Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический анализ» портнягина марианна Владимировна

Скачать 1.32 Mb.

Название	Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический анализ» портнягина марианна Владимировна
страница	5/12
Тип	Программа

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Программа

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Институт Брукингса

Примечательно, что Институт Брукингса накануне президентских выборов не опубликовал ни один доклад по российско-американским отношениям. Подобная тенденция наблюдалась в Институте и в период с 2010 по 2012 гг.

Свои предположения и оценки по поводу внешней политики президента Обамы во время его второго мандата, вице-президент Брукингса и по совместительству руководитель программы внешнеполитических исследований Института Мартин Индик опубликовал в своем блоге⁷⁹ на официальном сайте Брукингса. Так, он пишет, что «второй срок дает президенту Обаме возможность сыграть ту историческую роль в международных делах, которую все ожидали от него после победы на первых выборах. Отличиться здесь у него шансов гораздо больше, нежели внутри страны. Если, конечно, получится»⁸⁰.

М. Индик среди международных проблем, ожидающих решения, указал на иранскую ядерную проблему, кризис на Ближнем Востоке (скатывание Сирии к гражданской войне, палестинский вопрос), ожидающееся продолжение с Россией переговоров о заключении нового соглашения в области контроля над стратегическими вооружениями, а также возможные попытки нового китайского руководства утвердить себя за рубежом. Эксперт в своей статье отмечает, что от Обамы ожидают формирование нового мирового порядка в таком ключе, которое позволит «сохранять американские стратегические интересы и продвигать американские либеральные ценности».

Центр Стратегических и Международных Исследований

В 2012 году Центр опубликовал доклад «Глобальный прогноз 2012. Риски, возможности, и будущая администрация»⁸¹, в котором главный упор был сделан на анализе существующих угроз и на задачах по обеспечению безопасности.

Касательно будущего российско-американских отношений, то отдельные эксперты Центра в своих рекомендациях советовали Обаме продолжать конструктивное взаимодействие с Россией, несмотря на то, что период «перезагрузки» в отношениях закончился. Так, Э. Качинс, старший научный сотрудник по вопросам России и Евразии, полагал⁸², что «для решения масштабных задач американской политики, прежде всего в сфере безопасности (предотвращение создания ядерного оружия Ираном, стабилизация Афганистана, продвижение мира на Ближнем Востоке), лучше иметь поддержку России, так как США в существующей ситуации и в перспективе будут в этом нуждаться еще больше, чем в 2009 г., когда Б. Обама пришел к власти». В особенности это становится актуальным в виду того, что охлаждение российско-американских отношений в интересах Китая, который внимательно следит за развитием двусторонних отношений. Так, по мнению Качинс, в интересах Китая охлаждение в отношениях России и США и изоляция России.

Также он пишет, что активная политика США приходится как раз на прилегающие к России и близкие к ней по интересам и исторической традиции территории, поэтому конкуренция между державами становится неизбежной.

Итак, в деятельности ведущих мозговых центров в конце первого срока президентства Обамы прослеживалась тенденция отсутствия работ экспертов по вопросам российско-американских отношений. Это объясняется двумя причинами.

Во-первых, Россия в период второго избрания президента Б. Обамы не являлась приоритетным направлением внешней политики США, фокус которой сместился на АТР и Ближний Восток. В целом значимость России и Европы во внешнеполитической доктрине США существенно снизилась при первой администрации Обамы. В 2012 году был опубликован доклад Национального совета по разведке (НСР) США «Глобальные тенденции к 2030 г.: альтернативные миры»⁸³, где по сравнению с предыдущими докладами НСР России отведено малое место. Так, Россия упоминается везде мимоходом, в случайных контекстах, а постсоветское пространство в докладе практически не упоминается.

Во-вторых, значительное сокращение специалистов по России и Евразии в государственных структурах США и сокращение финансирования экспертной деятельности по вопросам постсоветского пространства тоже стало одной из главных причин отсутствия работ по России в мозговых центрах.
3.2 Основные проблемы сотрудничества в сфере безопасности

Подходы к сотрудничеству США и РФ по проблемам безопасности у трёх мозговых центров схожие. Среди основных вопросов – проблемы нераспространения, контроль над вооружениями.

В июне 2013 года Совет по международным делам опубликовал доклад «Глобальный режим ядерного нераспространения»⁸⁴, в котором эксперты пишут, что проблема распространения ядерного оружия носит глобальный характер, и любой эффективный ответ также должен быть многосторонним. Эксперты отмечают, что несмотря на некоторые заметные успехи, существующий глобальный режим нераспространения со всеми его институтами не смогли предотвратить Индию, Пакистан и Северную Корею от приобретения ядерного потенциала. Поэтому «необходимо обновление и усиление существующей системы для эффективного решения сегодняшних угроз распространения». В этой инициативе Россия рассматривается в качестве основного партнера.

Эксперты выступали за ведение переговоров между ядерными странами (Россия, США, Франция, Великобритания, Китай, Израиль) касательно нового договора контроля над ядерными вооружениями и рекомендовали в долгосрочной перспективе следующие шаги:

- реформирование и укрепление ДНЯО путем создания механизмов СБ ООН;

- создание глобального альянса против ядерного терроризма. В 2004 году США сформировали Глобальную инициативу по уменьшению угрозы, которая была зонтичной программой, включающей несколько программ обеспечения безопасности и сокращения радиоактивных материалов. В 2006 году Россия и США объединили свои силы еще раз, когда президенты Буш-мл. и Путин начали Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма, которая по состоянию на начало 2010 года показывала добровольное участие 82 стран в обмене разведывательной информации по ядерным террористическим угрозам. Эксперты Совета отмечали, что эти программы и инициативы достигли значительных результатов, но требуются более совершенные и скоординированные глобальные усилия. Таким образом, они заявляли, что задача новой администрации США – призвать страны выполнять свои финансовые и ресурсные обязательства, заложенные по этим программам, и увеличить финансирование для достижения целей программ. Эксперты также писали, что институционализация глобальных саммитов раз в два года (саммит глобальной ядерной безопасности) представляет собой твердый шаг в правильном направлении.

В докладе аналитики также отмечали, что США сегодня находятся «на развилке»: послевоенное мировое устройство 1945 года дает сбои, которые могут привести к глобальному ядерному хаосу. В связи с этим, в российско-американском взаимодействии (а также в треугольнике Россия – Европа - США) возникают новые, более фундаментальные вызовы. Главный из них – проблема сокращения вооружений.

В докладе 2013 года⁸⁵ Стивен Пайфер, директор программы по контролю над вооружениями и нераспространению в Институте Брукингса, рекомендовал Белому Дому начать переговоры по новому Договору СНВ. Для этого необходимо привлечь президента Путина на новый раунд двусторонних сокращений ядерных вооружений, искать сотрудничество по ПРО между Россией и НАТО, а также оценить возможности утверждения Сенатом Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Тем не менее, в течение 2013 года, по словам эксперта, российская сторона не выказывала особую заинтересованность в последующем сокращении ядерных вооружений, поэтому в докладе 2014 года⁸⁶ Пайфер рекомендовал не затрагивать данный вопрос, пока Россия сама не проявит инициативу.

В специальном докладе «Стратегическая стабильность во втором ядерном веке»⁸⁷, опубликованном в ноябре 2014 года, эксперт из СМО Грегори Кобленц отмечал, что «в отличие от холодной войны во втором ядерном веке, в котором государства связаны бесчисленными способами, представлено огромное количество вызовов политике»⁸⁸. В связи с этим эксперт пишет, что главнейшим приоритетом для США является обеспечение стратегической стабильности с Россией и Китаем, «государствами со способностью и потенциалом запустить ядерное нападение». В докладе приводились следующие рекомендации по вопросу противоракетной обороны:

Во-первых, администрация Обамы должна продолжать свои усилия, на двусторонней основе и через Совет Россия-НАТО, в сотрудничестве с Россией по ПРО, включая совместные оценки ракетной угрозы, обмен данными раннего предупреждения, упражнений и компьютерного моделирования⁸⁹.

Во-вторых, администрация Обамы должна стремиться многостороннему участию в рамках двусторонних соглашений о контроле над вооружениями, по которым уже велись переговоры с Россией. Так, эксперт пишет, что США могли бы пригласить Великобританию, Францию и Китай в качестве наблюдателей на проверках, проводимых США для реализации нового Договора СНВ. Такое участие поспособствовало бы «де-мистифицикации процесса осуществления договоров»⁹⁰.

В докладе также рекомендовалось пригласить экспертов из семи ядерных государств в рабочую группу по стратегической стабильности для обсуждения мер, которые могли бы быть приняты на индивидуальной, коллективной или на взаимной основе с целью снижения рисков намеренного, несанкционированного или случайного применения ядерного оружия. В отличие от группы Р5+1, состоящей из числа дипломатов, рабочая группа по стратегической стабильности должна будет иметь более широкий охват и включать в себя широкий спектр правительственных чиновников, способных решать текущие и потенциальные проблемы, связанные с реализацией стратегической стабильности. По мнению эксперта, создание такой рабочей группы имеет ряд преимуществ. Во-первых, взаимодействие между Индией, Пакистаном и Китаем, единственными странами в мире, продолжающими наращивать свой ядерный потенциал, будет иметь огромное воздействие в стратегической стабильности в будущем. Такой подход устранил бы обвинения в дискриминации (как было в предыдущих инициативах по контролю над вооружениями и нераспространения в Южной Азии). Также, эксперт отмечает, что такая группа может стать платформой для ведения предварительных переговоров по упомянутым договорам.

3.3 Региональные аспекты российско-американских отношений

3.3.1 Европа

В период первого президентского срока Б. Обамы снизилась значимость европейского направления в американских приоритетах. Это было обусловлено в первую очередь переориентацией приоритетов на Азию, а также экономическим кризисом в самой Европе. Данная тенденция отразилась и в работе экспертов, основной акцент которых сместился на Азиатско-Тихоокеанский регион и Ближний Восток.

В январе 2013 года Институт Брукингса выпустил серьезное исследование «Большие ставки и черные лебеди»⁹¹, специально подготовленном для второй администрации Б. Обамы. В докладе Институт призывает президента не забывать, что США необходима глобальная стратегия. По мнению экспертов, такая стратегия состоит в том, что США должны одновременно сосредоточиться на Азиатско-Тихоокеанском регионе, Ближнем Востоке и Европе. В частности, они писали, что «США необходимо продолжать уделять внимание Европе. Все, что США хотят добиться в мире может быть достигнуто с помощью и в сотрудничестве с европейскими союзниками»⁹².

Касательно противоракетной обороны НАТО, в статье «НАТО и цена звездных войн» эксперт Клара О’Доннелл из Института Брукингса считала, что Вашингтону необходимо снизить уровень своих амбиций в сфере ПРО на ближайшие несколько лет, так как это не только позволит правительству США использовать средства сокращенного оборонного бюджета на более неотложные военные нужды, но и повысит безопасность в Европе в силу уменьшения напряженности в отношениях между НАТО и Россией. Для этого европейские партнеры США по Североатлантическому альянсу должны попытаться убедить правительство США⁹³ в необходимости таких мер.

С наступлением украинского кризиса и впоследствии присоединением Крыма к России, интерес к Европе со стороны экспертов значительно вырос. Украинский кризис 2014 года и последовавшие за ним события изменили статус-кво в Европе, сложившийся после окончания холодной войны.

По мнению экспертов Центра стратегических и международных исследований, (ЦСМИ) Джеффри Манкоффа и Эндрю Качинса, «интервенция России в Украину означает первое крупномасштабное приграничное применение силы в Европе с окончания холодной войны и первую попытку завоевания территории в Европе со времен Второй мировой войны»⁹⁴. Усилия по поддержанию и расширению серии соглашений, лежащих в основе европейской безопасности после окончания холодной войны, также под угрозой, писали эксперты. Последующая деятельность по итогам нового соглашения СНВ-2010 (по которому США и Россия сокращают свои ядерные арсеналы) и усилия по обновлению обычных вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ) теперь являются нежизнеспособными.

В связи с возникновением «ревизионистской» политики России, США вновь переместили фокус с АТР на европейскую безопасность. Джефри Манкофф и Эндрю Качинс из ЦСМИ отмечают, что украинский кризис имеет воздействие не только на двусторонние отношения России и США, но также на европейскую безопасность, начиная с НАТО и заканчивая сплоченностью ЕС и контроля над вооружениями⁹⁵.

Основная проблема заключается в том, что так называемый «ревизионизм» России оказывает гораздо более серьезную угрозу для новых членов НАТО в Восточной Европе, чем западноевропейским государствам, у которых прочные экономические отношения с Россией и, вследствие чего, эти страны не воспринимают Россию в качестве угрозы.

В докладе эксперты подчеркивают, что необходимо увеличить натовский контингент в Польше и странах Балтии, которые находятся в непосредственной близости от России и имеют значительное количество русскоговорящего населения. Для этого следует увеличить расходы НАТО, однако здесь аналитики понимают, что многие европейские страны будут возражать, учитывая состояние европейской экономики. Также серьезную заботу Европы представляет тесная связь европейской экономики с российской. Экономический обвал в России будет иметь серьезные последствия для экономики Евросоюза. Поэтому важным элементом политики США в Европе должно быть обеспечение единства союзников по НАТО по поводу санкций и политики в отношении России и Украины в целом⁹⁶.

