ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
АНХ
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
|
ГИБДД
|
Государственная инспекция по безопасности дорожного движения
|
ГУ-ВШЭ
|
Государственный университет – Высшая школа экономики
|
ЕГРИП
|
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
|
ЕГРЮЛ
|
Единый государственный реестр юридических лиц
|
ЖКХ
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
ЗАГС
|
Органы записи актов гражданского состояния
|
ИНН
|
Индивидуальный номер налогоплательщика
|
ИЭГ
|
Фонд «Институт экономики города»
|
Минэкономразвития России
|
Министерство экономического развития Российской Федерации
|
МФЦ
|
Многофункциональный центр
|
НИР
|
Научно-исследовательская работа
|
НИУ
|
Научно-исследовательский университет
|
ООО
|
Общество с ограниченной ответственностью
|
РАГС
|
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
|
РАНХ и ГС
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
|
РФ
|
Российская Федерация
|
ФИО
|
Фамилия, имя, отчество
|
ФМС России
|
Федеральная миграционная служба Российской Федерации
|
ФНС России
|
Федеральная налоговая служба Российской Федерации
|
ФОМ
|
Фонд «Общественное мнение»
|
ВВЕДЕНИЕ
Описание проблемы и обоснование необходимости и актуальности проведения работы
Результаты международных сопоставлений в сфере государственного и муниципального управления показывают, что по качеству государственного управления, эффективности реализации государственной политики сохраняется существенное отставание России как от стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), так и от стран Восточной Европы. Так индекс эффективности государственного управления России, рассчитываемый Всемирным банком, в 2009 году составил 44,8 баллов (из 100 возможных), тогда как среднее значение для стран ОЭСР составило 90,9 баллов, среднее значение для стран Центральной и Восточной Европы и Балтии – 62,6 баллов [20]. По показателю прозрачности разработки государственной политики в соответствии с отчетом Мирового экономического форума в 2010-2011 гг. Россия занимала 105 место в мире [19]. Уровень открытости федерального бюджета оценивается в 60% из возможных 100% [8].
Предоставление высокого качества государственных и муниципальных услуг и расширение их доступности для организаций и населения, в том числе, на основе расширения использования информационно-коммуникационных технологий, внедрения новых схем оказания услуг на базе многофункциональных центров, является приоритетом развития сферы государственного и муниципального управления Российской Федерации, а также одним из ключевых условий достижения стратегических целей социально-экономического развития страны.
В 2010 году был принят Федеральный закон N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который направлен на повышение эффективности и качества деятельности исполнительной власти по обеспечению реализации прав и законных интересов граждан и организаций, а также по содействию в исполнении их обязанностей путем внедрения в практику этой деятельности стандартов государственных услуг [16].
10 июня 2011 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от № 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы. Одной из целей ее реализации является повышение качества государственных и муниципальных услуг [13].
Положениями указанной Концепции предусматривается проведение регулярного мониторинга качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), а также оценка показателей, отражающих уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров. Важнейшим показателем, характеризующим достижение цели Концепции по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, является показатель удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. Регулярная оценка значения данного индикатора, методическое обеспечение его расчета, выявление факторов, определяющих изменения данного индикатора позволит повысить эффективность реализации административной реформы в Российской Федерации, обеспечить достижение поставленных целей.
Регулярный мониторинг реализации Концепции требует:
- разработки методического обеспечения проведения мониторинга, обоснования применяемых методов исследования;
- организации и проведения социологических исследований, направленных на оценку состояния и изменения показателей Концепции;
- обобщения и анализа полученных результатов.
Таким образом, проведение настоящей научно-исследовательской работы обусловлено необходимостью осуществления мониторинга реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы [13]. Результаты работы позволят повысить обоснованность мероприятий, предпринимаемых в целях повышения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, будут способствовать достижению целей Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и повышению качества государственного управления в целом.
Возможность использования результатов работы в практической деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы, Минэкономразвития России, органов государственной власти и местного самоуправления повышает актуальность данного исследования.
Основание, цель и задачи выполнения работы, исходные данные
Основанием проведения НИР является государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы № 2414-09-11 от 20 октября 2011 г., заключенному между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее – ГОУ ВПО «РАНХиГС») и Министерством экономического развития Российской Федерации.
Целью настоящей работы является исследование удовлетворенности граждан и представителей бизнеса качеством деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в части предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления контрольно-надзорных функций.
Для достижения цели исследования в рамках НИР решены следующие задачи:
- проведено репрезентативное социологическое исследование общей удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
- подготовлены предложения по методике проведения опроса с использованием специализированной анкеты в не менее чем 70 субъектах Российской Федерации среди разных социальных групп граждан;
- проведены анализ и оценка отношения граждан к нововведениям при получении государственных и муниципальных услуг;
- проведена оценка показателей в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р;
- построены рейтинги федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по показателю удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с Техническим заданием в рамках настоящей НИР проведено социологическое исследование, результаты которого репрезентативны для Российской Федерации в целом. Данное исследование проведено в 20 субъектах Российской Федерации. Также в рамках НИР подготовлены предложения по методике проведения опроса с использованием специализированной анкеты в не менее чем 70 субъектах Российской Федерации среди разных социальных групп граждан, которые могут использоваться при проведении аналогичных социологических исследований в будущем.
В качестве исходных данных в рамках НИР были использованы:
- Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [16];
- Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р [13];
- результаты научно-исследовательских работ и иных исследований удовлетворенности качеством государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации и за рубежом и другие источники.
Методология проведения работы, новизна полученных результатов
При проведении работы использованы общенаучные методы системного анализа, моделирования, а также специальные методы – логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, технико-юридический и иные. Научно-исследовательская работа основывается на использовании методов сравнительного анализа социологической информации, экспертных оценок, логического анализа, научного обобщения и синтеза. Основным методом исследования является социологический опрос. В рамках НИР также использованы количественные методы исследований, корреляционный анализ.
При проведении НИР использовался как российский, так и зарубежный опыт оценки удовлетворенности населения качеством государственных и муниципальных услуг.
Настоящая работа характеризуется следующими отличительными особенностями, определяющими новизну методических и исследовательских подходов.
Во-первых, в рамках проведенного репрезентативного социологического исследования общей удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг и деятельностью органов власти и органов местного самоуправления изначально не ограничивался перечень государственных и муниципальных услуг, подлежащих оценке. Таким образом, проведенное исследование позволило выявить наиболее массовые государственные и муниципальные услуги, качество предоставления которых в наибольшей степени влияет на уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в целом.
Во-вторых, в рамках настоящей НИР с учетом анализа опыта близких по тематике исследований в России и за рубежом обоснована методика расчета уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг, которая может использоваться и впоследствии в рамках мониторинга реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг.
В-третьих, по результатам социологического исследования было проведено ранжирование факторов, определяющих удовлетворенность граждан качеством предоставления государственных услуг. Такая количественная оценка проведена впервые в России.
В-четвертых, в рамках НИР была разработана и апробирована методика рейтингования органов государственной власти и местного самоуправления по показателю общей удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
Настоящее исследование дополняет специализированные исследования уровня административных барьеров и мониторинга исполнения административных регламентов в отдельных сферах (в отдельных органах государственной власти), так как позволяет получить общую оценку общего уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг и определить общий эффект от проводимых в данной сфере преобразований, внедрения новых форм и способов оказания государственных и муниципальных услуг, развития инфраструктуры и повышения комфортности мест предоставления данных услуг населению.
Результаты работ
По итогам выполнения работы получены следующие результаты:
- результаты репрезентативного социологического исследования общей удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг и деятельностью органов власти и органов местного самоуправления (Раздел 1 настоящего Отчета);
- предложения по методике проведения опроса с использованием специализированной анкеты в не менее чем 70 субъектах Российской Федерации среди разных социальных групп граждан (Раздел 2 настоящего Отчета);
- анализ и оценка отношения граждан к нововведениям при получении государственных и муниципальных услуг, в том числе: МФЦ, административные регламенты и стандарты услуг, процедуры обжалования, предоставление услуг в электронном виде (Раздел 3 настоящего Отчета);
- результаты оценки показателей в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы (Раздел 4 настоящего Отчета);
- рейтинги федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по показателю удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (Раздел 5 настоящего Отчета);
- доклад и развернутая презентация об удовлетворенности граждан качеством деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в части предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления контрольно-надзорных функций (Приложения А и Б к настоящему Отчету).
Инструментарий проведения репрезентативного социологического исследования общей удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг и деятельностью органов власти и органов местного самоуправления (в 2011 году) представлен в Приложении В к настоящему Отчету.
Массив данных, полученных в результате проведения опросов, интервьюирования, анкетирования, фокус-групп и т.д. представителей граждан и бизнеса, являющихся получателями государственной услуги (результаты социологического опроса), представлен в Приложениях Г и Д к настоящему Отчету.
Результаты работы могут быть использованы Минэкономразвития России и другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг в 2011 – 2013 годах.
|
