Турция история и современность (сборник статей)
|
Скачать 4.09 Mb.
|
В. И. Данилов ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ ТУРЕЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ (в сравнении с конституцией 1961 г.) ' 7 ноября 1982 г. в Турции состоялся референдум, в результате которого была принята новая конституция. Проект конституции, подготовленный специальной комиссией, был рассмотрен и утвержден сначала Консультативным меджлисом, а затем Советом национальной безопасности. Ниже рассмотрены основные особенности конституции' 1982 г. в сравнении с конституцией 1961 г. (с учетом внесенных: в нее после 12 марта 1971 г. изменений и дополнений). Новая* конституция состоит из преамбулы и семи частей, включающих 177 статей, а также 16 временных статей. Конституция 1961 г. кроме преамбулы имела шесть частей, состоявших из 157 статей, а также 22 временные статьи. Если преамбула старой конституции обосновывала необходимость и законность государственного переворота 27 мая 1961 г., то соответствующая часть конституции 1982 г. подчеркивает необходимость «операции 12 сентября 1980 г.», осуществленной армией «по призыву нации». Это «движение», подчеркивается в преамбуле новой конституции, было предпринято в условиях,. когда «сепаратистские и подрывные» действия поставили страну на грань гражданской войны. Преамбула обосновывает основные принципы и цели конституции. Новым по сравнению с предшествовавшей конституцией здесь является выделение таких принципов, как целостность турецкого государства и нации, сохранение турецких исторических и духовных ценностей, национализм, лаицизм, недопустимость вмешательства «священных религиозных чувств» в государственные дела и политику, достижение «любви и братства» внутри нации. Часть первая конституции 1982 г.— общие принципы (ст. 1—-//) — практически повторяет соответствующую часть бывшей конституции. Новое здесь — среди основ и целей государства делается акцент на «общественный порядок, национализм Ата-тюрка, целостность и неделимость нации и государства» (ст. 2—8). Часть вторая — основные права и обязанности (ст. 12— 74) — состоит из четырех разделов: 1) основные положения; 11 2) права и обязанности граждан; 3) социальные и экономические права и обязанности; 4) политические права и обязанности. (В бывшей конституции положения, включенные теперь в третий раздел, были менее разработаны и распределялись по .другим частям.) В первом разделе, в котором представлены основные положения, можно выделить следующие новые моменты. Подчеркивается необходимость обеспечения «общего спокойствия». .Введено положение о том, что права и свободы не могут ис-лользоваться так, чтобы они создавали угрозу государству и основным правам и свободам или были направлены на установление диктатуры одного лица или какой-либо группы, господства одного социального класса над другими или на создание государства на религиозных принципах. Подобные действия или .подстрекательство к ним караются законом (ст. 14). Новым является положение, что основные права и свободы гфи особых обстоятельствах (мобилизация, военное положение и т. п.) могут быть ограничены «в требуемой мере» либо отменены совсем (ст. 15). Таким образом, уже в первом разделе обозначается тенденция к общему ограничению буржуазных свобод. Подчеркивание ютрицательного отношения к попыткам «установления диктатуры одного лица» и «создания государства на религиозных прин-щипах» означает не что иное, как стремление не допустить возобновления политической деятельности, проводившейся до во-(внного переворота 12 сентября 1980 г. Партией националистического движения (ПНД) и Партией национального спасения '(ПНС). Здесь также проявляется особо отрицательное отношение к коммунистической идеологии (в турецкой официальной пропаганде ее обычно характеризуют как «призыв к установлению господства одного класса»). Во втором разделе гораздо более подробно по срав-онению с конституцией 1961 г. разработаны положения о неприкосновенности личности, праве граждан на свободу и безопасность. Однако эта разработка сведена в основном к перечислению многочисленных оговорок, когда такое право ограничивается либо вовсе ликвидируется «в случае бегства арестованных, 'подавления восстаний или беспорядков, применения оружия в условиях военного положения, в случае арестов и задержаний» ти т. п. Ст. 19 перечисляет возможности применения государством насильственных мер к гражданам, определяет сроки предварительного заключения; при этом делается оговорка, что они продляются на неопределенный период в случае военного положения 2. В ст. 24 о свободе вероисповедания и совести введено новое положение о том, что «обучение и преподавание религии и морали осуществляется под надзором и контролем государства». В начальной и средней школе преподавание религии и морали вводится в число обязательных дисциплин. •12 Значительно более разработанными и подробными являются статьи о свободе слова и убеждений и пользования средствами массовой информации, однако это также достигается за счет перечисления ограничений, как-то: сохранение государственных и профессиональных тайн и т. п. Симптоматично положение о том, что средства массовой информации не могут применять «никакой запрещенный законом язык». Предусматривается «регулирование законом» ввоза в страну зарубежных публикаций по науке и искусству. В статьях о свободе печати сохранены все ограничения, перечисленные в старой конституции. Кроме того, более подробно разработаны случаи и порядок конфискации периодических изданий. Указывается, что порядок получения разрешения на издание устанавливается законом 3. Так же более детально перечисляются ограничения на свободу собраний и создания обществ. Новое здесь: общества и кружки лишены права ставить политические цели и заниматься политической деятельностью, получать поддержку от политических партий либо поддерживать последние, а также действовать в политических целях совместно с профсоюзами и общественными организациями профессионального характера. Указывается также, что свобода создания обществ и кружков может быть ограничена либо вовсе ликвидирована для вооруженных сил и служащих государственного сектора. В отношении свободы собраний и манифестаций городским властям предоставляется право определять место и путь следования «в целях предотвращения нарушения порядка», а также запрещать собрания и манифестации, в ходе которых возможно «нарушение требований национальной безопасности». Новое положение здесь: общественные организации, кружки и профсоюзы могут проводить собрания и манифестации только в рамках своей деятельности и целей 4. Как видим, конституция тщательно перекрывает все возможные пути проявления политических мотивов в деятельности указанных организаций. Интересное новое положение содержится в ст. 38 (о вине и ответственности): «Гражданин не может быть возвращен в другую страну по причине преступления». Третий раздел касается социальных и экономических прав и обязанностей. Конституция усиливает роль государства в организации системы образования и в контроле за ней. Подчеркивается, что деятельность всех учебных заведений ограничена только учебными и исследовательскими целями и что в качестве родного языка может употребляться и преподаваться только турецкий язык (ст. 42). Введено положение о государственном контроле за береговой полосой всех рек, озер и морей. Конституция запрещает раздел земель, выделяемых государством малоземельным или безземельным крестьянам, подчеркивает роль государства в контроле за правильным использованием земель, снабжении 13 производителей необходимыми орудиями и средствами, установлении «правильных» закупочных цен (ст. 43, 45). Подчеркивается роль государства в достижении и поддержании мирных отношений между рабочими и предпринимателями. Главное нововведение в отношении профсоюзов — запрещение для них заниматься политической деятельностью и выступать совместно с политическими партиями и общественными организациями. Эта же статья предусматривает административный и финансовый контроль государства над профсоюзами, их доходами и расходами. Профсоюзы могут расходовать средства только в рамках установленных для них целей и обязаны держать свои деньги только в государственных банках. Введена новая статья (54), в подробностях определяющая право на забастовку и локаут (в конституции 1961 г. право на локаут не устанавливалось). Статья перечисляет новые многочисленные ограничения и случаи отмены права на забастовку, в том числе запрещает забастовки «в политических целях», забастовки солидарности, всеобщие забастовки, захват и занятие рабочих помещений, запрещает «создавать помехи» штрейкбрехерам и т. д.5. Как видим, с одной стороны, введено право на локаут, а с другой — весьма существенно ограничено право на забастовку. Стремясь как-то компенсировать эти ограничения, конституция подчеркивает роль государства в обеспечении для трудящихся социальной помощи, организации системы здравоохранения, строительства доступных жилищ. Впервые упоминается право на жилище. Введены положения об охране окружающей среды (ст. 55—61, 63). Особый упор делается на роль государства в воспитании молодежи в духе принципов Ататюрка, непримиримости к те-' чениям, «направленным на разрушение нерасторжимой целостности государства, страны и нации» (ст. 58). Иными словами, конституционно закрепляется необходимость воспитания турецкой молодежи исключительно в духе буржуазного национализма. Введена ст. 62, определяющая роль государства в обеспечении социальных прав турецких рабочих за рубежом — это дань назревшей серьезной проблеме. Четвертый раздел, рассматривающий политические права и обязанности, декларирует право участия в политической деятельности и устанавливает возрастной ценз избирателей— 21 год (он остается прежним, но не был упомянут в конституции 1961 г.). Статьи о политических партиях содержат принципиальные положения, которые определили и характер нового закона о партиях 6. Программы и уставы партий, говорится в новой конституции, не могут противоречить принципам неделимости и единства нации и государства, демократической и светской республики. Не могут быть созданы партии, ставящие целью уста- 14 иовление господства какого-либо класса или социальной группы, а также любой диктатуры. Запрещено создание и деятельность партий за рубежом, а также создание в партиях женских, молодежных и других отделений и фондов. Запрещены политические связи и сотрудничество партий с общественными организациями, профсоюзами, фондами, кооперативами и получение материальной помощи от перечисленных организаций. Прокуратура контролирует уставы и программы партий и их деятельность. В случае запрета партии ее основатели и руководители не имеют права создания новой партии; не может быть разрешена деятельность партии, большинство членов которой составляют члены запрещенной партии. Партии не могут получать какую-либо помощь или указания от других государств, международных организаций, зарубежных обществ и групп, а также участвовать в деятельности указанных государств и организаций, направленной против независимости и целостности Турции. Запрет членства в партиях распространен на профессоров и преподавателей высших учебных заведений и учащихся. Ликвидировано положение о финансовой помощи государства лартиям (ст. 68—69). Часть третья — основные органы республики (ст. 75—160). Новая конституция вводит однопалатную систему. К старым ограничениям на право избрания в меджлис добавлены новые: злоупотребление служебным положением, участие «в идеологических или анархистских действиях» либо подстрекательство к ним; не могут быть избраны преподаватели высших учебных заведений и служащие государственного сектора. Меджлис теперь избирается на пять лет (в прежней конституции — на четыре года). Президент наделяется правом назначать новые всеобщие выборы 7. В присягу депутатов введены новые моменты — обязательство охранять целостность страны и нации, соблюдать верность принципам и реформам Ататюрка, конституции, стремиться к обеспечению «порядка и спокойствия общества и национальной сплоченности». Заметно ограничена парламентская неприкосновенность депутатов. Интересное новое положение содержится в ст. 84: депутат, вышедший из своей партии и вступивший в другую, лишается депутатского мандата. Решение об этом принимается простым большинством голосов. Более того, кандидатура депутата, вышедшего из партии, не может быть выставлена на следующих выборах ни одной из партий, действовавших в момент его выхода. Депутатских мандатов лишаются также члены партий, запрещаемых Конституционным судом8. Ясно, что подобными мерами военное руководство желало укрепить партийную дисциплину и многопартийную систему в целом в интересах буржуазного государства. Ст. 87 ограничивает право меджлиса на политическую амнистию— таковой не подлежат случаи, указанные в ст. 14 (см. ,выше). Это существенное нововведение, острие которого, очевид- 15 но, направлено против возможностей легальной коммунистической деятельности. Ст. 98—100 более детально, по сравнению с конституцией 1961 г., определяют процедуру различных форм контроля меджлисом деятельности кабинета министров и отдельных министерств. Серьезные изменения внесены в статус президента республики. Им теперь может быть избран не только депутат, но и любой гражданин, отвечающий требованиям для избрания депутатом. Видимо, исходя из печального опыта затянувшихся президентских выборов 1973 г. и особенно 1980 г., когда более 100 туров голосования не дали результата, новая конституция уточняет порядок избрания президента. На выборы отводится 30 дней, в течение которых по установленному порядку проводятся не более четырех туров голосования. В случае безрезультатного их исхода меджлис немедленно распускается и назначаются новые парламентские выборы 9. Значительно расширены полномочия президента. Помимо прочего он следит за исполнением конституции и контролирует деятельность государственных органов. Новые прерогативы президента: а) в законодательной области — созывать в случае необходимости меджлис; публиковать законы и возвращать их для повторного обсуждения в меджлис; в случае необходимости выносить законопроекты, связанные с изменением конституции, на референдум; возбуждать в Конституционном суде дело об отмене законов, постановлений, положений внутреннего устава Великого национального собрания Турции (ВНСТ) в случае, если он сочтет их не соответствующими конституции; принимать решение о проведении новых выборов в ВНСТ; б) в области исполнительной власти — назначать и смещать министров по представлению премьер-министра; созывать в случае необходимости под своим председательством заседания кабинета министров; объявлять решением таких заседаний чрезвычайное положение и принимать постановления, имеющие силу законов; назначать членов и председателя Совета государственного контроля и определять рамки его действий; назначать (из нескольких представляемых кандидатур) членов Совета по высшему образованию, ректоров университетов; в) в области судопроизводства — назначать (также из нескольких представленных кандидатур) членов Конституционного суда, четверть членов Государственного совета, главного прокурора республики и его заместителя, членов Военного кассационного суда, членов Высшего военного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров. Заметим, что раньше президент не имел никакого отношения к избранию высших судебных органов. Если старая конституция предусматривала, что все постановления президента подписываются премьер-министром и соответствующим министром, то теперь президент сам подписывает значительную часть 16 постановлений. Новая конституция запрещает обращение в суды любой инстанции по поводу подписанных президентом постановлений и решений 10. Все это в целом отражает наметившуюся уже в ходе разработки проекта конституции тенденцию существенно расширить полномочия президента, не прибегая, однако, к президентской форме правления. Конституция 1982 г. учреждает новый орган — Совет государственного контроля при президенте. Задача этого совета — контролировать и направлять деятельность всего административного аппарата, государственных экономических организаций, профессиональных организаций, в том числе профсоюзов рабочих и работодателей, обществ, фондов (ст. 108). Положения о кабинете министров не претерпели существенных изменений, за исключением того, что усилены полномочия Совета национальной безопасности (СНБ). Кабинет министров теперь должен в первую очередь принимать во внимание решения СНБ, касающиеся «охраны государства, целостности и неделимости страны, общественного спокойствия и безопасности». Повестка для заседаний СНБ определяется президентом на основе предложений премьер-министра и начальника генерального штаба турецкой армии (ст. 118). Все это направлено на исключение в будущем имевшей место практики, когда премьер-министр не считался с мнением военных в СНБ. Включены новые положения, определяющие случаи введения заседанием кабинета министров под председательством президента чрезвычайного положения и порядок утверждения этого меджлисом. В особо серьезных случаях («подрывные действия», угроза целостности страны и нации и др.) тем же порядком вводится военное положение на шесть месяцев (по конституции 1961 г.— два месяца), которое может продляться каждый раз на четыре месяца (было два месяца). В периоды чрезвычайного и военного положений кабинет министров под председательством президента может принимать постановления, имеющие силу законов. Командование военным положением работает в контакте с генштабом и в его подчинении п. Как видим, ряд новых положений конституции усиливает позиции военной верхушки в руководстве страной. Положения об основах административной системы предусматривают большую централизацию в системе местных органов. Эта тенденция уже наметилась в ряде мероприятий военной хунты после 12 сентября 1980 г. и в ходе подготовки проекта конституции. Весьма ущемлено университетское самоуправление — оно теперь ограничено «научным самоуправлением». Конституция недвусмысленно подчеркивает, что «свобода научно-исследовательской деятельности» не дает университетам свободу действий против «существования государства, единства и целостности нации и стрлнлл^._^УшшеееиФвм>ь--«*хидя'1|ся~''под контролем 2 Зак. 412 |
Похожие:
 |
Сборник статей Часть 1 Красноярск 2016 Международный педагогический портал «Солнечный свет» Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1 |
 |
Задача очевидным образом выходила за рамки узко медиевисти История ментальностей. К реконструкции духовных про- цессов. Сборник статей под редакцией У. Рлульфа |
|
Сборник статей москва издательство «изобразительное искусство» «Н. К. Рерих. Жизнь и творчество». Сборник статей М., «Изобразительное искусство», 1978, 372 с с ил |
|
Высшего профессионального образования «воронежский государственный... Человек и общество: история и современность : межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 9 / [науч ред. М. В. Шакурова]. – Воронеж:... |
|
Сборник статей Часть 1 Красноярск Май 2017 г. Международный педагогический... Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 1, май 2017 г |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... История России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф. н,- спб.; Издательств «ом-пресс» Технологии коммуникации в транзактном анализе. //Сборник статей под ред. О. А. Голубковой, к ф н,– спб.; Издательств «ом-пресс»,... |
|
Zarlit современнаяпоэзия : русскаяизарубежная краснодар 2011 удк... С современная поэзия: русская и зарубежная (сборник статей) / Под ред. А. В. Татаринова. Краснодар: zarlit, 2011 |
|
Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей... России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Сборник статей итоговой научно-практической конференции научных сотрудников... России и Татарстана: проблемы энциклопедических и науковедческих исследований : сборник статей итоговой научно-практической конференции... |
|
Примерные вопросы к вступительному экзамену в магистратуру уголовный процесс Типы (формы) уголовного процесса: история и современность. Отличительные черты обвинительного, инквизиционного, состязательного и... |
|
Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической... Сборник научных статей и докладов участников Поволжской научно-практической конференции. Самара, 12 13 ноября 2009 г. Самара:... |
|
Сборник статей Новокузнецк Инновационные процессы в системе начального и среднего профессионального образования |
|
Сборник статей выпускников Оценка эффективности управления финансированием крупных судостроительных контрактов |
|
"Решение уравнений" с применением технологии ркмчп 59 Международная педагогическая дистанционная конференция «Педагогика и образование», сборник статей, часть 4 |
|
Сборник статей Омск 2015 Омское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский комитет защиты мира» |