть расходов (1/3) федерального бюджета (с учетом всех трансфертов и процентных расходов, без них – около 2/3) дана в экономической классификации. Это сильно затрудняет анализ. В данном исследовании мы предприняли попытку представить все расходы федерального бюджета в соответствии с экономической классификацией.

Таблица 6.

Структура бюджета РФ по типу расходов (экономическая классификация) – оценка ГЭА РДП «ЯБЛОКО» на основе проекта бюджета на 2002 г. в первом чтении

Тип расходов

Млн. руб.

Доля в расходах

% ВВП

Зарплата

324069

16,6%

2,86

Госзакупки

223104

11,5%

1,97

субсидии. субвенции и текущие трансферты

465909

23,9%

4,11

капитальные расходы

74266

3,8%

0,66

финансовая помощь бюджетам других уровней

274468

14,1%

2,42

обслуживание долга

294739

15,1%

2,60

ВСЕГО




100,0%

14,63

Кроме того, трансферт в ПФР

281230

14,4%

2,57


Таблица 7.

Доля расходов субнациональных бюджетов в % от совокупных расходов консолидированного бюджета.




Италия

Канада

Франция

ФРГ

Япония

Англия

США

Расходы на текущее потребление госсектора

46,8

73,1

30,6

70,1

47,6

33,3

55,5

Капитальные расходы

11,5

8,3

11,0

12,2

30,6

3,7

8,2

Всего расходов

58,1

81,4

41,6

82,3

78,2

37,0

64,0



Таблица 8.

Распределение расходов национального бюджета по разделам экономической классификации




Текущие расходы

Закупки товаров и услуг

З/п

Процентные платежи

Субсидии, текущие трансферты

Трансферты бюджетам других уровней

Трансферты за границу

Капитальные расходы

Выданные кредиты минус платежи

США

96.3

32,9

10.5

15.1

54.5

9.9

1.2

4.6

0.1

Канада

96.1

30,0

9.7

21.1

57.2

17.4

1.6

3.5

0.2

Австралия

95.6

24.3




6.1

65.2

24.1

1.1

6.4

-1.6

Япония

85.5

13.6




16.9

52.9

45.4

0.2

17,0

2.3

Новая Зеландия

103.6

75,0

11.2

14.7

45.8







5.7

-6.6

Австрия

89.2

38,7

9.7

9.5

55.5

6.9

0.6

10.4

2.7

Бельгия

94.5

22,8

14,0

19.7

56.4

6,0

0.7

7,0

0.5

Дания

96.2

27,8

11.7

14.7

61.8

33.7

4.9

4.8

0.6

Финляндия

90.2

29,5

7.2

3.0

66.8

20.9

1.7

8.2

4.3

Франция

94.5

33,7

16.1

5.6

64.1

6.7

4.2

7.2

0.4

Германия

94.4

57,6

6.3

4.9

56.5

4.4

3.5

5.6

1.0

Греция

92.2

42,1

20.7

19.7

41.1




0.1

13.5




Исландия

86.4

68,2

26.3

9.6

26.6

1.2

0.3

17.4

1.7

Ирландия

93.6

23,8

13.2

19.5

55.6

16.3

2.1

8.9

-0.3

Италия

91.3

18,7

11.6

22.1

53.3







9.6

1.1

Люксембург

69.6

27,5

19.2

1.5

65,0

6.7

3.0

16.5

0.9

Нидерланды

95.7

20,0

8.4

8.9

72.6

24.4

3.0

5.2

0.2

Норвегия

93.6

27,3

7.7

6.1

70.3

17.4

2.4

6.1

3.1

Португалия

94.7

41,7

25.5

19.7

41.6

4.1

2.0

13.8

-2.7

Испания

69.5

26,5

15.7

8.7

59.5

16.1

0.1

14.5

1.3

Швеция

98.7

23,2

5.6

9.2

75,0

14.4

2.2

3.9

-1.2

Швейцария

92,0

48,2

6.2

2.1

61.6

7.7

1.6

6.7

2.2

Великобритания

96.2

49,8

13,0

7.2

57.6

22.1

3.1

10.9

-3.6

РФ

94,7

11,5

16,6

15,1

23,9

14,1

0,1

3,8

-0,4

Данные для развитых стран относятся к началу 1990-х годов и взяты из

IMF Government financial statistics



  1. Выводы


  1. Из табл. 7 видно, что РФ имеет низкую по сравнению со странами ОЭСР долю трансфертов населению, капитальных расходов и закупок товаров и услуг. При этом, относительно высоки расходы на заработную плату в госсекторе, проценты по долгу.

  2. Хотя размер трансфертов бюджетам другим уровней соответствует мировой практике, следует учесть, что сбалансированность федерального бюджета в новых условиях в значительной степени была обеспечена за счет бюджетов регионов, доходы которых в новых условиях сократились по сравнению с 1998 г. на 7% ВВП. И доля субнациональных (региональных и местных бюджетов) в РФ мировой практике не соответствует. Это означает потенциальную неустойчивость бюджетной системы.



  1. Предложения по разделам экономической классификации.

  2. Зарплата госслужащим


Доля зарплаты в государственных расходах в РФ по сравнению с развитыми странами завышена. Необходимо:

  1. Сократить число занятых в госсекторе- размер госсектора в сравнении с другими странами остается крупным.

  2. Оптимизировать расходы на государственное управление, что может быть достигнуто в результате реформирования и совершенствования правового обеспечения государственной службы.

  3. Повысить контроль и увязать бюджетные реформы с кадровыми изменениями – использовав систему отчетов, увязку зарплаты с достижениями, ввести систему оценки качества, создать специальную структуру по работе с персоналом для всех министерств и ведомств.



  1. Госзакупки товаров и услуг


Доля государственных закупок товаров и услуг в расходах федерального бюджета в РФ занижена по сравнению с развитыми странами. Необходимо:

  1. Расширить сферу закупок за счет услуг сложного содержания со значительным научным компонентом (юридические, аудит, консалтинговые услуги различного профиля).

  2. Развивать контрактные отношения внутри госсектора (одни учреждения обращаются к услугам других, рассчитывая сэкономить на расходах или выиграть на качестве).

  3. Создать федеральную интернет-сеть по госзакупкам, обеспечить к ней свободный доступ региональных структур.

  4. Устранить избыточные ограничения, применяющиеся ко многим государственным торгам (включая ограничения в отношении иностранных участников; на региональном и местном уровнях - ограничения в отношении участников, расположенных вне региона); изъяны законодательства, в частности подзаконных актов и инструкций.



  1. Трансферты бюджетам других уровней


Необходимо:

  1. Увеличить долю региональных и местных бюджетов, так как государства с более высокой долей субнациональных бюджетов имеют меньшую долю госрасходов в ВВП, что означает большую эффективность госсектора (Масгрейв 1991), налогово-бюджетная децентрализация способствует повышению темпов роста, повышению эффективности госсектора и демократизации (Шах 1994).

  2. Закрепить на постоянной основе доли федеральных налогов. за регионами и МСУ (разделить федеральные налоги на 3 самостоятельных налога). Утверждать размер трансферта региону из ФФПР в фиксированной сумме в течение 3-5 лет. Так как централизация доходов при децентрализации расходов ведет к снижению расходной дисциплины, увеличивая вертикальную несбалансированность бюджетной системы. Одной из главных причин, не позволяющих достигнуть существенной экономии, является отсутствие стимулов для регионов и субъектов местного самоуправления к более полному использованию собственных доходных источников и достижению финансовой самодостаточности. Это обусловлено ежегодным пересмотром объемов финансовой поддержки и коррекцией доходных источников соответствующих бюджетов в зависимости от результатов их функционирования в предыдущем году.

  3. Создать условия для реализации гипотезы Тибу (1956 – голосование ногами, приводящее к конкуренции между общинами) в России. Необходимо повысить долю собственных налогов в доходах местных бюджетов и дать возможность манипулировать госрасходами в зависимости от потребностей (волеизъявления) жителей муниципальных образований.



  1. Субсидии и другие текущие трансферты


Доля субсидий в расходах федерального бюджета в РФ занижена по сравнению с развитыми странами. Необходимо:

  1. Сократить прямые и косвенные субсидии, дотации и другие методы поддержки государственным бюджетом отдельных отраслей экономики или секторов. Сокращение объемов прямого финансирования из федерального бюджета необходимо сменить поддержкой реального сектора через банки и специализированные агентства, а также субсидированием процентных ставок по кредитам.

  2. Не допустить такого пересмотра системы социальных льгот и выплат, который сопровождается падением числа имеющих право на их получение в общей численности населения.

Как показано в табл. 9, в ЕС 73% населения получают денежные трансферты из бюджета. Корреляция доли получающих социальные трансферты в общей численности населения с объемом ВВП на душу населения +0,50, корреляция получающих другие выплаты кроме пенсий с душевым ВВП +0,55.


Таблица 9.

Доля получающих социальные трансферты в странах ЕС от общей численности населения.




Пенсии (%)

Другие социальные выплаты (%)

Всего получающих выплаты (%)

Италия

40

18

51

Австрия

34

69

86

Бельгия

28

69

89

Дания

19

75

85

Франция

25

62

79

ФРГ

29

57

78

Греция

39

19

50

Ирландия

21

82

90

Люксембург

29

66

86

Нидерланды

19

66

81

Португалия

36

68

89

Испания

34

33

58

Великобритания

28

71

85

ЕС, всего

30

52

73

На этом фоне явным анахронизмом выглядит прямая политика Правительства и косвенные заявления о необходимости резкого сокращения числа получателей социальных выплат (жилищные субсидии “должны” были получать 12% самых малообеспеченных и т.д.).

  1. Государственные инвестиции


Доля государственных инвестиций в расходах федерального бюджета занижена по сравнению с развитыми странами. Необходимо:

  1. Перераспределить государственные инвестиции от региональных бюджетов в пользу федерального. (На капитальные расходы расширенного бюджета в России приходится около 4% ВВП, что в принципе, соответствует параметрам развитых стран, однако если там они распределены между федеральным и субнациональными бюджетами в пропорции 3:1, то у нас это 1:4, что обуславливает их низкую отраслевую (они распылены между различными программами) и региональную эффективность (концентрируются в наиболее благополучных регионах - 10 самых богатых регионов получают почти 2/3).

  2. Уменьшить в общих инвестиционных расходах долю дорожных расходов (она выросла в них с 13% до 40%); и увеличить долю на капремонт (сократилась с 17% до 8%.). Ускоренным темпом завершать незавершенное строительство, в случае “коррупционности” незавершенки – отказываться от проектов.

  3. Кардинально пересмотреть ФАИП, в которой средства распыляются на тысячи мелких проектов, а отдельные программы иногда получают "дублирующее" финансирование. Средства следует сконцентрировать на 2-5 приоритетных направлениях, консолидировать ряд программ и каналов финансирования. Поставить приоритетной задачей поддержку объектов инфраструктуры стратегического национального значения, что способствовало бы экономической стабильности, инновациям, прорывам в технологической сфере и экологической безопасности.

  4. Развивать систему софинансирования инвестиций частным сектором, федеральным и региональными бюджетами. Разработать казначейские процедуры перечисления средств для софинансируемых инвестиционных проектов, что потребует внесения поправок в Бюджетный кодекс.

  5. Централизовать стратегию инвестиций, создать единую систему учета, контроля и мониторинга (на базе Минфина и Минэкономразвития) – в перспективе единого генерального подрядчика. Составить подробный перечень всех инвестиционных проектов в разрезе крупных инвестиционных программ, затрат на единицу получаемой инвестиционной продукции, по различным видам инвестиционных расходов, показателям результатов реализации, выполнении контрольных показателей, критериям включения проектов в бюджет, графикам потоков платежей.

  6. Сейчас около 13% инвестиций имеет коммерческий характер, то есть от них можно отказаться (передать в частный сектор). Следует также отказаться от проектов, которые не могут быть полностью профинансированы.



  1. Сравнение позиции Правительства и «ЯБЛОКА» по госрасходам





Позиция

Наши предложения

Правительство РФ3

Доля госрасходов в ВВП

В первую очередь необходимо изменение структуры госраходов, а не их объема. В долгосрочной перспективе возможно увеличение доли госрасходов в ВВП.

Подлежат сокращению в кратко- и среднесрочной перспективе – до 20-22% ВВП.

Влияние госрасходов на экономи-ческий рост

Влияние роста непроцентных расходов на замедление экономического роста не обнаружено. Доля непроцентных расходов в ВВП в РФ ниже, чем в подавляющем большинстве развитых стран.

Увеличение доля непроцентных расходов замедляет экономический рост

Управление совокупным спросом с помощью госрасходов

Необходимо точно рассчитать мультипликатор госрасходов.

Отвергается полностью

Распреде-ление госрасходов между уровнями бюджетной системы

Доля субнациональных бюджетов должна быть повышена до 50-60% консолидированного бюджета – среднеевропейского уровня. Это приведет и к росту эффективности госрасходов.

Доля субнациональных бюджетов должна быть снижена с 17% до 10% ВВП (что должно составлять 30-35% консолидированного бюджета).

Изменение функциональной структуры госрасходов

Приоритет должен определяться потребностью в структурных реформах. Должны учитываться предпочтения избирателей по поводу производства общественных благ. Приоритеты: образование, наука, оборона, социальная сфера.

Ввести сборы с потребителей, которые могут помочь снизить спрос на госуслуги, так как будут рыночным сигналом о стоимости этих услуг

Приоритет должен определяться потребностью в структурных реформах. Декларируемые приоритеты – образование, наука, судебная система, оборона. В реальности также проценты по госдолгу, правоохранительная деятельность.

Изменение экономи-ческой структуры расходов

Разработать прозрачную и подробную экономическую классификацию по всем расходам расширенного бюджета. Увеличить долю госзакупок и трансфертов населению, уменьшить – процентных выплат и зарплаты в госсекторе.

Ни в программе Грефа, ни в среднесрочной программе правительства тема экономической клас-сификации не затронута. Реально обеспечивается экономическая классифи-кация лишь 1/3 рас-ходов федерального бюджета.

Зарплата

  1. Сокращение числа занятых в госсекторе.

  2. Приватизация ГУПов или их преобразование в АО со 100% участием государства.

  3. Оптимизации расходов на госуправление, реформирование и совершенствование госслужбы – использование системы отчетов, увязка зарплаты с достижениями.






Госзакупки

  1. Расширить сферу закупок за счет услуг сложного содержания.

  2. Развивать контрактные отношения внутри госсектора.

  3. Создать интернет-сеть по госзакупкам.

  4. Устранить ограничения по составу участников, которые применяются ко многим государственным торгам.

«Совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг».

Трансферты населению

Доля получающих трансферты в общей численности населения должна быть на уровне стран ЕС – 70%.

Пенсионная реформа для уменьшения чрезмерной нагрузки бюджет.

замещение неэффективных бюджетных субсидий адресными социальными расходами

перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения.

Субсидиарное государство – необходимо помогать лишь самым малообеспеченным (12%).

Капитальные расходы – гос-инвестиции

  1. Перераспределить государственные инвестиции от региональных бюджетов в пользу федерального.

  2. Уменьшить в общих инвестиционных расходах долю дорожных расходов и увеличить долю на капремонт

  3. Концентрировать средства ФАИП на 2-5 приоритетных направлениях – в частности поддержке объектов инфраструктуры национального значения

  4. Развивать систему софинансирования инвестиций частным сектором, феде-ральным и региональными бюджетами.

  5. Создать единую систему учета, контроля и мониторинга инвестиционных проектов

  6. Отказаться от инвестиций коммерческого характера (около 13% госинвестиций).

  7. Отказаться от проектов, которые не могут быть полностью профинансированы.

сокращение до минимума или ликвидация низкоэффективных и неэффективных государственных расходов.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

Похожие:

Долговая книга 138 icon 1. 1 Общие сведения о процедуре закрытого запроса предложений
Строительство ктп 15/0,4 кВ (взамен тп 138-1 (инв. №5144880)), реконструкция вл 15 кВ №15-138 (инв. №5114672), пс в-2 (инв. №5144314)...
Долговая книга 138 icon Памятка по срокам представления резидентами документов валютного...
Справка о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций (за исключением случаев, установленных...
Долговая книга 138 icon Жизнь способ употребления
Книга-игра, книга-головоломка, книга-лабиринт, книга-прогулка, которая может оказаться незабываемым путешествием вокруг света и глубоким...
Долговая книга 138 icon Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме №138 -2014/АУ

Долговая книга 138 icon Утверждено
Протоколом №138/18 заседания комиссии по закупкам пао «Новошип» от 17. 10. 2018 года
Долговая книга 138 icon Руководство по эксплуатации дсмк. 421417. 002РЭ
Приложение Б. Габаритные, установочные и присоединительные размеры преобразователя "Топаз-138"
Долговая книга 138 icon Книга состоит из семи Разделов
Книга предназначена Пользователям автомобильных радиостанций
Долговая книга 138 icon Общие сведения о процедуре закрытого запроса предложений
Кру напряжением 6-35 кВ для установки на объекте: «Реконструкция тп 138-2 в г. Гурьевск, ул. Строительная»
Долговая книга 138 icon Инструкция бр от 04. 06. 2012 №138-и
В заголовочной части справки о валютных операциях (далее по тексту настоящего приложения сво) отражаются следующие сведения
Долговая книга 138 icon Книга ктк» генеральный дистрибьютор издательств «дмк пресс»
Книга предназначена для всех категорий пользователей, программистов и разработчиков приложений
Долговая книга 138 icon Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации фреоновых холодильных установок
Согласованы письмом от 18. 12. 2000 г. N 109/138 Федерации независимых профсоюзов России
Долговая книга 138 icon Книга К. Прибрама «Языки мозга»
Предлагаемая советскому читателю книга принадлежит перу одного из наиболее творческих представителей американской нейропсихологии...
Долговая книга 138 icon Книга «Генералы о еврейской мафии», Г. К. Дубров, Москва, Витязь,...

Долговая книга 138 icon Книга I. Летно-технические характеристики самолета
Книга II. Планер, бытовое оборудование, высотное и противообледенительное оборудование
Долговая книга 138 icon Книга Г. П. Червонской «Прививки: мифы и реальность»
Книга выпускается в сеть поэтапно, поэтому в данной распечатке представлены только главы, размещенные в Интернете. Следите за появлением...
Долговая книга 138 icon Утверждено
Запрос цен в электронной форме №138-12-16 смп по выбору организации на право заключения договора на техническое обслуживание оргтехники...

Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2024
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск