Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический анализ» портнягина марианна Владимировна

Скачать 1.32 Mb.

Название	Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический анализ» портнягина марианна Владимировна
страница	2/12
Тип	Программа

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Программа

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

1.2 Мозговые центры в системе политических акторов США: сравнительный анализ мозговых центров различной идеологической направленности

Мозговые центры могут иметь политические или идеологические ориентации как открытого, так и латентного характера. Поддерживаемая организацией идеологическая установка может накладывать ограничения на оценки и рекомендации экспертов, а также поставить под вопрос объективность исследований.

Как освобожденные от уплаты налогов некоммерческие организации, согласно пункту 501(с)3, МЦ могут выпускать идеологически последовательные работы, но им запрещается посвящать «существенную часть деятельности […] на пропаганду или иную попытку повлиять на законодательство» или «вмешательство в любую политическую кампанию за или против любого кандидата на государственную должность»³⁹.

Четко определить, имеет ли конкретный МЦ идеологическую установку часто бывает непросто; конкретный характер идеологии нелегко поддается точному описанию⁴⁰. В исследовании МЦ выделяют три типа организаций по идеологической направленности: консервативный, либеральный и центристский (без конкретной идеологии).

Как правило, мозговые центры с консервативным уклоном выступают за содействие системе свободного рынка, ограниченное правительство, индивидуальные свободы, религиозные убеждения и традиционные семейные ценности, ликвидацию расового или этнического предпочтений в государственной политике.

Активное возникновение целого ряда МЦ консервативной направленности было обусловлено четырьмя политическими событиями в начале 1970-х⁴¹:

Активное участие частных компаний в политическом процессе, обеспечившее политическую мобилизацию бизнес-секторов в США в 1960-70-х гг. Открылись офисы торговых ассоциаций в Вашингтоне. К примеру, в 1960 году таких ассоциаций насчитывалось 99 в Вашингтоне, а в 1969 году их было уже 229⁴². К середине 1970-х гг. корпорации были обеспокоены падением продуктивности и доходов наряду со стагфляцией, высоким уровнем инфляции и безработицы;
возникновение неоконсерватизма. Как раз в этот период возникло новое интеллектуальное движение, выступающее против коммунистических взглядов. Ирвинг Кристол, Дэниэл Белл, Натан Гэйзер выпускали журнал “The Public Interest”, в котором представители движения часто заявляли свои позиции по вопросам внутренней и внешней политики. Журнал нашел преданных читателей в среде политиков в Вашингтоне;
политическая мобилизация религиозных движений в лице фундаменталистов и евангелистов, которые в 1950-60-х гг. после того как Верховный Суд наложил запрет на молитвы в государственных школах, начали становиться политически настроенными и увеличиваться в численности. Представители этих направлений также выступали против женских движений, прав сексуальных меньшинств и абортов;
доминирование идей свободного рынка и монетаризма как альтернатива популярному тогда кейнсианству.

Таким образом, эти четыре характерные изменения, совпавшие с ростом популярности идей неоконсерватизма в американском обществе в 1960-70-х гг. предопределили постепенное угасание политики «нового курса».

Как правило, главная задача идеологически ориентированных мозговых центров – проведение исследований и предоставление политикам информации по различным актуальным вопросам⁴³. Данный тип мозговых центров, в первую очередь, стремится доказать правоту своих позиций, чем проводить непредвзятые научные исследования, вследствие чего такие центры в большинстве своем не порождают новые идеи, а скорее, являются их распространителями.

Фонд Наследие является наглядной иллюстрацией мозгового центра консервативного толка. Основанный в 1973 году, Фонд открыто заявляет о своих политических предпочтениях, подчеркивая, что его задача – распространение среди политиков и населения страны правых консервативных идей⁴⁴. Отстаивая традиционные американские ценности, сильную оборону страны и ограниченное государственное вмешательство в экономику, Фонд весьма агрессивно проводит эти идеи в жизнь: он нередко обвиняет государственные органы в проведении левой и неэффективной политики.

МЦ консервативной ориентации в большей степени, чем либеральные МЦ, получают поддержку от корпораций и крупных бизнесменов как материальную (например, в виде эндаумент, частных пожертвований и пр.), так и политическую (используя связи своих «патронов»)⁴⁵. Так, Фонд Наследие привлекает 45% средств от своих членов, получая остальное финансирование от других корпораций и фондов.

Часто МЦ консервативной направленности активно выделяют средства на распространение своих идей, нежели над исследовательскую деятельность. Фонд Наследие получил большое влияние за последние десятилетия за счет эффективного маркетинга и компилирования чужих идей. О значимости маркетинговой составляющей деятельности Фонда свидетельствует структура его бюджета. Ежегодно на работу с прессой и государственными органами Фонд тратит почти 22 % от всех расходов. Для сравнения: на исследовательскую работу тратят всего 37 % средств⁴⁶. Более того, наряду с исследованиями Фонд реализует масштабную образовательную программу для государственных служащих и сотрудников аппарата Конгресса. Естественно, что в рамках этих программ он получает дополнительные возможности продвигать идеи и предложения своих экспертов.

Идеи неоконсервативных мозговых центров особенно стали востребованными при администрациях Дж. Буша-мл. Российский исследователь Ф. Войтоловский объясняет это явление рядом причин⁴⁷.

Во-первых, финансовыми: мозговые центры консервативной направленности финансируются состоятельными благотворительными фондами, получающими прибыль от транснационального капитала. Так, например, по официальным данным, в 2001 г. финансовые поступления Фонда Наследие составили 33,5 млн. долларов, что сделало их вторыми по размерам среди мозговых центров, работающих по внешнеполитической тематике, и третьими среди всех аналитических центров⁴⁸. А в 2004 году финансовые поступления в Фонд Наследие выросли до 37,4 млн. долларов. Другой консервативный центр – Институт Катона – также увеличил свои поступления с 14 млн. долларов в 2001 году до 16,9 млн. долларов к 2004 году.

Во-вторых, организационными: консервативные центры очень активно работают с ведущими СМИ и, таким образом, оказывают на них влияние.

В-третьих, высокой эффективностью работы консервативных центров: «Разрабатываемые ими идеи, как правило, упаковываются в легко читаемую форму брошюр, благодаря чему удается оперативно реагировать на новые международно-политические явления. Поверхностность анализа компенсируются широтой тематики, которая вынуждает политические элиты принимать во внимание вбрасываемые таким образом оценки и мнения. На деле оказывается, что по некоторым вопросам никаких других позиций, кроме консервативных, не бывает оглашено вовсе»⁴⁹.

Мозговые центры либеральной, также их называют еще прогрессисткой, направленности поддерживают в своих программах активное участие государства в решении экономических, социальных и гендерных проблем неравенства и бедности; прогрессивную социальную справедливость; устойчивую окружающую среду; сокращение расходов на оборону. Среди организаций либерального толка можно выделить Center for American Progress, Center on Budget and Policy Priorities и др. Однако, необходимо заметить, что подавляющее большинство МЦ, попадающих под категорию организаций либерального толка, занимаются исследованиями в области внутренней политики, экономических и социальных вопросов. Что же касается вопросов внешней политики, то в этом случае американским МЦ сложно всегда следовать за идеями либерализма в мировой политике. Тем не менее, приблизительные взгляды можно проследить у экспертов Фонда Карнеги за международный мир, хотя многие исследователи причисляют Фонд к категории организаций центристской установки. Фонд Карнеги за международный мир, основанный в 1910 году для исследования причин войн и содействия мирному урегулированию споров, своей миссией называет «продвижение дела мира на основе анализа и развития новых идей в политике и непосредственного участия и сотрудничества с лицами, принимающими решения в правительстве, бизнесе и гражданском обществе»⁵⁰. Другими словами, Фонд призван содействовать развитию сотрудничества между государствами и способствовать активному участию США в международных делах. Помимо головного офиса в Вашингтоне, Фонд имеет представительства в Брюсселе, Пекине, Бейруте и Москве, что позволяет Фонду работать над исследованиями на местах и нанимать местных экспертов. Таким образом, Фонд нередко имеет интернациональный взгляд на мировую политику в целом, но также и на американскую политику в частности.

Те организации, которые в своих программах и публикациях открыто или косвенно не разделяют вышеперечисленные пункты или не относятся ни к какой из идеологических категорий, определяются в качестве мозговых центров центристской направленности, или с неидентифицированной идеологией. Они составляют значительную часть МЦ в США и включают такие организации как Институт Брукингса, Институт Вудро Вильсона, RAND Corporation, Совет по международным отношениям, Атлантический Совет и др. Существование центристских «мозговых центров» в немалой степени обусловлено широким спектром взглядов их сотрудников, а также попытками совместить элементы консервативной и либеральной политики⁵¹.

Одним из первых, кто выявил идеологическую установку мозговых центров эмпирическим путем, является Э. Рич. Основываясь на содержании (ключевые слова, фразы) программных заявлений и годовых отчетов, связанных с общими проблемами консервативной и либеральной идеологий, Э. Рич выделяет три типа МЦ по идеологической направленности: консервативный, либеральный и МЦ с центристской или неидентифицированной идеологией⁵².

Он проанализировал 306 американских мозговых центров, существовавших на период до 1996 года и пришел к выводу, что почти половина МЦ в США ни к какой идеологической категории не относились. Данное заключение является вполне логичным, учитывая тот факт, что изначально МЦ создавались как независимые и неидеологические организации. Однако, любопытно, что в 1996 году 165 МЦ из 306 (54%) имели заведомо идеологический характер (консервативный или либеральный). В сравнение – в 1970 году только 14 из 59 существовавших к тому времени МЦ идентифицировали себя в качестве консервативного или либерального МЦ, в то время как 76.3% - центристскими. Такой феномен объясняется тем, что резкое возникновение идеологически ориентированных аналитических центров пришлось к 1970-80 гг. Как показало исследование, к концу ХХ века консервативные МЦ существенно превосходили по численности либеральные организации. Из 165 идеологических МЦ приблизительно две трети (65%) были открыто консервативны и только 35% были идентифицированы в качестве либеральных, что вполне объяснимо: на идеологизированность МЦ влияет ряд таких факторов, как период возникновения организации, источники финансирования, заказчики, «патроны» и др.

Необходимо отметить, что Э. Рич в своем исследовании использует только 3 категории идеологических установок. Существуют также важные дополнительные различия, которые можно сделать в рамках этих категорий. Так, например, Дж. МакГанн выделяет правоцентристские и левоцентристские институты⁵³. Отмечают также либертарианские МЦ, которые близки по идеологии консервативным в плане поддержки экономики свободного предпринимательства и отведения государству меньшей роли в социальной политике⁵⁴. Однако, выявление различий с высокой степенью точности внутри широкого идеологического скопления представляется достаточно трудным.

Х. Виарда выделяет следующие идеологические категории и соответствующие им аналитические институты: левые (Институт политических исследований); умеренные левые (Фонд Карнеги, Брукингский институт); центр (Центр Стратегических и Международных Исследований); умеренно правые/правоцентристские (Американский предпринимательский институт, Гуверовский институт); правые (Фонд Наследие, Центр политики в области безопасности)⁵⁵.

МЦ, специализирующиеся на внешней политике, часто относятся к группе организаций, которых сложно отнести к какой-либо конкретной идеологии (согласно методологии Э. Рича). Например, Центр стратегических и международных исследований (CSIS) и Американский предпринимательский институт (АПИ) на практике являются консервативно ориентированными МЦ. Официально миссия CSIS заключается в «обеспечении стратегических идей и решений двухпартийной политики для содействия лицам, принимающим решения, наметить курс к лучшему миру»⁵⁶, в то время как АПИ стремится к «совершенствованию общества и правительства с целью содействия становлению более процветающих, более безопасных и более демократичных наций и мира»⁵⁷. Исходя из содержания миссий, сложно определить идеологию МЦ. Подобное относится и ко многим МЦ, специализирующимся в вопросах внешней политики: часто они не работают в рамках конкретной идеологии, но более того – многие организации центристской и даже либеральной направленностей могут повторять идеи консервативных МЦ по определенным вопросам.

Тем не менее, российский исследователь И.Я. Кобринская отмечает, что продукция каждого мозгового центра носит отпечаток его общей политической направленности: «Работа, публикуемая Фондом Наследия или Гуверовским институтом, не будет отражать взгляды умеренных академических кругов, а доклад, вышедший под эгидой Совета по международным отношениям, будет отличать от точки зрения оголтелых милитаристских группировок. Поэтому с определенными допущениями представляется правомерным говорить о существовании подходов к решению международных проблем, характерных для того или иного «мозгового треста» как умеренного, так и консервативного направления, о концепциях, отражающих взгляды большинства экспертов, работающих в том или ином центре»⁵⁸.

Итак, можно говорить о существовании значительных различий в оценках и рекомендациях мозговых центров, так или иначе относящихся к конкретной идеологической установке, по вопросам внешней политики. Так, например, подходы Института Брукингса, тяготеющего к Демократической партии, в отношении России отличаются заметно большей взвешенностью, чем позиции консервативных мозговых центров. В частности, касательно пятидневной войны России с Грузией в августе 2008 г. из-за Южной Осетии, в Брукингсе возобладала вполне обоснованная позиция. Согласно этой точке зрения, резкое ухудшение двусторонних отношений при Буше-мл. настолько сузило сферу сотрудничества США и России, что у администрации Буша-мл. не осталось эффективных рычагов влияния на Россию. Другими словами, России нечего было терять в сфере двусторонних отношений при ее жесткой военной реакции на агрессию Грузии против Южной Осетии. Таким образом, рекомендации Института включали изначальную необходимость значительного расширения сфер сотрудничества США с Россией и налаживания его в тех областях, где интересы двух стран совпадают, а уже затем переход к обсуждению и урегулированию спорных проблем.

