АКТ № 22
проверки финансово-хозяйственной деятельности администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района за 2015 год.
х. Ветютнев от 30.06.2016
В соответствии с письмом Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.06.2016 № 61/8319 и на основании удостоверения от 20.06.2016 № 25 председателем контрольно-счетной палаты Фроловского муниципального района Мордовцевой И.В. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района за 2015 год.
Проверка произведена в присутствии Главы Ветютневского сельского поселения Кобченко Сергея Борисовича, главного специалиста Анохиной Галины Валерьевны. С распоряжением на проведение проверки и программой проверки ознакомлен - Глава Ветютневского сельского поселения Кобченко С.Б.
Проверка проведена в соответствии с утвержденной программой в период с 21.06.2016 по 30.06.2016 года.
Общие сведения
На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 14.02.2005 № 1002-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Фроловского района и муниципальных образований в его составе» (далее – Закон от 14.02.2005 № 1002-ОД), муниципальное образование Фроловский район наделен статусом муниципального района с административным центром в городе Фролово.
Статьей 2 Закона от 14.02.2005 № 1002-ОД в составе Фроловского района образовано Ветютневского сельское поселение - в границах согласно картографическому описанию (приложение 10), в состав которого входят хутора Гуляевка, Колобродов, Летовский, Любимовский, Падок, Новая Паника, поселок Арчединского Лесхоза, поселок Школьный, административный центр - хутор Ветютнев.
Основным правовым актом в системе правового регулирования вопросов местного самоуправления на территории района является Устав Ветютневского сельского поселения (далее Устав), принятый решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района от 30.12.2005 № 5/9, зарегистрированный главным управлением Минюста России по Южному федеральному округу 01.03.2006 года под номером Ru 3453231020006001.
В соответствии со ст. 22 Устава структуру местного самоуправления Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района составляют: Глава Ветютневского сельского поселения; Совет депутатов Ветютневского сельского поселения; администрация Ветютневского сельского поселения; Контрольно-счетная комиссия Ветютневского сельского поселения.
Согласно Уставу Сельского поселений глава поселения является, одновременно председателем Совета депутатов сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения. В соответствии с Уставом поселения Советом депутатов принят Регламент, утвержденный решением от 28.02.2006 № 7/16, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.
Сельское поселение является юридическим лицом и фактически расположено по адресу: 403520, Россия, Волгоградская область, Фроловский район, х. Ветютнев, зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Волгоградской области и получены свидетельства: о постановке на учет юридического лица серия 34 № 001537354 от 20.12.2005 года и о государственной регистрации юридического лица серия 34 № 000713673 от 20.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053456052187 налогоплательщику присвоен идентификационный номер 3432000476.
Согласно информационному письму Территориального управления Федеральной службы государственной статистики от 22.05.2006 года Администрации Ветютневского поселения присвоены: ОКВЭД – (общероссийский классификатор видов экономической деятельности) - 75.11.32, (деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов); ОКОПФ - организационно-правовой форме – учреждением (81); по форме собственности - муниципальной.
В проверяемом периоде администрацией Ветютневского сельского поселения для осуществления своей деятельности открыты лицевые счета: № 4332В457501 – содержание администрации; №4332000011 – для зачисления средств на текущее содержание Муниципального бюджетного учреждения «Ветютневский поселенческий центр культуры библиотечного обслуживания населения, спорта и молодежной политики»; № 4332Б000100 - для зачисления средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности МБУ «Ветютневский поселенческий центр культуры библиотечного обслуживания населения, спорта и молодежной политики».
Проверкой установлено:
Анализ бюджетной отчетности Ветютневского сельского поселения за 2015 год
Анализ представленной к проверке годовой бюджетной отчетности проведен на предмет её соответствия положениям Бюджетного кодекса и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция о бюджетной отчетности № 191н), а также Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н (далее – Инструкция № 33н) для учреждений, в отношении которых согласно п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято решение о предоставлении из соответствующего бюджета субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
Бюджетная отчетность главного распорядителя средств бюджета Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района, предусмотренных Решением о бюджете за 2015 год составлена в соответствии с Инструкцией о бюджетной отчетности № 191н и Инструкцией № 33н.
Проверка достоверности бюджетной отчетности
Проверкой соответствия плановых показателей, указанных в бюджетной отчетности, показателям решения Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 18.12.2014 № 5/20 «О бюджете Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016-2017 г. (далее - Решение о бюджете)» по доходам и расходам бюджет сельского поселения - 13361,7 тыс. рублей, бюджет бездефицитный. Расхождений утвержденных бюджетных назначений с Отчетом об исполнении бюджета Администрации Ветютневского сельского поселения за 2015 год не установлено.
В целях обеспечения достоверности данных бюджетного учета и бюджетной отчетности администрации Ветютневского сельского поселения на основании ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции 191н, распоряжением Главы от 04.12.2014 № 22 перед составлением годовой бюджетной отчетности в установленном порядке проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов, денежных средств, расчетов с дебиторами и кредиторами по состоянию на 01.01.2016 года. Результаты инвентаризации оформлены в установленном законодательством порядке, излишков и недостач не выявлено.
Показатели отчетности главного распорядителя бюджетных средств соответствуют данным синтетического и аналитического учета, а также данным отчетности подведомственных получателей бюджетных средств.
Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса Ветютневского сельского поселения.
Согласно п. 4 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 152 БК РФ бюджетный процесс в Ветютневском сельском поселении в проверяемом периоде осуществлялся на основании Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 16.05.2008г. № 33/96/1 (в редакции Решения от 19.01.2010 г №5/19; 30.06.2010 г №10/48; 30.07.2010 г №11/54; 03.03.2011 г №20/89; 26.01.2012 г №34/136; 17.06.2012 г №40/163; 01.10.2013 г №62/231; 17.12.2013 г №65/248; 28.02.2014 г №67/256; 30.04.2015 №10/43.
Бюджетные полномочия финансового органа поселения осуществляются Финансовым отделом Фроловского муниципального района на основе Соглашения «О передачи части полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета Ветютневского сельского поселения администрации Фроловского муниципального района» от 26.12.2014 года в программном комплексе «АЦК Финансы», что не противоречит п.4 ст.9 БК РФ.
В соответствии со ст. 217.1. Бюджетного кодекса РФ разработан Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Фроловского муниципального района и бюджетов поселений в текущем финансовом году, который утверждён приказом начальника финансового отдела администрации Фроловского муниципального района от 31.12.2009 №22.
Исполнение бюджета возложено на администрацию Ветютневского сельского поселения, а кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется Отделением по Фроловскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области.
В соответствии со ст. 217, 219.1 Бюджетного кодекса РФ разработан Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и бюджетов поселений, бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета и бюджетов поселений (главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета и бюджетов поселений) и плана по доходам районного бюджета и бюджетов поселений, который утверждён приказом начальника финансового отдела администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от от 31.12.2009 №21.Сводные бюджетные росписи утверждены начальником финансового отдела администрации Фроловского муниципального района.
В соответствии Положением о бюджетном процессе в Ветютневского сельском поселении» проект решения «О бюджете Ветютневского сельского поселения на 2015-2017г.» был представлен на рассмотрение Совету депутатов Ветютневского сельского поселения в установленные сроки.
В соответствии со ст. БК РФ 184.2 одновременно с проектом решения «О бюджете Ветютневского сельского поселения на 2015-2017г.» был представлены соответствующие документы. Таким образом, Главой Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на рассмотрение Совета депутатов проект решения о местном бюджете на 2015 и плановый период 2016-2017г. представлен в соответствии с установленным сроком и в полном объеме.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Ветютневском сельском поселении» 02 декабря 2014г. были проведены публичные слушания по проекту решения «О бюджете Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015-2017г.».
В Решении о бюджете Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 год в пункте 1 статьи 10 утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 9). Таким образом, норма статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации соблюдается.
В соответствии со ст. 174.2 БК РФ методика планирования бюджетных ассигнований утверждена постановлением Главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района от 01.10.2014 №75/4.
Оценка качественных изменений в структуре бюджетных средств
Проверкой установлено, что сводная бюджетная роспись бюджета Ветютневского сельского поселения на 2015 год по ГРБС и получателям бюджетных средств, в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификацией составлялась и утверждалась в 2015 году - 9 раз.
Бюджет Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015 год в первоначальном варианте утвержден решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 18 декабря 2014г № 5/20 «О бюджете Ветютневского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» по доходам в сумме 13361,7 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 3835,3 тыс. рублей, по расходам бюджет сельского поселения - 13361,7 тыс. рублей, бюджет принят без дефицита.
Бюджет Ветютневского сельского поселения на 2015 год в соответствии с требованиями ст.187 БК РФ был утвержден до начала финансового года.
В процессе исполнения бюджета вносились изменения и дополнения в Решение Совета Ветютневского сельского поселения от 18.12 2014г № 5/20. С учетом изменений и дополнений, внесенных решениями Совета Ветютневского сельского поселения 8 раз вносились изменения в бюджет: от 27 февраля 2015г № 8/36; от 30 апреля 2015г № 10/44; от 29 мая 2015г № 11/49; от 29 июня 2015г № 12/52; от 13 июля 2015г № 13/59; от 25 августа 2015г № 15/63; от 30 октября 2015г № 17/70 от 30 ноября 2015г № 19/77.
Бюджет Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района окончательно принят решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 17 декабря 2015г № 20/79, в результате доходная часть бюджета составила – 17412,8 тыс. рублей, расходная часть – 17412,8 тыс. рублей ( уменьшение НДФЛ, на 60,0 тыс. рублей, увеличение ЕСХН). Опубликовано в газете «Фроловские вести от 19.12.2015 № 51(357).
Анализ исполнения доходной части бюджета Ветютневского сельского поселения.
Согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма 0503127) администрации Ветютневского сельского поселения доходная часть бюджета в 2015 году исполнена к уточненным годовым бюджетным назначениям на 97,7 % и составила тыс. рублей (план – 17412,8 тыс. рублей), в том числе: налоговые доходы исполнены на 9506,14 тыс. рублей или 95,9 % (9917,40 тыс. рублей), неналоговые доходы выполнены на 1240,1 тыс. рублей или 100,5 % (1245,7 тыс. рублей), безвозмездные поступления 6264,01 тыс. рублей или 100,1 % (6255,31 тыс. рублей).
Анализ структуры доходов бюджета Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района показал несущественное изменение доли видов доходов в общем объеме поступлений. Так, удельный вес налоговых доходов в общем объеме поступлений в 2015 году составил - 55,9 %, неналоговых – 7,3%, безвозмездных поступлений – 36,8 %.
Поступление налоговых доходов в разрезе конкретных налогов и сборов
Основная часть поступлений в бюджет сельского поселения приходится на налоговые доходы. Доля налоговых доходов (9506,14тыс. руб.) в целом составила 88,4 % от собственных доходов (10751,84 тыс. рублей). По налоговым доходам бюджетные назначения исполнены в сторону уменьшения на 410,5 тыс. рублей, в том числе: налог на доходы физических лиц по налогу - 494,20 тыс. рублей; налоги на товары (работы и услуги), реализуемые на территории РФ на 13,7 тыс. рублей; единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый крестьянскими хозяйствами и индивидуальными предпринимателями на 6,3 тыс. рублей; на имущество физических лиц 0,4 тыс. рублей. Вместе с тем, в бюджет Ветютневского сельского поселения поступило сверх утвержденных назначений по земельному налогу +103,87 тыс. рублей.
В структуре налоговых доходов бюджета сельского поселения за 2015 год выполнение к уточненному годовому плану составило: НДФЛ составляет основную долю в собственных доходах 5230,8 тыс. рублей (48,6%); ЕСН - 39,2 тыс. рублей, что составляет 12,7% в собственных доходах; налогу на имущество физических лиц – 26,1 в собственных доходах.
Поступление неналоговых доходов
Всего в 2015 году в бюджет Сельского поселения поступило неналоговых доходов 1245,7 тыс. рублей, которые сформированы за счет: прочие доходы бюджетов поселений от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджетов поселений – 6,2 тыс. рублей; прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений (в части возврата дебиторской задолженности прошлых лет) – 28,1 тыс. рублей; доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности поселений 1193,00 тыс. рублей; денежные взыскания (штрафы), возмещения ущерба 18,4 тыс. рублей.
Администрацией Ветютневского сельского поселения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2015 год, утвержденного решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района от 18 декабря 2014 г. №5/22 реализовано: здание администрации общей площадью 112.9 кв.м., инвентарным номером 18:256:002:000315340403520, расположенное по адресу: Фроловский район, х. Ветютнев, д.№1033 продажа имущества на аукционе (открытая форма подачи предложений о цене) оценочная стоимость и цена сделки приватизации - 1058,0 тыс. рублей; автомобиль легковой Ваз-21310 LADA-4х4, 2007 г.; модель, № двигателя – 21214,стоимостью 120,0 тыс. рублей; автомобиль легковой Ваз-21310 LADA-4х4, 2007 г.; модель, № двигателя – 21214,стоимостью 15,0 тыс. рублей.
В результате проведенных мероприятий по приватизации муниципального имущества в 2015 году поступило денежных средств в местный бюджет 1193,0 тыс. рублей.
Проведенным сравнительным анализом исполнения доходной части бюджета Ветютневского сельского поселения за 2015 год по сравнению с 2014 годом установлено, что доходы поселения в 2015 году увеличились на 1942,5 тыс. рублей в основном, за счет неналоговых доходов (доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности поселений) и безвозмездных поступлений.
Из данных таблицы следует, что в целом в 2015 году собственные доходы в сравнении с 2013 годом увеличились на 2467,8 тыс. рублей (за счет налогов на товары (работы и услуги), реализуемые на территории РФ), с 2014 годом на 316,3 тыс. рублей (за счет НДФЛ и доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности поселений).
Безвозмездные поступления
|
