Известия высших учебных заведений

Скачать 2.56 Mb.

Название	Известия высших учебных заведений
страница	2/17
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

________________________________________________________________________________
УДК 625. 7/.8

МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

METHODOLOGY OF THE PROGRAM-ORIENTED MANAGEMENT OF REGIONAL MOTOR ROAD NETWORK DEVELOPMENT
А. Е. Сбитнев

A. E. Sbitnev
Ключевые слова: программно-целевое управление, методология, регион, автомобильные дороги

Key words: program-oriented management, methodology, region, roads
Рассматривается формирование методологии управления развитием региональной сети автомобильных дорог на основе программно-целевого подхода. Предложена система базовых принципов, позволяющих при обосновании практических решений устранить сложные и неформализуемые проблемы, связанные с разработкой региональных дорожных программ. Разработан алгоритм реализации программно-целевого подхода к управлению развитием сети автомобильных дорог на территории региона.

The article is devoted to the formation of methodology of a regional motor road network development management based on the program-oriented approach. A system of basic principles allowing for justification of practical solutions aimed to eliminate complicated and non-formalized problems associated with the development of regional road construction programs was proposed. The article presents the algorithm of implementation of program-oriented approach to the development of motor road network in the region territory.
Решение проблем, связанных с развитием сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, невозможно за счет использования действующего рыночного механизма без государственной поддержки: высокая капиталоемкость, длительные сроки реализации и окупаемости дорожных проектов определяют их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса. Кроме этого, для обеспечения планомерного развития дорожной сети требуется координация осуществляемых мероприятий, что обуславливает необходимость наличия централизованного органа управления дорожным комплексом региона. В связи с этим решение проблем автодорожной инфраструктуры должно базироваться на системном подходе, который проявляется в программно-целевом управлении, предполагающем разработку и реализацию долгосрочных целевых программ.

Основные элементы программно-целевого управления: цели программы; мероприятия (проекты), реализация которых направлена на достижение декларированных целей; ресурсы, необходимые для осуществления разработанных мероприятий.

Глобальной целью реализации региональных дорожных программ является создание условий для устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Глобальную цель программы конкретизируют частные цели, среди которых автором выделены следующие: формирование единой автодорожной сети региона; повышение качества сети автомобильных дорог;
повышение безопасности автодорожного движения; снижение отрицательного воздействия автотранспорта на окружающую природную среду.

Частные цели программы необходимо выразить через систему показателей, которые должны отвечать следующим требованиям: адекватное отражение степени достижения целей, которые они характеризуют; количественная измеримость; доступность исходной информации для их определения; простота расчета и прозрачность содержательной интерпретации.

Достижение программных целей обеспечивается реализацией комплекса мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Для выполнения мероприятий дорожной программы необходима мобилизация различных видов ресурсов, среди которых основными являются финансовые, материальные и трудовые.

Определение источников и объемов финансирования долгосрочной целевой программы играет важнейшую роль при разработке альтернативных вариантов ее реализации. Финансирование дорожных проектов может осуществляться за счет бюджетных и внебюджетных источников.

К бюджетным источникам финансирования относятся: бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта РФ (средства регионального бюджета); субсидии из федерального бюджета; кредиты, полученные субъектом РФ из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; средства государственных институтов развития (Внешэкономбанка, Инвестиционного фонда РФ); накопления, аккумулируемые Пенсионным фондом РФ и др.

Среди внебюджетных источников финансирования дорожных проектов можно выделить следующие: собственные средства частных инвесторов, привлеченные средства кредитных организаций, активы паевых инвестиционных фондов, средства страховых компаний, резервы негосударственных пенсионных фондов и др.

На основе исследования специальной литературы [1, 2, 3, 4] автором установлены приоритетные направления бюджетного финансирования: 1) мероприятия по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, обеспечивающие сохранность, надежность функционирование сети, а также безопасность дорожного движения; 2) мероприятия по строительству зимних автомобильных дорог и ледовых переправ, позволяющие обеспечить безопасность движения автотранспорта в зимнее время года;
3) переходящие объекты незавершенного строительства (реконструкции), скорейший ввод которых в эксплуатацию позволит избежать «замораживания» капитала и ускорить получение отдачи от вложенных средств; 4) проекты, имеющие высокую социальную значимость, реализация которых позволит повысить доступность услуг медицинских, культурных и образовательных учреждений для населения, а также обеспечить рост занятости; 5) проекты, имеющие высокую экологическую значимость, направленные на снижение негативного воздействия автотранспорта на окружающую природную среду; 6) проекты, имеющие высокую стратегическую значимость, реализация которых способствует укреплению обороноспособности государства и снижению вероятности транспортной изоляции отдельных территорий; 7) проекты, имеющие высокую политическую значимость, реализация которых позволит повысить авторитет местных органов самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, под региональной дорожной программой (РДП) предлагается понимать комплекс взаимоувязанных по целям, ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий (проектов), осуществляемых под руководством централизованного органа управления, направленных на формирование единой региональной сети автомобильных дорог, удовлетворяющей нормативным требованиям к качеству, безопасности и экологичности ее элементов, обеспечивающей создание условий для реализации внутреннего потенциала социально-экономического развития региона.