В частности, Ст. Пайфер, один из ведущих экспертов Брукингс по вопросам России и проблемам контроля над вооружениями, вполне адекватно оценил намерения России в сентябре 2008 г. Так, он писал, что, во-первых, Россия стремится выработать «свою собственную политическую и экономическую модель» без критики со стороны западных стран. Во-вторых, Россия намерена иметь «сферу влияния» в постсоветском пространстве. В-третьих, Москва желает, чтобы ее мнение учитывалось при решении региональных и глобальных проблем. В-четвертых, Россия не стремится к изоляции и хочет улучшения отношений с Европейским Союзом и США, но на своих условиях⁵⁹.

Другой пример существования различий в рекомендациях МЦ различной идеологической направленности – прогрессистский Фонд Карнеги за международный мир в контексте украинского кризиса в 2014 году выступал за противостояние изоляции России на международной арене и необходимость построения надежных каналов связи между Вашингтоном и Кремлем, тем самым, возобновить диалог между двумя странами. Фонд Наследие, выступающий главным мозговым центром Республиканской партии, напротив, был настроен более жестко и рекомендовал администрации Обамы и Конгрессу расширить спектр санкций, а также продолжение дипломатической стратегии США в духе смещения России из других международных форумов, в частности из «Большой двадцатки». Россия в оценках экспертов Фонда рассматривается в качестве главной угрозы, в противостоянии с которой США необходимо увеличить бюджет обороны и модернизации ядерных сил. Примечательно, что Фонд зачастую выказывает предвзятую позицию и жесткую критику порой без ссылок на документы и конкретные факты, что явно говорит об идеологизированности данного мозгового центра. Необходимо также отметить, что в отличие от либерально настроенных МЦ, которые после оценки двусторонних отношений приходят к выводу, что с Россией необходимо сотрудничать, то эксперты Фонда Наследие либо отвергают сотрудничество вообще, либо выдвигают заведомо неприемлемые условия.

Центристский RAND Corporation выступали с рекомендацией о необходимости ведения диалога с Россией по главным вопросам двустороннего сотрудничества (в первую очередь по вопросам ядерной безопасности), однако более сдержанно, чем их коллеги из Фонда Карнеги. Также характерно, что приверженность к определенной идеологии влияет и на тематику исследований. Так, Фонд Наследие уделяет большое внимание «постсоветскому пространству», в частности странам Южного Кавказа и Балтии, аргументируя это тем, что Россия представляет этим регионам явную угрозу и в любой момент готова нанести агрессию. Фонд Карнеги активно выпускает публикации по сотрудничеству в Азиатско-Тихоокеанском регионе, стратегическому диалогу. RAND Corporation – армии США и НАТО.

Таким образом, вполне справедливо утверждать, что приверженность мозгового центра к конкретной идеологии, в частности к консервативной, влияет не только на определение взглядов и позиций центра, но также и на выбор области исследования.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

	Программа "Теория международных отношений и внешнеполитический анализ" «Political aspects of Russia-Iran military-technical cooperation: problems and prospectives»		Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический... Революция в военном деле в германии в период канцлерства ангелы меркель (2005-2014)
	Магистерская программа “ История международных отношений (XX xxi)... Приложение №4 «Иностранные граждане имеющие вид на жительство в период с 2005-2014 гг.» 77		Магистерская программа “Связи с общественностью в сфере международных... В современном мире процессы глобализации, быстрое развитие технологий и коммуникационных процессов ведут к усилению конкуренции между...
	Программа по дисциплине «эстонский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет)		Программа по дисциплине «датский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет)
	Программа по дисциплине «датский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет)		Магистерская программа «Исследования Тихоокеанского региона» полхова... Историческое движение от Федерации экономических организаций к Федерации бизнес-организаций 26
	Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки...		Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки...
	Программа «Менеджмент в сми» магистерская диссертация на тему: «Сравнительный... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования		Кафедра международного права задания к семинарским занятиям по дисциплине... Известный отечественный ученый, юрист-международник, проф. Д. Б. Левин в своей работе «История международного права» (Изд. Института...
	Рабочая программа дисциплины (модуля) «Информационные технологии в управлении проектом» «Информационные технологии и ресурсы в менеджменте»; «Методы и модели в принятии управленческих решений»; «Управление финансами»;...		Программа «Финансовая конъюнктура: измерение, анализ, прогнозирование, принятие решений» Магистерская программа «Финансовая конъюнктура: измерение, анализ, прогнозирование, принятие решений»
	Литература: 74 Особенности положения Монголии в системе международных отношений до 1990-х гг. 11		Программа Социально-психологического тренинга «Гармонизации доверительных... Поэтому названной проблеме остается скромная роль присутствия лишь в семейных и некоторых видах межличностных отношений, типа отношений...

Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический анализ» портнягина марианна Владимировна

Похожие: