В.В. Борцов, А.И. Сирохин
К ВОПРОСУ О ПОРЯДКЕ И ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЯХ
РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА С СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОСТУПКА КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
В глазах общества сотрудники правопорядка являются олицетворением государственной власти. Граждане России ежедневно сталкиваются с сотрудниками полиции и именно с ними связывают личную безопасность и безопасность своих семей [3; С.11-16]. В связи с этим действующим законодательством о службе предусмотрены основания для прекращения службы, ранее не применяемые для сотрудников органов внутренних дел.
Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (далее по тексту – ФЗ №431-ФЗ) в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ №342-ФЗ) внесены изменения, вступившие силу с 1 января 2015 г., которые предусматривают дополнительные меры противодействия коррупции и особый порядок наложения взысканий за коррупционные правонарушения.
Статьей 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определяет порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения, предусмотрено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 указанного Федерального закона, налагаются в общем порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных ст. 51.1.
Ст. 50.1. закрепляет процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Как ранее нами отражалось, внесенные изменения не содержат определенного понятия и четкой систематизации [6; С.5-7] перечня коррупционных нарушений, а только отсылают к нормам, содержащим такие запреты и ограничения [4; С.46-49].
Перечень таких ограничений и запретов, которые являются коррупционными правонарушениями, определен ст. 12.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 4 ст. 34 ФЗ №342-ФЗ.
Перечень нормативных актов является открытым, ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей могут предусматриваться и другими федеральными законами.
Вместе с тем, для правильного определения меры воздействия на лицо, совершившее коррупционное правонарушение, необходимо обратиться к ст. 82.1 Федерального закона №342-ФЗ, содержащей исчерпывающий перечень коррупционных правонарушений, за которые сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.
При отсутствии в анализируемой статье оснований для увольнения за нарушение тех или иных запретов, ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, возможно привлечение сотрудника к иным видам дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в ОВД).
Применение указанных дисциплинарных взысканий осуществляется на основании доклада о результатах проверки (служебной проверки), а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся на аттестационную комиссию,– на основании рекомендации указанной комиссии.
Проверка проводится подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, сотрудниками кадровых подразделений, на которых возложены функции профилактики коррупционных и иных правонарушений.
При наложении дисциплинарных взысканий за коррупционное правонарушение или за иной дисциплинарный проступок сотрудник может быть привлечен только к одному виду дисциплинарной ответственности.
Увольнение со службы в ОВД является одним из самых строгих видов дисциплинарных взысканий и, соответственно, применение его возможно только в случаях, предусмотренных законодательством и при соблюдении установленных для соответствующего основания увольнения процедур [5; С. 299–302].
Основания прекращения контракта за коррупционные правонарушения делятся на два вида:
1. Совершение одного из деяний, предусмотренных ст.82.1 Федерального закона № 342-ФЗ.
При проведении проверок (служебных проверок) по вопросам, связанным с конфликтом интересов, необходимо учитывать, что признаки конфликта интересов тесно связаны с признаками некоторых составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 290 и 291 УК РФ, а в некоторых случаях и ст. 291.1 УК РФ, а также других норм уголовного закона, связанных с превышением полномочий, халатностью и т.д.
В связи с этим при проведении проверок по фактам конфликта интересов необходимо глубоко исследовать характер и сущность личной заинтересованности сотрудника ОВД при возникновении конфликта интересов, как личная заинтересованность влияет или может повлиять на исполнение обязанностей сотрудника, в чем это влияние выражается. Обязательными для выяснения и отражения в итогах проверки должны быть сведения о том, чьи и какие права и интересы могут быть нарушены, в чем выражается такое нарушение прав и интересов.
Для установления данных признаков при проверке необходимо изучить принятые и принимаемые решения, выраженные в приказах, распоряжениях и указаниях, отобрать объяснения сотрудников и комплексно оценить наличие личной заинтересованности, ее влияние на исполнение обязанностей и возможное нарушение прав и интересов граждан, организаций, общества и государства.
Обстоятельствами, исключающими конфликт интересов, является отсутствие личной заинтересованности, влияющей на исполнение сотрудником своих обязанностей, а также отсутствие угрозы причинения вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества и государства.
2. Наличие основания для увольнения, которое может быть реализовано при соблюдении ряда факторов (п. 6, 7, 14 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ).
Указанные нормы содержат основания, когда контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в ОВД:
в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Применяются те же основания, что для применения дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в ОВД, с учетом характера совершенного грубого нарушения служебной дисциплины, его последствий, обстоятельств, при которых он был совершен, прежнего поведения сотрудника, совершившего проступок, признания им своей вины, его отношения к службе и других обстоятельств;
2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом.
При решении вопроса о расторжении контракта по данному основанию необходимо учитывать наличие неснятого дисциплинарного взыскания, его вид, а также характер совершенного нового дисциплинарного проступка, его последствия, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе и другие обстоятельства;
3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в ОВД в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.
Данное основание прекращения контракта применяется как самостоятельное основание, но при условии соблюдения обязательной процедуры. Для реализации данного основания прекращения контракта и увольнения сотрудника со службы в ОВД необходимо:
1) издание приказа уполномоченного руководителя о применении к сотруднику такого вида дисциплинарной ответственности, как перевод на нижестоящую должность в ОВД (срок реализации приказа два месяца со дня издания приказа, не считая периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке);
2) ознакомление с приказом и предложение сотруднику в письменном виде нижестоящих вакантных должностей (целесообразно проводить комиссионно на случай его отказа в ознакомлении);
3) рапорт сотрудника об отказе перевода на нижестоящую должность или соответствующие записи рукой сотрудника в перечне должностей напротив каждой предложенной должности;
4) отказ сотрудника ознакомиться (получать уведомление) с перечнем предложенных должностей или делать соответствующие записи оформляется актом, который подписывается не менее чем тремя лицами.
При реализации вышеперечисленных условий возможно прекращение контракта о службе и увольнение сотрудника ОВД по данному основанию.
Подводя итог, отметим, что применение проанализированных выше норм без определенных наработок, в отсутствие судебной практики и специальной подготовки сотрудников кадровых подразделений и руководителей ОВД является достаточно проблематичным. В этой связи, организация работы по изучению антикоррупционного, уголовно-процессуального, уголовного, административного законодательства Российской Федерации, а также правоприменительной практики, выработанной и закрепленной решениями и разъяснениями высших судебных инстанций, имеет большое значение в повышении квалификации действующих сотрудников ОВД, в том числе непосредственно задействованных в борьбе с правонарушениями и преступлениями.
Список использованных источников
Гришковец А.А. К вопросу о реформе государственной службы (организационно-правовые аспекты) // Государство и право. 2012. № 2. с. 25–32.
Кубышко В.Л. Морально-психологическое обеспечение деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России // Государство и право. 2014. № 2. С. 25–32.
Миклошевич К.С. Сотрудник органов внутренних дел – государственный служащий // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2011. № 4 (59). С. 11–16
Борцов В.В. Механизмы выбора дисциплинарной ответственности за коррупционные нарушения // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: Материалы 20-й международной научно-практической конференции. Иркутск: Восточно-сибирский институт МВД России, 2015. С. 46–49.
Сирохин А.И., Борцов В.В. К вопросу о прекращении срочного контракта с сотрудником ОВД в связи с истечением срока его действия // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: Материалы XVIII Международной научно-практической конференции, посвященные 20-летию образования института. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2013. С. 299–302.
О проблемах систематизации законодательства см. например: Егорова Ю.В. Системность российского законодательства в контексте единого правового пространства России // История государства и права. 2007. № 1. С. 5–7.
|
