Турция история и современность (сборник статей)
|
Скачать 4.09 Mb.
|
П. П. Моисеев ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И КРЕСТЬЯНСТВА В КОНСТИТУЦИИ 1982 г. Для сельского хозяйства современной Турции доминирующей с точки зрения социально-экономического развития тенденцией является убыстряющаяся, несмотря на различные препятствия и негативные моменты, капиталистическая трансформация традиционных структур и завершение перехода от феодального способа производства к капиталистическому. В настоящее время можно с полной определенностью говорить о ведущей и в экономическом смысле главенствующей роли капиталистического уклада в современной турецкой деревне. Нами установлено, что хозяйства предпринимательского типа, составляющие современный интенсивный сектор, т. е. капиталистический уклад деревни, занимают все более господствующие позиции. Если в 1950 г. на современный сектор приходилось лишь 19,1% посевных площадей, занятых под зерновыми культурами, и 23% сбора, то 20 лет спустя — соответственно 28 и 34%. Еще более динамичные сдвиги происходили в 70— 80-х годах, в результате чего на хозяйства современного сектора в 1980 г. падало уже 45% посевов и до 60% валового урожая зерновых культур. Быстро повышается и доля товарного выхода, приходящаяся на этот сектор '. Вместе с тем развитие капитализма в сельском хозяйстве не сняло с повестки дня необходимости ликвидировать докапиталистические пережитки как в землевладении (особенно на востоке страны), так и в землепользовании. Эксплуататорская верхушка деревни (капиталистически трансформирующиеся помещики и крестьянская буржуазия — кулаки) составляет не более 10—12% всех сельских жителей, но концентрирует до 60% всех обрабатываемых земель страны, основную часть современных орудий труда и средств производства (машины, удобрения, ядохимикаты). В то же время на долю владельцев парцелл (до 2 га) и мелких крестьян (до 5 га), охватывающих в целом 70% деревенского населения, приходится 21,5% земельного фонда страны2. В докладе Союза предпринимателей и промышленников Турции, объединяющего в своих рядах представителей крупного промышленного, торгового и банковского капитала, по поводу земельных отношений в стране по состоянию на начало 80-х го- 25 дов говорится следующее: «Турция находится среди тех стран, где с точки зрения распределения земли и соответственно доходов в деревне положение особенно неблагоприятно. Встречаются районы, где 40—50 деревень принадлежит одной семье или одному лицу. В ряде мест свыше половины крестьян не имеют земли... Каждый пятый земледелец ведет хозяйство на чужой земле и не заинтересован в сохранении ее плодородия» 3. Следовательно, аграрная реформа продолжает оставаться необходимым условием технико-экономического (агрикультурного) и социально-экономического прогресса турецкой деревни и страны в целом. Необходимость данного мероприятия понимали, как видно, и составители новой турецкой конституции, включив в нее ряд положений относительно условий и правил регулирования частной собственности на землю. Следует напомнить, что идея о возможности и необходимости прямого вторжения государственной власти как совокупного капиталиста в земельные отношения впервые нашла юридически оформленное отражение в 1937 г., когда в текст действовавшей тогда конституции было внесено к ст. 74 дополнение следующего содержания: «Отчуждение земель и лесов, осуществляемое с целью наделения крестьян землей и огосударствления лесов, а также определение стоимости отчуждаемых угодий и условия оплаты этой стоимости регулируются особыми законами» 4. Это положение послужило, как известно, правовой основой для принятия через восемь лет (в июне 1945 г.) закона «О наделении крестьян землей», реализация которого происходила свыше четверти века (практически до начала 70-х годов, т. е. до принятия в 1973 г. соответствующего закона), но аграрный вопрос в Турции на этом этапе так и не был решен. Основная причина в том, что правящие круги Турции, столкнувшиеся с необходимостью под влиянием определенных причин (рост после войны недовольства многих слоев турецкого общества, влияние демократических аграрных преобразований в соседних странах народной демократии) осуществить частичное перераспределение земельной собственности в пользу широких масс крестьянства, с изменением обстановки (имеется в виду прежде всего усиление реакционных тенденций во внутренней и внешней политике турецкого правительства в результате сближения его с монополиями США и Западной Европы) полностью отказались от своих намерений. Принятые в 1950 г. дополнения к земельному закону 1945 г. практически свели на нет возможность вторжения в отношения собственности, сделав главный акцент на политику освоения и заселения незанятых государственных угодий 5. Проблема формирования законодательных основ для осуществления в перспективе перераспределения земельной собственности вызвала горячие споры в Учредительном собрании, созванном после государственного переворота 1960 г. и занимав- 23 шемся выработкой текста новой конституции. Буржуазии, заинтересованной в ликвидации всевозможных помех на пути быстрого развития капиталистических производительных сил, противостояли консервативные элементы, отстаивавшие свои традиционные привилегии и кастовые интересы. В итоге прений сторон по вопросу о возможности отчуждения частной собственности и условий компенсации в текст конституции 1961 г. была включена специальная статья (38-я) со следующей формулировкой: «Государство и другие юридические лица обладают компетенцией полностью или частично отчуждать в соответствии с законом недвижимое имущество, находящееся в частном владении, при условии выплаты стоимости этого имущества наличными, или когда это служит пользе нации, создавать управляемые сервитуты. Формы оплаты стоимости земли, отчуждаемой в целях наделения ею крестьян, огосударствления лесов, создания новых лесных угодий и осуществления проектов переселения, регулируются законом. В случае, когда закон предусматривает оплату в рассрочку, срок ее не может превышать 10 лет»6. Следовательно, конституция 1961 г. в принципе допускала возможность отчуждения частных земель, но при непременном условии полного возмещения ее стоимости либо немедленно наличными, либо в рассрочку, но не позднее чем в течение 10 лет. Такое положение представляло собой даже шаг назад по сравнению с соответствующими положениями закона о земельной реформе 1945 г., допускавшими 20-летний срок компенсации за отчужденные у крупных собственников земли и постройки. Кроме того, конституционно признать за крестьянами право на получение земли еще не означает быстро реализовать эту возможность. В результате повторного прямого вмешательства военных в дела страны (имеется в виду меморандум руководства армии от 12 марта 1971 г.) правящие круги Турции под давлением острой политической и экономической необходимости, особенно под влиянием растущего крестьянского движения '', оказались вынужденными предпринять очередную попытку ослабить остроту социального кризиса в деревне: в июне 1973 г. парламент Турции после длительных дискуссий, отсрочек и проволочек, принял наконец закон о земельной и сельскохозяйственной реформе8. Однако в октябре 1976 г. конституционный суд отменил этот закон 9, проведение которого в жизнь практически и не начиналось. В порядке эксперимента он начал осуществляться в одном иле (в Урфе, особенно отличающейся засильем крупного землевладения докапиталистического типа) из 67 имеющихся в стране илов. За три года землю там смогли получить 1218 крестьянских семей, что сократило численность безземельных и малоземельных лишь на 3%. Было распределено только 23 тыс. га вместо предполагавшихся 300 тыс. га (из них 180 тыс. га за счет подлежавших отчуждению у крупных землевладельцев и 120 тыс. га казенных уго-дий) 10. По заявлению сенатора от НРП 3. Г. Мюлайима, трех- 27 годичная практика осуществления данного закона в Урфе «только повергла безземельных крестьян в безысходность» п. Следовательно, и на этот раз аграрный вопрос не был решен 12. Принятая в результате референдума 7 ноября 1982 г. новая (третья по счету) конституция Турецкой Республики также включает ряд положений относительно возможности и необходимости регулирования со стороны государства частной собственности на землю. Так, в ст. 35, провозглашающей право каждого турецкого гражданина на собственность и наследство, предусмотрена возможность ограничения этого права в интересах общественной пользы. Другая статья конституции (44-я), специально посвященная земельной собственности, гласит: «Государство принимает необходимые меры по защите и развитию производительной обработки земли, по предотвращению потерь земли вследствие эрозии и в целях обеспечения землей безземельных крестьян или имеющих недостаточное количество земли крестьян, занимающихся фермерством. В этих целях в соответствии с различными сельскохозяйственными районами и категориями закон может определять размеры земельных наделов» 13. После принятия новой конституции прошло уже немало лет. однако зафиксированная в ней возможность перераспределения земли в пользу малоземельных крестьян и на этот раз не получила быстрой реализации. Кроме того, сама возможность такого перераспределения практически сводится на нет содержащейся в той же статье конституции оговоркой о том, что «надел землей безземельных или имеющих недостаточное количество земли фермеров не может приводить к сокращению производства, уменьшению лесных площадей и сокращению других земельных и подземных богатств» и. Данная оговорка создает для турецких властей «законную» основу для отказа от ограничения крупного землевладения под предлогом того, что подобная мера может якобы нанести вред сельскохозяйственному производству. На этом основании можно полагать, что в будущем любое мероприятие, связанное с ослаблением земельного голода трудящихся масс крестьянства, будет, по-видимому, всецело ориентироваться, как это было и ранее, на распределение земель казны, не представляющих первоочередного интереса для крупных собственников. В пользу правомерности такого вывода свидетельствует тот факт, что в первоначальном варианте данная статья содержала и такое недвусмысленное положение: «Наделение безземельных и малоземельных крестьян землей начинается с имеющихся в данном районе и принадлежащих государству пустующих, но пригодных для обработки и отвечающих поставленным целям земель; затем следует распределение государственных земель, которые могут быть приведены в пригодное для земледелия состояние путем их мелиорации; вслед за тем распределяются отчужденные для этой цели земли, являющиеся частной соб- 28 ственностью, но неиспользуемые вовсе или используемые непродуктивно». Процитированное нами положение почти дословно повторяет дополнение, которое было внесено меджлисом в марте 1950 г. в закон о наделении крестьян землей 1945 г. и которое заменило перераспределение частных земель освоением пустующих казенных угодий. Хотя положение об очередности земель, подлежащих распределению, из окончательного текста конституции 1982 г. было исключено, но сама идея несомненно сохранится. На практике все заботы турецких властей по поддержанию мелкотоварного сектора как резерва земледельческого капитализма сведутся к тому, чтобы найти еще не занятые земли казенного фонда и разверстать их по определенным нормам среди нуждающихся крестьян. При анализе мероприятий, призванных утолить «жажду земли» у крестьян, важное значение имеют условия, на которых предоставляется земля: с выкупом или без него. В. И. Ленин характеризовал выкуп как «прямое продолжение средневекового оброка», как «дань крепостникам-помещикам», взыскиваемую при помощи полицейского государства» 15. В этом отношении новая турецкая конституция не оставляет у сельских тружеников радужных надежд. Ст. 46, посвященная возможности и условиям обобществления всякого находящегося в частной собственности недвижимого имущества, в отношении условий обобществления земель специально подчеркивает, что стоимость земель, обобществляемых с целью проведения сельскохозяйственной реформы, оплачивается наличными или в рассрочку. При этом если законом предусмотрена оплата в рассрочку, то срок рассрочки не может превышать пяти лет. «В этом случае, — говорится далее в статье,— выплата осуществляется равными частями, а на ту часть, которая не оплачивается наличными, начисляются самые высокие проценты, которые предусмотрены для государственных долгов». Следовательно, и в данном положении четко проглядывает стремление государства защитить интересы тех землевладельцев, собственность которых будет все же отчуждена по тем или иным причинам. Весьма симптоматично, что срок уплаты в рассрочку по конституции 1982 г. сокращен вдвое по сравнению с тем, который предусматривался конституцией 1961 г., и вчетверо — по сравнению с 1945 г. Чтобы показать, каково положение в данном отношении в других странах, напомним, что в Египте, Сирии и Ираке срок рассрочки при выплате компенсации крупным землевладельцам за отчужденные у них земли был установлен в 40 лет 16. Рассматриваемая нами статья турецкой конституции содержит также указание на то, что распределенные по реформе земли не могут дробиться, передаваться какому-либо другому ли-Цу, кроме наследников, должны обрабатываться только получателями земли и их наследниками. Далее специально подчерки- 29 вается, что при нарушении перечисленных выше условий государство правомочно отобрать у крестьян предоставленные им наделы. Эти положения, безусловно, направлены на сокращение сферы действия арендных отношений, особенно на вытеснение докапиталистической издольщины, все еще широко распространенной в ряде районов. Согласно материалам сельскохозяйственной переписи 1973 г., арендаторскими хозяйствами явля-пась треть всех земледельческих хозяйств (1057 тыс. из •3125 тыс.), а под различными видами аренды было занято около четверти всех обрабатываемых земель. Основная часть арендных договоров (до 65%) основывалась на системе натуральной издольщины 17. Различные аспекты экономической и социальной жизни турецкой деревни затрагивает и ст. 45 новой конституции, которая называется «Охрана земледелия, животноводства и работающих в этих отраслях производства». В данной части конституции речь идет прежде всего об обязанности государства способствовать росту сельскохозяйственного производства. «Государство,— говорится там,— в целях предотвращения нецелесообразного использования и приведения в непригодное состояние сельскохозяйственных угодий, лугов и пастбищ, повышения производительности растениеводства и животноводства в соответствии с принципами планирования сельскохозяйственного производства, облегчает получение лицами, которые занимаются земледелием и животноводством, орудий и средств производства». Отметим прежде всего, что данное положение не вносит ничего нового, а лишь закрепляет давно сложившуюся практику. Общеизвестно, что спонтанное развитие капитализма в сельском хозяйстве Турции давно подталкивается специальными мерами государства, прямо или косвенно затрагивающими многие стороны жизни турецкой деревни. В частности, государство снабжало и продолжает снабжать на льготных условиях избранные слои сельского населения современной земледельческой техникой (машинами и инвентарем), минеральными удобрениями, гербицидами, пестицидами, сортовыми семенами и т. д. Вся совокупность аграрных и агротехнических мероприятий турецких властей до сих пор служила интересам сельской буржуазии, консолидирующейся «сверху» (из полуфеодальных помещиков) и «снизу» (зажиточных крестьян). В этом же направлении действовала «зеленая революция» — процесс становления промышленных форм капитала в сельском хозяйстве,— которая улучшила положение только богатых крестьян и крупных землевладельцев в анклавах развитого сельского хозяйства 18. Совершенно очевидно, что при сложившейся к настоящему времени расстановке сил классовая ориентация аграрной политики турецкого государства не может измениться. Среди мер контроля властей важное место занимает государственно-капиталистическое регулирование сферы обращения. О важности этого свидетельствует включение в текст конститу- |
Похожие:
 |
Сборник статей Часть 1 Красноярск 2016 Международный педагогический портал «Солнечный свет» Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1 |
 |
Задача очевидным образом выходила за рамки узко медиевисти История ментальностей. К реконструкции духовных про- цессов. Сборник статей под редакцией У. Рлульфа |
|
Сборник статей москва издательство «изобразительное искусство» «Н. К. Рерих. Жизнь и творчество». Сборник статей М., «Изобразительное искусство», 1978, 372 с с ил |
|
Высшего профессионального образования «воронежский государственный... Человек и общество: история и современность : межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 9 / [науч ред. М. В. Шакурова]. – Воронеж:... |
|
Сборник статей Часть 1 Красноярск Май 2017 г. Международный педагогический... Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1, май 2017 г |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... История России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф. н,- спб.; Издательств «ом-пресс» Технологии коммуникации в транзактном анализе. //Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф н,– спб.; Издательств «ом-пресс»,... |
|
Zarlit современнаяпоэзия : русскаяизарубежная краснодар 2011 удк... С современная поэзия: русская и зарубежная (сборник статей) / Под ред. А. В. Татаринова. Краснодар: zarlit, 2011 |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей итоговой научно-практической конференции научных сотрудников... России и Татарстана: проблемы энциклопедических и науковедческих исследований : сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Примерные вопросы к вступительному экзамену в магистратуру уголовный процесс Типы (формы) уголовного процесса: история и современность. Отличительные черты обвинительного, инквизиционного, состязательного и... |
|
Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической... Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции. Самара, 12 13 ноября 2009 г. Самара:... |
|
Сборник статей Новокузнецк Инновационные процессы в системе начального и среднего профессионального образования |
|
Сборник статей выпускников Оценка эффективности управления финансированием крупных судостроительных контрактов |
|
"Решение уравнений" с применением технологии ркмчп 59 Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 4 |
|
Сборник статей Омск 2015 Омское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский комитет защиты мира» |