Методы оценки коррупции и антикоррупционной политики в регионах России

2.1.3. Инструменты исследования коррупции в регионе

1. 
   Социологический опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при разработке антикоррупционных механизмов.
   
2. 
   Анализ статистики уголовных дел, которые можно классифицировать как коррупционные правонарушения с точки зрения принятого нами подхода к исследованию коррупции¹²⁴.
   
3. 
   Анализ существующих исследовательских работ, посвященных вопросам коррупции.
   
4. 
   Анализ данных официальной статистики, имеющих вспомогательное значение и позволяющих дать некоторые косвенные оценки.
   
5. 
   Анализ коррупциогенности должностей органов исполнительной власти.
   

1. 
   Оценка уровня коррупции в регионе и в целом по России.
   
2. 
   Оценка уровня коррупции в отдельных организациях региона: учреждения здравоохранения, средние образовательные учреждения, вузы, учреждения социального обеспечения, коммунальные службы, правоохранительные органы, предпринимательство, региональное законодательное собрание, региональная администрация, местные органы власти, суды.
   
3. 
   Рейтинг организаций по коррумпированности на основе мнения граждан.
   
4. 
   Распределение коррупционной инициативы.
   
5. 
   Оценка динамики коррупции в регионе.
   
6. 
   Предпочтения граждан (готовность поддержать) относительно отдельных антикоррупционных мер, среди которых: повышение уголовной ответственности за коррупцию, усиление контроля за доходами и расходами граждан, повышение зарплаты чиновникам, бюджетникам, массовая пропаганда нетерпимости к коррупции, никакие, другие меры.
   

• 
  Населенный пункт,
  
• 
  Личные характеристики респондента (пол, возраст, основной род занятий, образование, материальное положение),
  
• 
  Сфера личной коррупционной практики. Среди изучаемых сфер бытовой коррупции в исследовании выделены следующие: здравоохранение, образование, социальное обеспечение, коммунальные услуги, правоохранительные органы, областная власть, местная власть, другие сферы.
  

1. 
   Оценка наиболее существенных препятствий для функционирования бизнеса в регионе.
   
2. 
   Оценка уровня коррупции в целом по России, в соседних регионах того же федерального округа и в исследуемом регионе.
   
3. 
   Оценка уровня коррупции в отдельных органах (организациях) региона: правоохранительные органы (милиция), налоговые органы, противопожарные органы, областной, городской, районный суды, мировые судьи, органы по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, органы по земельным ресурсам и землеустройству, органы по архитектуре и строительству, органы по охране труда, органы природных ресурсов и охраны окружающей среды, управление экологической экспертизы, антимонопольные органы, региональное законодательное собрание, региональная администрация, городская администрация и представительный орган, органы юстиции (регистрация прав на недвижимость и сделок с ним).
   
4. 
   Рейтинг организаций по коррумпированности на основе мнения предпринимателей.
   
5. 
   Оценка уровня коррупции на различных уровнях власти: территориальные управления федеральных органов власти, региональные органы власти, муниципальные органы власти, отдельно государственные унитарные предприятия и учреждения, отдельно муниципальные унитарные предприятия и учреждения.
   
6. 
   Оценка частоты неформального решения отдельных проблем, включая следующие: начать новый бизнес, взять в аренду или в собственность помещение, взять в аренду или в собственность земельный участок, получить государственный или муниципальный заказ, успешно пройти проверку контролирующих инстанций, решить проблему со сдачей отчетности, ускорить бюрократическую процедуру, получить необходимое разрешение, лицензию, сертификат, решить дело в суде, получить кредит, навредить конкурентам, другие проблемы.
   
7. 
   Оценка основных причин коррупции в органах власти в регионе.
   
8. 
   Оценка степени заинтересованности предпринимателей в неформальном решении вопросов с органами власти.
   
9. 
   Оценка причин, по которым предприниматели идут на неформальное (коррупционное) решение своих проблем с органами власти.
   
10. 
    Оценка эффективности антикоррупционных мер в регионе.
    
11. 
    Оценка действенности антикоррупционных мероприятий, используемых в рамках административной реформы, среди которых: создание силового регионального органа власти по борьбе с коррупцией, деперсонализация взаимодействия государственных и муниципальных служащих с гражданами и организациями (система «одного окна», система электронного обмена информацией), повышение вознаграждения и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим, внедрение в органах власти системы ротации должностных лиц, четкая регламентация внутренних процедур органов власти, детальная регламентация процедур взаимодействия органов власти и их сотрудников с предпринимателями и гражданами, усиление контроля за действиями сотрудников органов власти, их доходами, расходами, ужесточение наказания за коррупцию, усиление общественного контроля, повышение прозрачности и публичности принятия решений органами власти, другие мероприятия.
    
12. 
    Оценка изменения уровня коррупции в регионе.
    
13. 
    Предпочтения предпринимателей (готовность поддержать) относительно отдельных антикоррупционных мер: повышение уголовной ответственности за коррупцию, усиление контроля за доходами и расходами граждан и организаций, повышение зарплаты чиновникам, бюджетникам, массовая пропаганда нетерпимости к коррупции, никакие, другие меры.
    

• 
  Населенный пункт,
  
• 
  Характеристики предприятий (организационно-правовая форма, основные виды деятельности, успешность развития),
  
• 
  Препятствия для функционирования бизнеса,
  
• 
  Влияние отдельных субъектов на успешность предприятий,
  
• 
  Годовые обороты предприятий,
  
• 
  Способы преодоления предпринимателями препятствий, которые создают органы власти,
  
• 
  Количество взаимодействий с органами власти.
  

• 
  Охват коррупции,
  
• 
  Готовность к коррупции,
  
• 
  Абсолютная оценка интенсивности коррупции,
  
• 
  Средний размер неформального платежа,
  
• 
  Среднегодовой неформальный взнос,
  
• 
  Годовой объем коррупционных сделок,
  
• 
  Доля коррупционных взносов в доходе (обороте),
  
• 
  Готовность поддержать отдельные антикоррупционные меры.
  

1. 
   Оценка степени регламентации действий сотрудников органов власти: руководящего состава, руководителей среднего звена, рядовых сотрудников (специалистов).
   
2. 
   Способы организации коммуникации с гражданами и организациями,
   
3. 
   Степень формальности отношений, преобладающих: при работе с гражданами, при работе с организациями, в процессе внутриорганизационного взаимодействия, при работе с органами государственной и муниципальной власти.
   
4. 
   Специфика принятия решений, на основе оценок достоверности утверждений:
   

• 
  Решения, принимаемые Вашим органом власти, полностью регламентированы нормативными правовыми актами, выбора в принятии того или иного решения, как правило, не возникает.
  
• 
  Принятие того или иного решения, во-многом, зависит от результатов определенных экспертиз, проводимых специализированными организациями.
  
• 
  Квалификация сотрудников Вашего органа является определяющим фактором качества принимаемых решений.
  
• 
  Процедура принятия решений в Вашем органе достаточно прозрачна для общества.
  
• 
  Существует доступный и известный большинству граждан механизм досудебного обжалования решений, принимаемых Вашим органом.
  

5. 
   Признание существования проблемы коррупции.
   
6. 
   Оценка наиболее действенных антикоррупционных мер, в том числе:
   

• 
  Создание силового регионального органа власти по борьбе с коррупцией,
  
• 
  Деперсонализация взаимодействия государственных и муниципальных служащих с гражданами и организациями (система «одного окна», система электронного обмена информацией),
  
• 
  Повышение вознаграждения и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим,
  
• 
  Внедрение в органах власти системы ротации должностных лиц,
  
• 
  Четкая регламентация внутренних процедур органов власти,
  
• 
  Детальная регламентация процедур взаимодействия органов власти и их сотрудников с предпринимателями и гражданами,
  
• 
  Усиление контроля за действиями сотрудников органов власти, их доходами, расходами,
  
• 
  Ужесточение наказания за коррупцию,
  
• 
  Усиление общественного контроля, повышение прозрачности и публичности принятия решений органами власти.