РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
-
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В РОССИИ
«ЯБЛОКО» считает, что нельзя подходить к размеру госрасходов с идеологических позиций, что сокращение (или увеличение) госрасходов хорошо само по себе. Гораздо более важными являются изменения структуры государственных расходов и институциональные преобразования. Отрицательной корреляции между темпами экономического роста и ростом непроцентных расходов не обнаружено – корреляция положительная и составляет +0,5. По нашим расчетам, мультипликатор госрасходов равен 0,02. То есть механическое увеличение госрасходов для стимулирования экономического роста оказывается относительно неэффективным. Доли статей функциональной классификации расходов в ВВП подвержены сильным и неоправданным колебаниям. До 2/3 расходов федерального бюджета не представлено в экономической классификации. В результате расчетов «ЯБЛОКОМ» все расходы представлены в экономической классификации. РФ имеет относительно низкую долю расходов на социальное обеспечение, образование, здравоохранение и высокую – по общественным услугам (госуправление, правоохранительная деятельность и т.д.), оборону, прочим расходам (обслуживанию госдолга).
-
Определение оптимальной доли государственных расходов в ВВП
В экономической теории анализ размера государственного сектора, как правило, базируется на учете следующих эффектов и гипотез:
Если в экономике наблюдается неравновесие, то увеличение госрасходов ведет к расширению совокупного спроса и, следовательно, производства (стандартная кейнсианская теория). В экономике, полностью находящейся в равновесии, экономический рост зависит только от уровня технологии и политика госрасходов не может на него повлиять. Она может оказывать влияние только до достижения точки равновесия (неоклассическая теория). В состоянии равновесия госрасходы могут оказывать влияние на рост – механизм мультипликатора-акселератора и сверхмультипликатора Хикса (нео- и посткейнсианские теории). Ромер и Лукас показали, что не только на пути к равновесию, но и в состоянии равновесия темпы роста являются эндогенными (на них можно влиять), в частности за счет фискальной политики (новая классическая теория – (Barro, 1990 and Glomm and Ravikumar, 1994). Соответственно следует выделять разные типы госрасходов (инвестиции и потребление), по-разному влияющие на экономический рост, и на экономический рост воздействует не размер государсвтенных расходов, а их структура.
Общий вид связи между размером госрасходов в ВВП и темпом экономического роста оказывается скорее нелинейным - так, в модели Барро госрасходы оказывают влияние на экономический рост, однако параллельно свое влияние оказывают искажающие налоги. В результате – если доля госрасходов в ВВП низка (приблизительно менее – 1/3), то их расширение имеет позитивный эффект, а если велика (например, выше 2/3), то – негативный.
В результате, при эмпирическом анализе госрасходов, исследователи приходят к противоречивым выводам – есть отдельные работы, доказывающие (для всех стран) отрицательную связь между размером госрасходов и экономическим ростом, есть также работы, выявляющие положительную связь. В работах же, которые пытались обобщить результаты (Easterly and Rebelo (1993), Levine and Renelt (1992) показали, что «общие» регрессионные уравнения не совсем правильны, что на самом деле связь является либо незначимой (нельзя сделать вывод о положительной или отрицательной связи), либо результаты неустойчивы (то есть неточно специфицированы уравнения). Поэтому для каждой страны связь своя, индивидуальная, зависящая только от конкретных текущих условий, сделать общий вывод о роли госсектора невозможно.
Методы финансирования дефицита госбюджета (повышение налогов или займы) не влияют на экономический рост, поэтому необходимо учитывать только объем и структуру госрасходов (теорема эквивалентности Рикардо-Барро).
Размер государства растет с ростом национального дохода (эластичность спроса на услуги государства по доходу больше единицы - Закон Вагнера). Но этот закон справедлив скорее для развивающихся стран, чем для развитых, так как чем выше уровень развития, тем ниже в госрасходах доля расходов, имеющих позитивный эффект на экономический рост, – образование, инфраструктура, НИОКР. Так, до 80% расходов в странах ОЭСР относятся к расходам, не способствующим экономическому росту.
Кроме госрасходов есть другие, косвенные каналы влияния госсектора на экономику (например субсидии влияют на структуру цен, политика выравнивания доходов может ускорить рост, так социальное неравенство сдерживает экономическое развитие и т.д.). В результате значение госпотребления недооценивается.
Выводы
Нельзя подходить к размеру госрасходов с идеологических позиций, что «сокращение (или расширение) госрасходов – это хорошо a priori» - необходимо строить индивидуальную для страны модель, использовать микроанализ, изучать структуру государственных расходов.
Точно определить оптимальный для России уровень государственных расходов невозможно, можно только сделать вывод о желательности увеличения или сокращения госрасходов в данный момент.
Рассмотрим размер госрасходов в Российской Федерации и их долю в ВВП:
Рис. 1
Доходы и расходы консолидированного бюджета в % от ВВП.
Таблица 1. Доля расходов расширенного бюджета в ВВП в 2001 г.
РФ
|
32,5%
|
расчеты Группы экономического анализ РДП «ЯБЛОКО»
|
ЕС
|
49,0%
|
EUROSTAT
|
Использовались данные предварительного исполнения бюджетов и предварительной оценки ВВП за 2001 г., а не проект бюджета и прогноз ВВП на 2002 год. При оценке доли госрасходов расширенного Правительства в ВВП следует учесть, что в проектах федерального бюджета происходит систематическое занижение прогноза ВВП.
Так, в соответствии с проектом федерального бюджета на 2002 год можно оценить долю расходов расширенного правительства в ВВП в 38%, примерно на таком же уровне оценивалась доля расширенного правительства по прогнозу на 2001 г. Однако, в проекте бюджета на 2001 г. ВВП был установлен в 7750 млрд. руб., реальный – 9041 млрд. руб. (Госкомстат).
Таким образом, и доля госрасходов в ВВП в 2001 г. оказывается намного ниже. Согласно нашим расчетам, по итогам 2001 г. доля расширенного правительства оценивается в 32,5% ВВП, консолидированного – 24,7%. Такая же ситуация складывается и в 2002 году.
Таблица 2.
Доля расходов федерального бюджета в ВВП
США
|
23.9
|
Канада
|
22.6
|
Австралия
|
25.2
|
Япония
|
25.6
|
Новая Зеландия
|
44.1
|
Австрия
|
36.6
|
Бельгия
|
49.1
|
Дания
|
40.1
|
Финляндия
|
30.8
|
Франция
|
42.6
|
Германия
|
29.5
|
Греция
|
46.3
|
Исландия
|
33.2
|
Ирландия
|
40.6
|
Италия
|
47.8
|
Люксембург
|
46.8
|
Нидерланды
|
51,6
|
Норвегия
|
45.2
|
Португалия
|
41.9
|
Испания
|
33.8
|
Швеция
|
42.6
|
Швейцария
|
41.0
|
Великобритания
|
37.7
|
|
|
15,0
|
для РФ – данные за 2001 год (по предварительным данным исполнения бюджета и ВВП за 2001 год – расчет ГЭА),
для стран ОЭСР – 1991 г. из IMF Government Financial Statistics
|
Как видно из рис. 1, за период 1996-2001 гг. доходы консолидированного бюджета не имели явной тенденции к росту. Заметный рост – с 24% до 30% ВВП – произошел лишь с 1998 по 2000 г. Расходы консолидированного бюджета в ВВП имели явную тенденцию к снижению. За период с 1997 г. их доля снизилась почти на 10% ВВП. Если же рассматривать исключительно непроцентные расходы консолидированного бюджета, то снижение будет еще более драматическим – на 11% ВВП с 1997 г. При этом корреляция (уровень статистической связи) темпа роста доли непроцентных расходов в ВВП с темпом экономического роста достаточно высока – +0,49.
При этом очевидно, что доля федерального бюджета в ВВП и доля расширенного бюджета в ВВП в РФ значительно ниже, чем в развитых странах.
Вопреки распространенному мнению, значительного увеличения доли государственных расходов не произошло – рост федерального бюджета в ВВП происходил в наибольшей степени за счет сокращения доли субфедеральных бюджетов.
В России доля непроцентных расходов в ВВП стабильно и монотонно снижается в течение последних 5 лет, поэтому призывы некоторых экономистов «провести их снижение» выглядят странно.
Отрицательной корреляции между темпами экономического роста и ростом непроцентных расходов не обнаружено – корреляция положительная и составляет +0,5.
|
