АКТ № 13
внешней проверки Отчета об исполнении бюджета Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района за 2015 год.
х. Ветютнев от 29.02.2015
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Фроловского муниципального района Волгоградской области на 2016 год (далее - контрольно-счетной палаты), утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Фроловского муниципального района и на основании удостоверения от 28.12.2015 № 4 председателем контрольно-счетной палаты Мордовцевой И.В. проведена внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района за 2015 год.
Проверка произведена в присутствии Главы Ветютневского сельского поселения Кобченко Сергея Борисовича, главного специалиста Анохиной Галины Валерьевны. С распоряжением на проведение проверки и программой проверки ознакомлен - Глава Ветютневского сельского поселения Кобченко С.Б.
Проверка проведена в соответствии с утвержденной программой в период с 24.02.2016 по 29.02.2016 года.
Общие сведения
На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 14.02.2005 № 1002-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Фроловского района и муниципальных образований в его составе» (далее – Закон от 14.02.2005 № 1002-ОД), муниципальное образование Фроловский район наделен статусом муниципального района с административным центром в городе Фролово.
Статьей 2 Закона от 14.02.2005 № 1002-ОД в составе Фроловского района образовано Ветютневского сельское поселение - в границах согласно картографическому описанию (приложение 10), в состав которого входят хутора Гуляевка, Колобродов, Летовский, Любимовский, Падок, Новая Паника, поселок Арчединского Лесхоза, поселок Школьный, административный центр - хутор Ветютнев.
Основным правовым актом в системе правового регулирования вопросов местного самоуправления на территории района является Устав Ветютневского сельского поселения (далее Устав), принятый решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района от 30.12.2005 № 5/9, зарегистрированный главным управлением Минюста России по Южному федеральному округу 01.03.2006 года под номером Ru 3453231020006001.
В соответствии со ст. 22 Устава структуру местного самоуправления Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района составляют: Глава Ветютневского сельского поселения; Совет депутатов Ветютневского сельского поселения; администрация Ветютневского сельского поселения; Контрольно-счетная комиссия Ветютневского сельского поселения.
Согласно Уставу Сельского поселений глава поселения является, одновременно председателем Совета депутатов сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения. В соответствии с Уставом поселения Советом депутатов принят Регламент, утвержденный решением от 28.02.2006 № 7/16, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.
Сельское поселение является юридическим лицом и фактически расположено по адресу: 403520, Россия, Волгоградская область, Фроловский район, х. Ветютнев, зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Волгоградской области и получены свидетельства: о постановке на учет юридического лица серия 34 № 001537354 от 20.12.2005 года и о государственной регистрации юридического лица серия 34 № 000713673 от 20.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053456052187 налогоплательщику присвоен идентификационный номер 3432000476.
Согласно информационному письму Территориального управления Федеральной службы государственной статистики от 22.05.2006 года Администрации Ветютневского поселения присвоены: ОКВЭД – (общероссийский классификатор видов экономической деятельности) - 75.11.32, (деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов); ОКОПФ - организационно-правовой форме – учреждением (81); по форме собственности - муниципальной.
В проверяемом периоде администрацией Ветютневского сельского поселения для осуществления своей деятельности открыты лицевые счета: № 4332В457501 – содержание администрации; №4332000011 – для зачисления средств на текущее содержание Муниципального бюджетного учреждения «Ветютневский поселенческий центр культуры библиотечного обслуживания населения, спорта и молодежной политики»; № 4332Б000100 - для зачисления средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности МБУ «Ветютневский поселенческий центр культуры библиотечного обслуживания населения, спорта и молодежной политики».
Проверкой установлено:
Анализ бюджетной отчетности Ветютневского сельского поселения за 2015 год
Анализ представленной к проверке годовой бюджетной отчетности проведен на предмет её соответствия положениям Бюджетного кодекса и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция о бюджетной отчетности № 191н), а также Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н (далее – Инструкция № 33н) для учреждений, в отношении которых согласно п.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принято решение о предоставлении из соответствующего бюджета субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
Бюджетная отчетность главного распорядителя средств бюджета Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района, предусмотренных Решением о бюджете за 2015 год составлена в соответствии с Инструкцией о бюджетной отчетности № 191н и Инструкцией № 33н.
Срок предоставления отчетности администрацией Ветютневского сельского поселения, установленной финансовым отделом администрации Фроловского муниципального района за 2015 год - 28.01.2016 года.
Проверка достоверности бюджетной отчетности
Проверкой соответствия плановых показателей, указанных в бюджетной отчетности, показателям решения Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 09.12.2014 № 6/18 «О бюджете Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016-2017 г. (далее - Решение о бюджете)» по доходам и расходам бюджет сельского поселения - 13361,7 тыс. рублей, бюджет бездефицитный. Расхождений утвержденных бюджетных назначений с Отчетом об исполнении бюджета Администрации Ветютневского сельского поселения за 2015 год не установлено.
В целях обеспечения достоверности данных бюджетного учета и бюджетной отчетности администрации Ветютневского сельского поселения на основании ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции 191н, распоряжением Главы от 04.12.2014 № 22 перед составлением годовой бюджетной отчетности в установленном порядке проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов, денежных средств, расчетов с дебиторами и кредиторами по состоянию на 01.01.2016 года. Результаты инвентаризации оформлены в установленном законодательством порядке, излишков и недостач не выявлено.
Сумма и разбиение доходов по видам бюджетной классификации, отраженные в разделе 1 Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств (форма 0503127), соответствуют утвержденному кассовому плану и соответствующему письму-уведомлению финансового отдела администрации Фроловского муниципального района.
В разделе 2 Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств (форма 0503127) отражены утвержденные бюджетные назначения и лимиты бюджетных обязательств по расходам, что соответствует решению Совету депутатов Пригородного сельского поселения.
Показатели отчетности главного распорядителя бюджетных средств соответствуют данным синтетического и аналитического учета, а также данным отчетности подведомственных получателей бюджетных средств.
Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса Ветютневского сельского поселения.
Согласно п. 4 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 152 БК РФ бюджетный процесс в Ветютневском сельском поселении в проверяемом периоде осуществлялся на основании Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 16.05.2008г. № 33/96/1 (в редакции Решения от 19.01.2010 г №5/19; 30.06.2010 г №10/48; 30.07.2010 г №11/54; 03.03.2011 г №20/89; 26.01.2012 г №34/136; 17.06.2012 г №40/163; 01.10.2013 г №62/231; 17.12.2013 г №65/248; 28.02.2014 г №67/256; 30.04.2015 №10/43.
Бюджетные полномочия финансового органа поселения осуществляются Финансовым отделом Фроловского муниципального района на основе Соглашения «О передачи части полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета Ветютневского сельского поселения администрации Фроловского муниципального района» от 26.12.2014 года в программном комплексе «АЦК Финансы», что не противоречит п.4 ст.9 БК РФ.
В соответствии со ст. 217.1. Бюджетного кодекса РФ разработан Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Фроловского муниципального района и бюджетов поселений в текущем финансовом году, который утверждён приказом начальника финансового отдела администрации Фроловского муниципального района от 31.12.2009 №22.
Исполнение бюджета возложено на администрацию Ветютневского сельского поселения, а кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется Отделением по Фроловскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области.
В соответствии со ст. 217, 219.1 Бюджетного кодекса РФ разработан Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и бюджетов поселений, бюджетных росписей главных распорядителей средств районного бюджета и бюджетов поселений (главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета и бюджетов поселений) и плана по доходам районного бюджета и бюджетов поселений, который утверждён приказом начальника финансового отдела администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от от 31.12.2009 №21.Сводные бюджетные росписи утверждены начальником финансового отдела администрации Фроловского муниципального района.
В соответствии Положением о бюджетном процессе в Ветютневского сельском поселении» проект решения «О бюджете Ветютневского сельского поселения на 2015-2017г.» был представлен на рассмотрение Совету депутатов Ветютневского сельского поселения в установленные сроки.
В соответствии со ст. БК РФ 184.2 одновременно с проектом решения «О бюджете Пригородного сельского поселения на 2015-2017г.» был представлен прогноз социально-экономического развития Ветютневского сельского поселения на 2015-2017г;
предварительные итоги социально-экономического развития поселения за истекший период текущего финансового года;
обоснования и расчеты по разделам, группам и подгруппам классификации доходов, по разделам и подразделам функциональной классификации расходов местного бюджета;
пояснительная записка к проекту решения о местном бюджете;
оценка ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем финансовом году;
основные направления бюджетной и налоговой политики поселения на очередной финансовый год и плановый период;
прогноз сводного баланса финансовых ресурсов поселения на предстоящий финансовый год;
перспективный финансовый план.
Таким образом, Главой Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на рассмотрение Совета депутатов проект решения о местном бюджете на 2015 и плановый период 2016-2017г. представлен в соответствии с установленным сроком и в полном объеме.
В представленном проекте решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период определены показатели утвержденного местного бюджета планового периода и утверждены показатели второго года планового периода.
В соответствии абзацем 3 пункта 2 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств и статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Ветютневском сельском поселении» 02 декабря 2014г. были проведены публичные слушания по проекту решения «О бюджете Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015-2017г.».
Налоговых кредитов и налоговых льгот бюджету Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района в проверяемом периоде не предоставлялось.
Закрепляемые за главными администраторами доходов бюджетов Ветютневского сельского поселения виды (подвиды) доходов бюджета, утверждены в приложении № 2 Решения о бюджете.
В Решении о бюджете Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016и 2017 год в пункте 1 статьи 10 утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 9). Таким образом, норма статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации соблюдается.
В соответствии со ст. 174.2 БК РФ методика планирования бюджетных ассигнований утверждена постановлением Главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района от 01.10.2014 №75/4.
Оценка качественных изменений в структуре бюджетных средств
Проверкой установлено, что сводная бюджетная роспись бюджета Ветютневского сельского поселения на 2015 год по ГРБС и получателям бюджетных средств, в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификацией составлялась и утверждалась в 2015 году - 9 раз.
Бюджет Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района на 2015 год в первоначальном варианте утвержден решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 18 декабря 2014г № 5/20 «О бюджете Ветютневского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» по доходам в сумме 13361,7 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 3835,3 тыс. рублей, по расходам бюджет сельского поселения - 13361,7 тыс. рублей, бюджет принят без дефицита.
Бюджет Ветютневского сельского поселения на 2015 год в соответствии с требованиями ст.187 БК РФ был утвержден до начала финансового года.
В процессе исполнения бюджета вносились изменения и дополнения в Решение Совета Ветютневского сельского поселения от 18.12 2014г № 5/20.
С учетом изменений и дополнений, внесенных решениями Совета Ветютневского сельского поселения 8 раз вносились изменения в бюджет:
от 27 февраля 2015г № 8/36 доходная часть бюджета составила 13361,70 тыс. рублей, расходная часть 13361,70 тыс. рублей (передвижка бюджетных ассигнований по расходам с резервного фонда сняли 170,0 тыс. рублей и увеличили дорожный фонд. Опубликовано в газете «Фроловские вести» от 28.02.2015 № 9(315);
- от 30 апреля 2015г № 10/44 доходная часть бюджета составила – 13361,70 тыс. рублей, расходная часть – 13361,70 тыс. рублей. Опубликовано в газете «Фроловские вести» от 02.05.2015 № 18(324) (передвижка бюджетных ассигнований по расходам);
-от 29 мая 2015г № 11/49 доходная часть бюджета составила – 13361,70 тыс. рублей, расходная часть – 13361,70 тыс. рублей (передвижка бюджетных ассигнований по доходам и расходам), опубликовано в газете «Фроловские вести» от 30.05.2015 № 22(328);
- от 29 июня 2015г № 12/52 доходная часть бюджета составила – 13342,2 тыс. рублей, расходная часть – 13342,2 тыс. рублей, (уменьшение субвенции на воинский учет). Опубликовано в газете «Фроловские вести» от 04.07.2015 № 27(333);
- от 13 июля 2015г № 13/59 доходная часть бюджета составила – 15245,7 тыс. рублей, расходная часть – 15245,7 тыс. рублей, (увеличение субсидии из областного бюджета 1903,5 тыс. руб., задолженность за 2013 год). Опубликовано в газете «Фроловские вести» от 18.07.2015 №29(335);
- от 25 августа 2015г № 15/63 доходная часть бюджета составила – 16304,7тыс. рублей, расходная часть – 16304,7тыс. рублей (увеличение доходов от реализации муниципального имущества). Опубликовано в газете «Фроловские вести» от 29.08.2015 № 35(341);
- от 30 октября 2015г № 17/70 доходная часть бюджета составила – 16304,7тыс. рублей, расходная часть – 16754,7 тыс. рублей, дефицит – 450,0 тыс. рублей или 2,8% к общему объему доходов (увеличение расходов на приобретение водяной скважины). Опубликовано в газете «Фроловские вести от 31.10.2015 № 44 (350);
- от 30 ноября 2015г № 19/77 доходная часть бюджета составила – 17477,8 тыс. рублей, расходная часть – 17477,8 тыс. рублей ( увеличение земельного налога и акцизов). Опубликовано в газете «Фроловские вести» от 5.12.2015 г №44(355).
Бюджет Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района окончательно принят решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения от 17 декабря 2015г № 20/79, в результате доходная часть бюджета составила – 17412,8 тыс. рублей, расходная часть – 17412,8 тыс. рублей ( уменьшение НДФЛ, на 60,0 тыс. рублей, увеличение ЕСХН). Опубликовано в газете «Фроловские вести от 19.12.2015 № 51(357)
Опубликование газетой «Фроловские вести» проекта бюджета Ветютневского поселения на 2015 год и отчетов об их исполнении бюджета за 2015 год за проверяемый период представлено в следующей таблице.
Решение Совета депутатов по проекту бюджета
на 2015 год
|
Решение Совета депутатов по исполнению бюджета
|
Решение
О бюджете поселения на 2015 - 2017 г.г.
|
за 1 квартал
2015 года
|
за 2 квартал
2015 года
|
за 3 квартал 2015 года
|
от 13.11.2014г
№ 4/14
№ 22.11.2014 №47
|
от 18.12 2014г
№ 5/20
от 27.12.2014 №52
|
30.04.2015 № 10/42; от 02.05.2015 № 18(324)
|
от 30.07 2015г № 14/62 от 01.08.2015 №31(337)
|
30.10 2015г № 17/69 от 17.10.2015 №44(350)
|
Нарушение статьи 36 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) не установлено.
Анализ исполнения доходной части бюджета Ветютневского сельского поселения.
Согласно «Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма 0503127) администрации Ветютневского сельского поселения доходная часть бюджета в 2015 году исполнена к уточненным годовым бюджетным назначениям на 97,7 % и составила тыс. рублей (план – 17412,8 тыс. рублей), в том числе: налоговые доходы исполнены на 9506,14 тыс. рублей или 95,9 % (9917,40 тыс. рублей), неналоговые доходы выполнены на 1240,1 тыс. рублей или 100,5 % (1245,7 тыс. рублей), безвозмездные поступления 6264,01 тыс. рублей или 100,1 % (6255,31 тыс. рублей).
Структура и динамика исполнения доходной части бюджета сельского поселения за 2015 год представлена в таблице:
Динамика доходных источников
бюджета Ветютневского сельского поселения за 2015 год
|
