Методы оценки коррупции и антикоррупционной политики в регионах России
|
Скачать 3.34 Mb.
|
2.1.2. Общие подходы к методике проведения мониторинга коррупции в регионахМетодология исследования коррупции в регионах была основана преимущественно на разработках Международного валютного фонда, Всемирного движения по противодействию коррупции Трансперенси Интернешнл, исследованиях Фонда ИНДЕМ в области коррупции, Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, результатах реализации административной реформы в части противодействия коррупции, Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года. В силу фундаментальности119 разработанного нами определения коррупции результаты данного исследования могут быть интерпретированы нами в институциональном контексте и с точки зрения регионального развития. В основу исследования коррупции в регионе нами были положены следующие принципы: 1. Целенаправленность. Исследование коррупции проводится изначально таким образом, чтобы его результаты оказались полезными для подготовки предложений в области антикоррупционной политики. 2. Методичность. Исследование коррупции подразделялось на этапы, в рамках которых последовательно решались более мелкие задачи, предусмотренные планом исследования: сбор информации, обработка информации, анализ, выводы, рекомендации. Отдельные компоненты анализа реализовались в соответствии с определенными методиками, создающими возможность проведение аналогичных исследований на регулярной основе. 3. Разнообразие информационных источников. С целью получить наиболее полную информацию об объекте исследования использовались различные источники: объективные – официальная, документированная информация, статистика и субъективные – первичные (непосредственные результаты опросов, интервью) и вторичные (проведенные аналогичные исследования) источники данных, имеющие непосредственное отношение к исследуемой предметной области. 4. Технологичность. Проведение исследования коррупции предполагало обработку больших объемов информации, поэтому важно было предусмотреть такое представление собранной информации, которое позволяло бы использовать современные методы обработки данных с помощью специализированных информационных технологий. 5. Системность. Результаты обработки собранной информации приводились в соответствие с единой системой показателей, характеризующей наличие, уровень коррупции, коррупционные риски, учитывались взаимосвязи факторов и показателей, производилась перекрестная верификация зависимостей, выявленных различными способами и на основании данных различной природы. 6. Периодичность. Исследование коррупции может проводиться с определенной периодичностью с целью выявления временных тенденций изменения коррупционных рисков – таким образом, предусматривалась возможность проведения мониторинга коррупционных рисков. Оптимальной периодом проведения мониторинга с учетом специфики деятельности органов, ответственных за реализацию антикоррупционных мероприятий, с нашей точки зрения, является 1 год. Период может увеличиваться кратно в зависимости от необходимости принятия соответствующих решений, направленных на противодействие коррупции в регионе. 7. Открытость и публичность. Во-первых, результаты мониторинга должны быть доступны для общественности, научно-академического, предпринимательского сообществ. Общество должно знать о состоянии коррупции в органах власти как о параметре, отражающем негативный аспект качества их функционирования. Во-вторых, общество и бизнес должны принимать активное участие как в исследовании проблемы коррупции, так и в поиске наиболее оптимальных путей ее решения. Далее приводится описание предмета и метода исследования коррупции в регионе. В международной практике известно два основных подхода к борьбе с коррупцией. Первый подход, называемый условно системным, направлен в основном на устранении предпосылок коррупции, то есть коррупционных факторов. В рамках данного подхода центральным предметом исследования становятся причины, условия возникновения, виды коррупции, уровень, распространенность коррупции, а не конкретные индивиды, участвующие в коррупции. Второй подход, условно называемый силовым, направлен на борьбу с внешними проявлениями коррупции, конкретными коррупционерами, отдельными коррупционными отношениями. Такой подход предполагает выбор в качестве объекта исследования «недобросовестных» индивидов, их личностные характеристики, а также те конкретные характеристики коррупционных отношений, участниками которых они являются. Проведенное нами исследование коррупции в Тверской области основано на применении первого подхода. Таким образом, исследовательская задача ставится не как обнаружение и расследование коррупционных дел на территории Тверской области, а как определение наличия, охвата, уровня коррупции, параметров коррупционных рисков, коррупционных факторов, а также действенных механизмов по устранению и минимизации перечисленных явлений и параметров. Тем не менее, применение системного подхода предполагает, кроме прочего, анализ статистики уголовных дел, совершенных по факту коррупции, что позволяет оценить наблюдаемые фактические результаты борьбы с коррупцией. Для настоящего социологического исследования наиболее важными являются 3 классификации120. Напомним кратко их сущность. 1. По типам клиентов (в соответствии с агентской моделью коррупционного поведения наряду с принципалом и собственно агентом участником коррупционных отношений может121 также являться клиент – третье лицо (отдельный гражданин или организация), с которым контактирует агент (должностное лицо)122). 2. По типам агентов. 3. По типам взаимодействия агентов и клиентов. В российском законодательстве предусмотрена концепция конфликта интересов123, способствующая снижению риска возникновения коррупции с использованием в частности специфических коррупционных нематериальных активов. |
Похожие:
 |
Цели и задачи внедрения антикоррупционной политики в учреждении Определение должностных лиц организации, ответственных за реализацию антикоррупционной политики |
 |
С. В. Жолована Проблемы образования тесно связаны с проблемами общественного... Активно идет поиск адекватных мер противодействия коррупции, и содержание школьных историко-обществоведческих курсов можно внести... |
|
Отчет о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики... А) За отчетный период преступлений коррупционной направленности в Министерстве финансов Республики Татарстан (аппарат Министерства)... |
|
Информация о состоянии коррупции и реализации антикоррупционной политики... А в 2015 году зарегистрировано 30 преступлений коррупционной направленности. Из них |
|
Программа антикоррупционного образования для предпринимателей Целью реализации программы является обучение предпринимателей эффективным технологиям противодействия коррупции, формирование у них... |
|
Сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной... Республике Татарстан, с использованием материалов открытых информационных ресурсов органов государственной власти и муниципальных... |
|
На 28. 06. 2011г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской... Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009 – 2011 годы, утвержденной... |
|
Инструкция по работе в единой системе мониторинга антикоррупционной работы Этап Установка Скачайте единую систему мониторинга антикоррупционной работы (далее программа) («MonitoringSetup exe») с сайта Минтруда... |
|
Нормативно-правовой и управленческий опыт Сингапура в противодействии коррупции Сегодня принят Федеральный закон о противодействии коррупции, утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015... |
|
2. Основные меры по профилактике коррупции Мбоу «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Медногорска» по антикоррупционной политике, направленной на выявление, изучение, ограничение... |
|
Литература на английском языке (полка №6) Библиотека ресурсного центра проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ниу вшэ и |
|
Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "О противодействии коррупции" Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
|
Российская федерация федеральный закон о противодействии коррупции Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |
|
Ассоциация Адвокатов России за Права Человека доклад Коррупция в россии: независимый годовой отчет всероссийской антикоррупционной общественной приемной чистые руки |
|
Положение по профилактике коррупционных правонарушений в гбуз ао «оквд» Настоящее Положение составлено во исполнение Федерального закона от 25. 12. 2008 №273-фз "О противодействии коррупции", устанавливает... |
|
1. Цели и задачи внедрения антикоррупционной политики в гау до со «дюсш им. Назмутдиновых» Свердловской области «Детско-юношеская спортивная школа по художественной гимнастике имени сестёр Назмутдиновых» |