Касательно вопроса о расширении НАТО в Институте Брукингса (несмотря на весь скептицизм), эксперты считают, что надо принять некоторые срочные военные меры, поскольку союзники США по НАТО несколько озабочены агрессивностью Москвы: «Их надо успокоить, разместив дополнительно, например, полдюжины боевых самолетов в странах Прибалтики, ибо у них не должно быть никаких сомнений в готовности американцев соблюсти обязательства по их защите»⁹⁷.

Сразу же после присоединения Крыма президент Совета по международным отношениям Ричард Хаасс заявил, что «на данном этапе украинского кризиса очень важно не допустить эскалацию»⁹⁸. В противном случае Хаасс предлагал такие меры как разрешение экспорта американской нефти, а также расширения экспорта американского природного газа. В частности, сделать американский природный газ доступным для таких стран, как Украина, которые в значительной степени зависят от российских газовых поставок. Следующая мера включала предоставление определенных видов военной помощи соседям Украины (в частности, Польше) в виде системы ПРО, а также пакет разведывательной и военной помощи самой Украине в случае расширения Россией своих позиций за пределами Крыма. Примечательно, что в декабре 2015 года Конгресс отменил запрет на экспорт нефти и газа, действовавший в США с 1975 года.

В ноябре 2014 года из-за разногласий с Белым Домом по вопросу политики в отношении режима Башара Асада и сирийской оппозиции⁹⁹ министр обороны США Чак Хейгел ушел в отставку. В феврале 2015 года на пост нового министра обороны был назначен Эштон Картер, бывший научный сотрудник Совета по международным отношениям. В декабре 2014 года ЦСМИ опубликовал статью Т. Чиполетти, помощника директора программы международной безопасности, с рекомендациями для будущего министра обороны США¹⁰⁰. Исходя из рекомендаций, министр обороны США должен сыграть ведущую роль в усилении приверженности администрации Обамы к украинской проблеме, а также в заверении своих союзников в Центральной и Восточной Европе в серьезности своих намерений и всяческой поддержке со стороны НАТО. Таким образом, новый министр обороны должен внимательно рассмотреть улучшение состава сил в Европе. По мнению эксперта, если США не удастся убедить европейцев в инвестировании в меры безопасности стран НАТО, «альянс рискует стать неэффективным». Без эффективного руководства США и лично министра обороны данный риск значительно возрастает, писал Чиполетти.

Тем не менее, несмотря на кризис в отношениях России и Запада эксперты трех мозговых центров здраво рассуждают о последствиях жестких действий в отношении России (особенно в вопросах Ближнего Востока и проблемы разоружения), поэтому рекомендуют действовать США «осмотрительно и в то же время оставлять дверь открытой для диалога».

В октябре 2015 года СМО опубликовал доклад «Кризис вокруг Украины», составленный членом СМО, а также старшим научным сотрудником Института Брукингса Стивеном Пайфером. В докладе эксперт отмечает, что рост напряженности в отношениях с Россией может также привести к напряжению отношений между США и некоторыми странами ЕС, которые выступают против дальнейших санкций и увеличению помощи Украине на фоне продолжающегося миграционного кризиса в Европе¹⁰¹. В то же время другие страны ЕС, в частности страны Балтии и Центральной Европы, будут настаивать на дальнейшем заверении безопасности и обороны стран-членов НАТО на постсоветском пространстве. Исходя из этого, в докладе приводятся следующие рекомендации.

США необходимо продолжить тесно взаимодействовать с ЕС, в частности с Германией, по поводу поддержки Украины, включая дополнительную финансовую помощь со стороны США и ЕС (от 5 до 7 млрд долларов), а также следует убедить Россию в изменении своего внешнеполитического курса. Для этого необходимо постоянно поддерживать единство стран НАТО по поводу санкций. Таким образом, эксперт отмечает, что стабильное продолжение политики санкций приведет к воздействию на Кремль.

США нужно взаимодействовать с НАТО для усиления оборонных возможностей стран Балтии и Центральной Европы. Данный пункт включает в себя увеличение присутствия сухопутных войск альянса с целью поддержания от 300 до 600 войск НАТО в каждой из стран Балтии и Польше.

Для обеспечения еще большей военной помощи Украине США также следует тесно сотрудничать с отдельными союзниками по НАТО (а именно с Польшей, Великобританией и Канадой). По мнению Пайфера, такая помощь обеспечила бы украинской армии увеличение затрат на противоборство с российскими и сепаратистскими действиями в Донбассе.

США также следует тесно работать с Германией, которая в свою очередь примет на себя председательство в ОБСЕ в 2016 году, и другими европейскими союзниками с целью восстановления соглашений между Россией и Западом по безопасности в Европе. США и страны ЕС должны решить, сроки, обстоятельства и место встречи для обсуждения этих вопросов с российскими официальными лицами.

И наконец, США необходимо продолжать политику давления на Москву с целью воздействия на Кремль и урегулирования украинского кризиса. Однако это необходимо делать, подчеркивая важность восстановления в дальнейшем широкого диалога между Западом/США и Россией.

В конце 2015 года ЦСМИ опубликовал доклад Джеффри Ратке, старшего научного сотрудника и директора европейской программы в ЦСМИ, с рекомендациями для предстоящего саммита НАТО в 2016 году¹⁰². По мнению Ратке, США должны усилить военное присутствие НАТО на востоке с целью противодействия новым угрозам со стороны России. Стратегия продвижения НАТО на восток должна быть разработана на основе «всесторонних консультаций с партнерами, не являющимися членами альянса, такими как Швеция и Финляндия, которые разделяют обеспокоенность НАТО по поводу деятельности России на Балтийском море». В отличие от прошлого саммита НАТО в Уэльсе, где было решено, что усиление альянса носит временный характер, члены НАТО должны сосредоточиться на том, что в текущем и обозримом будущем присутствие НАТО на восточном фланге будет дальше расти и по всей видимости будет носить перманентный характер. Эксперт считает, что усиление сдерживания на восточном фланге имеет важное значение, поскольку несмотря на то, что альянс в целом превосходит Россию, восточные союзники НАТО сталкиваются с «огромным дисбалансом» в отношении российских военных сил. Таким образом, суть доклада сводится к тому, что постоянное присутствие войск НАТО на восточном фланге требует дополнительных финансовых затрат.

Итак, в оценках ведущих мозговых центров Россия в настоящее время все чаще определяется в качестве угрозы большей части Европы. НАТО вновь активизирует усилия по выполнению задачи «противостоять русским». Временное размещение военных контингентов НАТО в Польше и Прибалтике может превратиться в постоянное базирование войск НАТО и США на восточной границе альянса.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

	Программа "Теория международных отношений и внешнеполитический анализ" «Political aspects of Russia-Iran military-technical cooperation: problems and prospectives»		Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический... Революция в военном деле в германии в период канцлерства ангелы меркель (2005-2014)
	Магистерская программа “ История международных отношений (XX xxi)... Приложение №4 «Иностранные граждане имеющие вид на жительство в период с 2005-2014 гг.» 77		Магистерская программа “Связи с общественностью в сфере международных... В современном мире процессы глобализации, быстрое развитие технологий и коммуникационных процессов ведут к усилению конкуренции между...
	Программа по дисциплине «датский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет)		Программа по дисциплине «датский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет)
	Программа по дисциплине «эстонский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет)		Магистерская программа «Исследования Тихоокеанского региона» полхова... Историческое движение от Федерации экономических организаций к Федерации бизнес-организаций 26
	Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки...		Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки...
	Программа «Менеджмент в сми» магистерская диссертация на тему: «Сравнительный... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Кафедра международного права задания к семинарским занятиям по дисциплине... Известный отечественный ученый, юрист-международник, проф. Д. Б. Левин в своей работе «История международного права» (Изд. Института...
	Рабочая программа дисциплины (модуля) «Информационные технологии в управлении проектом» «Информационные технологии и ресурсы в менеджменте»; «Методы и модели в принятии управленческих решений»; «Управление финансами»;...		Программа «Финансовая конъюнктура: измерение, анализ, прогнозирование, принятие решений» Магистерская программа «Финансовая конъюнктура: измерение, анализ, прогнозирование, принятие решений»
	Литература: 74 Особенности положения Монголии в системе международных отношений до 1990-х гг. 11		Рабочая программа дисциплины Теория отраслевых рынков Направление... Программа учебного курса «Теория отраслевых рынков» составлена в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания...

Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический анализ» портнягина марианна Владимировна

Похожие: