СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
2.1. Цель Программы
|
Обеспечить к концу 2017 года снижение на 7,0 % общего количества населения, погибшего, пострадавшего и травмированного в чрезвычайных ситуациях, пожарах и на водных объектах.
|
2.2 Задачи Программы
|
предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;
снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства;
сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства;
снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара;
развитие негосударственной оценки соответствия объектов установленным требованиям посредством проведения независимого пожарного аудита и декларирования
|
2.3 Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды
(в области ГО, ЧС, ПБ
и БЛВО)
|
На современном этапе основной целью государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев риска, а также обеспечение национальной безопасности и устойчивого развития экономики страны.
Для практической реализации целей государственной политики продолжает эффективно функционировать Липецкая территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ТП РСЧС), объединяющая усилия администрации Липецкой области, отраслевых исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений, предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
В 2016 году продолжалась активная работа ТП РСЧС по:
- совершенствованию законодательной, нормативно-правовой и методической базы, регламентирующей вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.;
- повышению готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, подготовке населения к действиям при ЧС;
- повышению результативности контрольно-надзорной деятельности, роли профилактических мероприятий и проведению организационно-методической адресной работы с учетом особенностей каждого объекта защиты.
Мероприятия по развитию и совершенствованию деятельности в области предупреждения и ликвидации ЧС, смягчения их последствий, запланированные на 2016 год, в основном выполнены.
В данном докладе представлены:
- обобщённые данные и анализ результатов деятельности ТП РСЧС по основным направлениям и задачам, предусмотренным к выполнению в 2016 году;
- анализ состояния пожарной безопасности и основные результаты деятельности пожарной охраны и надзорно-профилактической деятельности;
- анализ состояния безопасности людей на водных объектах;
- сведения о выполненных мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
- общие выводы, оценка состояния защиты населения и территорий от ЧС, предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
За 2016 год на территории Липецкой области произошли две чрезвычайные ситуации техногенного характера, связанные с ДТП с тяжкими последствиями, при которых погибли 7 и пострадали 17 человек:
28.07 произошла ЧС, связанная с ДТП на ФАД М-4 «ДОН» в Хлевенском муниципальном районе, в результате которой 5 человек погибли;
01.08 произошла ЧС, связанная с ДТП в Измалковском муниципальном районе, при которой пострадали 12 человек, 2 человека погибли.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ-0) количество чрезвычайных ситуаций увеличилось на 2 случая, количество погибших (АППГ-0) увеличилось на 7 человек, количество пострадавших (АППГ-17) увеличилось на 17 человек.
Потенциальные опасности в промышленности и энергетике
В 2016 году чрезвычайных ситуации на объектах промышленности и энергетики не произошло, как и в 2015 году.
На территории области функционируют 39 взрыво- и пожароопасных объекта. Наибольшую опасность представляют магистральные нефте-, газо- и продуктопроводы, компрессорные и насосные станции, крупные хранилища ГСМ и природного газа. Средний «возраст» 55% магистральных нефтепроводов и 30% магистральных газопроводов составляет более 20 лет, значительная часть трубопроводов выработала свой ресурс, что увеличивает вероятность возникновения аварий при их эксплуатации.
На территории Липецкой области находятся 5 складов взрывчатых веществ и средств взрывания, принадлежащих ПАО «НЛМК», ОАО «Стагдок», АО «63 Арсенал»,
ОАО «Доломит», ОАО «Горняк».
Энергосистема Липецкой области входит в состав объединённой энергосистемы Центра (ОЭС Центра) и имеет электрические связи со следующими смежными энергосистемами:
- Рязанской области;
- Тамбовской области;
- Воронежской области;
- Брянской области;
- Орловской области;
- Курской области;
- Тульской области.
Липецкая энергосистема также связана с энергосистемой Волгоградской области, входящей в ОЭС Юга (двумя ВЛ 500 кВ).
Основными производителями электрической энергии на территории области являются 3 теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) (Липецкая ТЭЦ-2, Елецкая, Данковская), принадлежащие филиалу ПАО «Квадра» - «Липецкая региональная генерация», и 8 ТЭЦ промышленных предприятий, осуществляющих производство тепловой и электрической энергии для собственных нужд.
Поставка электроэнергии из соседних областей осуществляется по сетям филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - «Верхне-Донское ПМЭС» (2 подстанции напряжением 500 кВ, и 5 подстанций 220 кВ), затем перераспределяется по сетям филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (подстанции напряжением 110 кВ и ниже), по сетям АО «ЛГЭК» (подстанции 35 кВ и ниже), а также по сетям промышленных предприятий до конечных потребителей.
Поставка электроэнергии потребителям на территории области осуществляется через 18 районов электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго».
В Липецкой области эксплуатируются сети 220 кВ и 500 кВ. Электрические сети 220 кВ являются системообразующими и предназначены для создания ЦП распределительных сетей 110 и 35 кВ. Сети 500 кВ являются основными в ЕЭС России, выполняя системообразующие и межсистемные связи, выдачу мощности крупнейших электростанций, электроснабжение крупных нагрузочных узлов сети 220 и 110 кВ, концентрированно расположенных потребителей нефтяной, газовой и металлургической промышленности. На территории Липецкой области находятся три подстанций с высшим напряжением 500 кВ «Липецкая», «Борино», «Елецкая» и 15 подстанций с высшим напряжением 220 кВ, из которых только 8 ПС 220/110 кВ питают сеть 110 кВ Липецкой энергосистемы («Сокол», «Металлургическая», «Северная», «Новая», «Правобережная», «Елецкая», «Тербуны-220», «Дон»).
Основными центрами питания (далее по тексту ЦП) распределительных сетей 35-110 кВ являются: подстанции с высшим напряжением 220 кВ: Сокол, Северная, Новая, Правобережная, Дон, Елецкая, Тербуны. Подстанции напряжением 220 кВ и выше имеют два и более независимых источника питания и на всех установлено по два и более автотрансформатора, кроме ПС 220 кВ Сокол, где установлен один автотрансформатор и подстанция на напряжении 220 кВ питается по одной В Л 220 кВ.
Подстанция 220/110 кВ Металлургическая с установленной автотрансформаторной мощностью 2x250 МВА обеспечивает электроэнергией в основном потребителей ПАО «НЛМК» и через неё осуществляется выдача мощности Липецкой ТЭЦ-2.
Также в области имеются тяговые и компрессорные подстанции с высшим напряжением 220 кВ: Грязи-Орловские, Пост-474, Усмань тяга, Чириково, КС-29, Маяк.Процент изношенности объектов ТЭК по области составляет 63 %.
В случае масштабных отключений энергетической системы, при значительных перегрузках возможны нарушения в работе Липецкой энергосистемы электрических сетей. Дефицит мощности составит около 400 МВт, в связи с чем может быть введено ограничение потребителей по утвержденному графику (В). На введение графика ограничения потребителей требуется от 1 до 3 часов.
При значительных перегрузках возможны нарушения в работе районов электрических сетей с частичным прекращением электроснабжения в г. Липецк, г. Елец, Липецком, Елецком, Грязинском, Добровском, Хлевенском и Лебедянском районах области с населением до 345 тыс. человек (в том числе до 80 тыс. детей). В зоне отключения могут оказаться до 23 потенциально-опасных объектов и 41 социально-значимых объектов. На переключение электроснабжения по резервным электросетям требуется от 1 до 4 часов.
В других районах области возможны локальные отключения электроэнергии (население до 5-10 тыс. человек). В случае аварийных остановок ТЭЦ, генерирующих электрическую энергию населению, возможно нарушение условий жизнеобеспечения и деятельности:
- в городах Липецк, Елец, Данков – до 70 тыс. человек, 140 социально-значимых объектов;
- в муниципальных районах области – до 7 тыс. человек.
Наибольшую опасность представляет собой большой процент изношенности объектов ТЭК.
В ходе отопительного сезона возможны аварийные ситуации, связанные со значительным износом электрических сетей (54%) и трансформаторных подстанций (50%).
В результате воздействия различных сезонных циклических явлений (ураганные ветры, град, мокрый снег) на территории Липецкой области могут возникнуть чрезвычайные ситуации, связанные с прекращением энергообеспечения потребителей вследствие аварий на линиях электропередач и трансформаторных подстанциях. В результате этого может быть нарушено устойчивое функционирование объектов производственной и социальной сферы, нанесен значительный экономический ущерб населению и территориям области.
При отключении электроэнергии аварии на химически опасных объектах не прогнозируются.
На территории Липецкой области расположено 12669 объектов надзора, в том числе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - 98.
В 2016 году в соответствии с ежегодным планом плановых проверок запланировано проведение 647 плановых проверок в области пожарной безопасности.
Обеспечивается 100 % выполнение плана плановых проверок на 2016 год в соответствии с установленными сроками.
С начала 2016 года органами государственного пожарного надзора проведено 857 проверок в области обеспечения пожарной безопасности: 598 плановых и 259 внеплановых.
По результатам проведения проверок выдано 259 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предложено к устранению 1385 противопожарных мероприятий, выполнены 1294 мероприятия (93,4%).
Направлено 137 информаций: 83 - в органы власти, 54 – в органы прокуратуры.
За нарушение требований пожарной безопасности составлено 462 протокола об административных правонарушениях, их которых 33 - в отношении юридических лиц, 336 - в отношении должностных лиц, 93 - в отношении граждан.
Назначено 267 наказаний в виде штрафа на сумму 1,950 млн. рублей. В службу судебных приставов направлено 20 материалов.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ направлено 43 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В суды направлен 68 административных материала, возбужденных по различным статьям КоАП РФ, рассмотрено 68, прекращено – 2.
На административное приостановление деятельности направлены 2 материала, по результатам рассмотрения которых судами приняты решения об административном приостановлении деятельности на 30 и 90 суток.
В 2016 году плановых и внеплановых проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не проводилось.
Работа по осуществлению федерального государственного пожарного надзора и надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ведется в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими проведение контрольных и надзорных мероприятий.
Радиационная опасность
Объекты атомной энергетики на территории области отсутствуют. Ближайшие АЭС находятся от границ области на расстоянии:
- Нововоронежская АЭС - 85 км;
- Курская АЭС - 280 км.
Радиационно опасных объектов на территории области нет.
Опасности на транспорте
В 2016 году произошли 2 чрезвычайных ситуации, связанные с транспортом.
28 июля 2016 г. ЧС, связанная с ДТП на ФАД М-4 «ДОН» в Хлевенском муниципальном районе, в результате которой 5 человек погибли;
01 августа 2016 г. ЧС, связанная с ДТП в Измалковском муниципальном районе, при которой пострадали 12 человек, 2 человека погибли.
Общая протяжённость автомобильных дорог общего пользования на территории области составляет 16 578 км (в том числе с твёрдым покрытием 12 483 км), из них:
федерального значения - 474 км (или 3%);
регионального значения – 5 490 км (33%);
местного значения – 10 614 км (64%).
Плотность региональных автодорог с твёрдым покрытием на 1 000 кв.км территории области – 208,4 км.
По территории области проходят автомобильные дороги федерального значения М-4 «Дон» Москва – Новороссийск - 134 км, регионального значения 1Р 119 Орел - Ливны – Елец – Липецк - Тамбов - 142 км, а также областного и местного значения.
Автомобильный транспорт является важной составляющей экономики Липецкой области. Ежегодно по территории области автомобильным транспортом перевозится большое количество различных грузов. В связи с ростом их перевозок, увеличением количества автомобильного транспорта и изношенностью основных дорожных фондов неуклонно возрастает количество дорожно-транспортных происшествий. Наибольшее количество ДТП приходится на муниципальные районы, по территории которых проходят автодороги федерального значения.
Железнодорожный транспорт в Липецкой области является важной частью её транспортной инфраструктуры. Протяжённость железных дорог общего пользования в регионе составляет 757 км. Большая их часть относится к Юго-Восточной железной дороге, западный участок линии Орёл - Грязи от станции Елец — к Московской железной дороге.
На территории области действуют локомотивные депо Елец (ТЧ-14) и Грязи (ТЧ-7), ремонтные вагонные депо Елец и Грязи, эксплуатационное вагонное депо Казинка (ВЧДЭ-5), 5 дистанций пути: Елецкая (ПЧ-15), Липецкая (ПЧ-17), Грязинская (ПЧ-1), Раненбургская (ПЧ-22) и Лев-Толстовская (ПЧ-16), 3 дистанции сигнализации и связи (Елецкая, Грязинская и Раненбургская), Елецкая и Грязинская дистанции электроснабжения. На железных дорогах Липецкой области работает более 7 тысяч человек.
На долю железнодорожных перевозок приходится 64% грузооборота Липецкой области. Основными грузоотправителями региона являются крупные заводы Липецка - Новолипецкий металлургический комбинат, машиностроительные предприятия городов Липецк, Елец, Чаплыгин и Лебедянь, доломитовый карьер и химические предприятия города Данкова, предприятия агропромышленного комплекса. Железнодорожный транспорт обеспечивает потребности области по ввозу железной руды, флюсов, коксующихся углей и вывоз чёрных металлов, строительных материалов и сельскохозяйственной продукции.
На объектах железнодорожного транспорта Липецкой области возможно возникновение ЧС в результате техногенных катастроф, связанных с крушениями поездов и разрушением нефте- и газопроводов вблизи объектов железнодорожной инфраструктуры Белгородского и Мичуринского регионов ЮВЖД - филиала ОАО «РЖД».
Железнодорожные станции, на которых наиболее высокий уровень угрозы при возникновении аварий на железнодорожном транспорте, перевозящем АХОВ: Липецк, Елец, Грязи.
На участках железных дорог и железнодорожных станциях могут находиться до 2500 тонн различных легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также до 180 тонн АХОВ. При авариях с легковоспламеняющимися и горючими грузами возможны пожары, повреждения путей и контактных сетей, зданий, сооружений, поражение людей, выход из строя подвижного состава.
Железнодорожные катастрофы пассажирских поездов возможны на всем протяжении железных дорог. Наиболее интенсивное движение осуществляется в направлении Москва-Липецк. В случае железнодорожной катастрофы прогнозируется количество пострадавших до 200 человек, в том числе до 50 - со смертельным исходом.
На территории Липецкой области находится 1 аэропорт (международный) – ОГКП «Липецкий аэропорт». Аэропорт расположен в 5,5 км северо-западнее городской застройки г. Липецка (от центра г. Липецка 15 км) и в 3,5 км от населенного пункта Кузьминские Отвержки. Размеры ВПП: 2300 х18 м, покрытие - асфальтобетон. Способен принимать до 12 типов воздушных судов. Регулярные рейсы в г. Москву и г. Санкт-Петербург.
Водный транспорт на территории области не используется в связи с отсутствием на территории области судоходных рек.
По состоянию на 25.12.2016 на дорогах области произошло 1560 ДТП (АППГ - 1726 ДТП, снижение на 9,61 %,), в которых пострадало 1968 человек (АППГ- 2083 чел., снижение на 5,52 %), погибло 213 человек (АППГ – 194 чел., увеличение на 9,79 %).
На ликвидацию последствий ДТП пожарно-спасательные и аварийно-спасательные подразделения привлекались 1094 раза (АППГ – 1246 раз, снижение на 12,19%,). При этом спасено 248 человек (АППГ – 479 чел, снижение на 48,22%), деблокировано спасенных – 155 человек. Погибло 124 человека, из них деблокировано 75.
|
|