Для совершенствования методологии программно-целевого управления развитием региональной сети автомобильных дорог автором предлагается система базовых принципов, практическое использование которых позволит повысить качество разработки РДП.

Целенаправленность. Предполагает наличие глобальной цели, на достижение которой направлена реализация всех программных мероприятий (проектов).
Декомпозиция. Глобальная цель РДП должна быть представлена в виде «дерева» частных целей, которые ее конкретизируют. Выполнение данного принципа позволяет структурировать проблему и, тем самым определить наиболее рациональные пути ее решения.
Отражение результатов. РДП должна содержать количественные результаты ее реализации в виде наборов показателей, характеризующих достижение частных программных целей. Фиксирование в программе промежуточных и конечных результатов позволяет проводить постоянный мониторинг хода ее осуществления.
Позитивная динамика. Недопустимо планировать ухудшение ни по одному из показателей, характеризующих конечные результаты реализации РДП.
Согласованность. Разрабатываемая РДП должна соответствовать стратегическим целям и приоритетам социально-экономического развития государства и региона.
Приоритетность. Предполагает определение приоритетов бюджетного финансирования при разработке долгосрочной целевой программы.
Системность. Разработка РДП должна быть увязана с другими инструментами управления региональным развитием (стратегическим и бюджетным планированием, региональным маркетингом и др.).
Учет интересов всех заинтересованных структур и общества.
Реализуемость. РДП должна быть реализуема с точки зрения имеющихся ресурсов.
Эффективность. Предполагает достижение целевых значений критериев, характеризующих различные виды эффективности инвестиций.
Комплексность. Все программные мероприятия должны быть скоординированы по ресурсам, срокам и исполнителям под руководством единого органа управления.
Вариантность. Предполагает формирование нескольких альтернативных вариантов реализации РДП в пределах установленного объема финансирования.
Оптимальность. Данный принцип означает, что из всех альтернативных вариантов РДП к реализации должен быть принят тот вариант, который обеспечивает максимальный прирост уровня развития региональной сети автомобильных дорог.
Адаптивность. Возможность корректировки РДП в зависимости от промежуточных результатов ее реализации, а также влияния эндогенных и экзогенных факторов.

В соответствии с авторской концепцией процесс реализации программно-целевого подхода к управлению развитием сети автомобильных дорог на территории региона включает три основных этапа, представленных на рисунке.

Рисунок. Блок-схема алгоритма реализации программно-целевого подхода к управлению

развитием региональной сети автомобильных дорог
Предложенный алгоритм позволяет оптимизировать развитие региональной сети автомобильных дорог за счет формирования множества допустимых вариантов долгосрочной целевой программы и выбора из них наиболее рационального, а также обеспечивает возможность оперативного реагирования на возникающие отклонения в процессе реализации программы при систематическом мониторинге результатов ее осуществления.
Список литературы

Дингес Э. В., Гусейналиев В. А. Методы оценки внетранспортного эффекта от реализации дорожных проектов. – М.: ФГУП «Информавтодор», 2007. – 72 с.
Методические указания по разработке Национальной (федеральной) и региональных программ совершенствования и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации на период до 2010 года. Утверждены приказом Российского дорожного агентства от 26 августа 1999 г. № 19.
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.
Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 781-р.

Сведения об авторе

Сбитнев Александр Евгеньевич, к. э. н., доцент кафедры «Экономика», Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, г. Тюмень, тел.: 89617821228, e-mail: sbitnev80@bk.ru

Sbitnev Alexander Evgenyеvich, Candidate of Economic Science, associate professor, Department of «Economy», Tyumen state architecturally-building university, e-mail: sbitnev80@bk.ru, phone: 89617821228

______________________________________________________________________________________________
УДК 622.693-026.17

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КОНТРОЛЛИНГА

НА ГАЗОТРАНСПОРТНОМ ПРЕДПРИЯТИИ

PURPOSES, OBJECTIVES AND FUNCTIONS OF GAS TRANSPORT

ENTERPRISE CONTROLLING
Е. В. Сидоренко

E. V. Sidorenko
Ключевые слова: контроллинг, затраты, газотранспортное предприятие

Key words: controlling, costs, gas transportation enterprise
Приведены результаты систематизации различных определений понятия «контроллинг». Рассмотрены особенности стратегического и оперативного контроллинга. Систематизированы глобальные и локальные цели контроллинга. Декомпозированы задачи контроллинга по сферам управленческой деятельности и элементам структуры управления применительно к газотранспортному предприятию.

The results of systematization of different definitions of the notion «controlling» are analyzed. The specific features of strategic and operational controlling are considered. Global and local goals of controlling are systematized. The problems of controlling by management activity area and by the elements of the management structure in relation to the transport enterprise are decomposed.
В настоящее время контроллинг определяется как комплексная функциональная концепция управления, целью которой является координация систем планирования, контроля и информационного обеспечения. Контроллинг представляет собой синтез методов и инструментов, используемых в теории менеджмента, логистики, бухгалтерского учета и адаптированных к рыночным условиям [1].

Представлены основные научные воззрения отечественных и зарубежных ученых, определяющие сущность понятия «контроллинг» (табл. 1).

Таблица 1
Основные научные подходы к определению сущности понятия «контроллинг»

Авторы определения	Определение сущности контроллинга
Д. Хан	Система интегрированного информационного обеспечения планирования и контроля деятельности предприятия. Оптимизация финансового результата через максимизацию прибыли в ценности капитала при гарантированной ликвидности
П. Хорварт	Подсистема управления, координирующая подсистемы планирования, контроля и информационного обеспечения, поддерживая тем самым системообразующую и системоувязывающую координацию
Ю. Вебер	Элемент управления социальной системой, выполняющей свою главную функцию поддержки руководства в процессе решения на общей задаче координации системы управления
Э. Майер, А. М. Павлова	Концепция, направленная на ликвидацию «узких мест» и ориентированная на будущее в соответствии с поставленными целями и задачами получения определенных результатов
Н. Г. Данилочкина, Т. А. Головина, Л. В. Попова, Р. Е. Исакова	Функционально обособленное направление экономической работы по предприятию, связанное с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте для принятия оперативных и стратегических решений

Продолжение табл. 1

Авторы определения	Определение сущности контроллинга
М. Л. Лукашевич, В. А. Старых, И. Л. Коленский	Целостная концепция экономического управления предприятия, ориентирующая руководителей на выявление всех шагов и рисков, связанных с получением прибыли
А. М. Карминский, Н. И. Оленев, А. Г. Примак, С. Г. Фалько	Концепция системного управления и способ мышления менеджеров, в основе которых лежит стремление к долгосрочному эффективному функционированию организации

Система контроллинга переводит управление предприятием на качественно новый уровень, интегрируя, координируя и направляя деятельность различных служб и подразделений предприятия на достижение оперативных и стратегических целей. Следовательно, контроллинг как система включает два основных аспекта: стратегический и оперативный (рис. 1).

Рис. 1. Особенности оперативного и стратегического контроллинга
Управленцам газотранспортных комплексов требуются системы, способные объединить финансовый, управленческий, налоговый учет, экономический анализ и контроль [3]. Таким целям служит система контроллинга, который содействует достижению главной цели предприятия — оптимизации финансового результата через максимизацию прибыли и ценности капитала при гарантированной ликвидности. Для достижения глобальных целей необходимо реализовать локальные подцели (рис. 2).

Рис. 2. Цели системы контроллинга
Цель системы контроллинга определяет основные ее функции и задачи. Целевые задачи контроллинга применительно к определенным сферам управления и элементам структуры управления газотранспортного предприятия отражены (рис. 3).

Рис. 3. Целевые задачи контроллинга газотранспортного предприятия
Указанные задачи определяют функции контроллинга на предприятии магистрального транспорта газа. Именно он ориентирован на то, чтобы настроить систему планирования, контроля, информационного обеспечения на достижение целей предприятия.

Отражены функции контроллинга в сфере управления предприятием (табл. 2).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

	Известия высших учебных заведений Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона 22		Известия высших учебных заведений Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона 22
	Известия высших учебных заведений Свидетельство о регистрации сми пи №фс 77-39119 выдано 11 марта 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных...		1 Андреев Ю. С., Шишмарев К. С. Оценка ошибки пикселизации и ее учет... Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела. ― №5 ― 2013
	Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,...		Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,...
	Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,...		Учебник для студентов высших учебных заведений Ветеринарная токсикология Мн: ”Урожай”, 1999 — с., 4  л ил.: ил. ( Учебник для студентов высших учебных заведений)
	Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений... И. С. Гельберг, С. Б. Вольф, С. Э. Савицкий, Е. Н. Пигалкова, Д. В. Шевчук Фтизиатрия: Учебное пособие для студентов высших медицинских...		Методические указания по выполнению экономических расчетов при дипломном... Для студентов высших сельскохозяйственных учебных заведений специальности 1-74 06 04 – техническое обеспечение
	Решение Министерства образования и науки Украины о присвоении грифа... Рекомендовано Министерством образования и науки Украины в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений		Методические рекомендации составлены на основании типовой программы... Методические рекомендации составлены на основании типовой программы производственной практики студентов медицинских высших учебных...
	С. А. Капустин Для студентов факультетов психологии высших учебных... Для студентов факультетов психологии высших учебных заведений по направлению 521000 — «Психология»		Религиоведение Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
	А. И. Кравченко Рекомендовано Министерством образования Российской... Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений		Методические основы управления ит-проектами Учебник Допущено Учебно-методическим... Допущено Учебно-методическим объединением в области менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений направления...

Известия высших учебных заведений

Похожие: