5. Административно-правовая деятельность
Действующим законодательством на органы государственного пожарного надзора возложены функции проведения производство по делам об административных правонарушениях в области требований пожарной безопасности.
За 12 месяцев 2014 года государственными инспекторами городов (районов) КБР по пожарному надзору (далее – должностные лица органов ГПН) в рамках надзорно-профилактической деятельности было проведено 3163 мероприятий по надзору за обеспечением требований пожарной безопасности субъектами надзора. Государственными инспекторами по пожарному надзору выявлено 38754 нарушений требований пожарной безопасности по результатам проведения мероприятий по надзору. По ранее выданным предписаниям, согласно установленных сроков, устранено 38052 нарушений требований пожарной безопасности.
При проведении мероприятий по надзору государственными инспекторами по пожарному надзору подготовлено и вручено 2108 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
З а 12 месяцев 2014 года органами ГПН республики за совершение правонарушений, преследование которых отнесено к их компетенции, составлено 3590 протоколов об административных правонарушениях в отношении физических и юридических лиц, что на 11,8 % выше показателей аналогичного периода прошлого года (далее АППГ) (за АППГ возбуждено –3167 дел). Диаграмма 1
В отношении юридических лиц составлено 902 дел об административных правонарушениях, что на 24,5 % выше показателей АППГ (АППГ - 681протокол). Диаграмма 2
В отношении физических лиц составлено 2688 протоколов об административных правонарушениях, что на 7,5 % выше показателей АППГ (АППГ – 2486 протоколов). Диаграмма 3
В среднем одним государственным инспектором составлено 55,2 протокола, что на 10 протоколов больше показателей АППГ (АППГ-45,2 протокола). Диаграмма 4
Необходимо обратить внимание на полноту принимаемых мер по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности.
За 2014 год показатель составления административных протоколов к числу выданных предписаний составляет 135,5 %, что говорит об отсутствии фактов не привлечения к ответственности виновных лиц, однако в ходе проверок территориальных подразделений ГПН необходимо детально рассматривать данный вопрос, чтобы исключить факты освобождения виновных лиц от ответственности.
Диаграмма 5
 
Следует указать, что рассматриваемый показатель оценивается от общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях и выданных предписаний, в связи, с чем необходимо рассмотреть показатель возбужденных дел об административных правонарушениям по результатам проведения мероприятий по надзору, по которым должностные лица органов ГПН выносят предписания ГПН.
Так в соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением должностного лица, рассмотревшего дело.
В соответствии с Административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности при выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, осуществляющее мероприятие по надзору, возбуждает и рассматривает дело об административном правонарушении, выдает ему предписание:
по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Учитывая, что нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, относящиеся к вопросам выявления и устранения соответствующих нарушений, не должны и не могут противоречить КоАП РФ, имеющему большую юридическую силу, а также учитывая требования ст. 1.5 КоАП РФ предписание следует выдавать после того как будет принято решение по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного следует, что количество выданных предписаний ГПН об устранении выявленных нарушений не должно и не может превышать количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания.
Всего за 12 месяцев 2014 года государственными инспекторами по пожарному надзору возбуждено 3590 дел об административных правонарушениях. В отношении физических лиц возбуждено 2688 дел об административных правонарушениях и в отношении юридических лиц возбуждено 902 дела об административных правонарушениях.
Одновременно с этим в органы ГПН ФПС поступило 138 материалов дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами и сотрудниками органов внутренних дел для рассмотрения и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.
По делам об административных правонарушениях государственными инспекторами городов (районов) КБР по пожарному надзору вынесено 562 постановления о назначении административных наказания в виде денежного штрафа. Сумма наложенных административных штрафов составила 9668,0 тыс. рублей.
В среднем одним государственным инспектором по пожарному надзору в КБР возбуждено 55,2 дела об административных правонарушениях.
Диаграмма 6
 
Наименьшее количество дел об административных правонарушениях на одного инспектора ГПН возбуждено в отделах (отделениях) ГПН по Лескенскому (16,7), Черекскому (36,3) и Терскому (50,0) районам, где рассматриваемый показатель ниже средне-республиканского.
В отношении юридических лиц одним государственным инспектором по пожарному надзору в среднем составлено 13,9 протокола об административных правонарушениях.
Диаграмма 7
 
Наименьшее количество дел об административных правонарушениях возбужденных в отношении юридических лиц на одного государственного инспектора по пожарному надзору составлено в территориальных органах ГПН по Зольскому (0,7), Терскому (0,7), Лескенскому (1,0), Черекскому (10,3), и Баксанскому (12,4) районам.
За 12 месяцев 2014 года государственными инспекторами по пожарному надзору в отношении юридических лиц возбуждено 902 дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц возбуждались в 33,6 % случаях от количества составленных протоколов в отношении физических лиц. Основным субъектом, в отношении которого используется меры административного воздействия, остаются физические лица. При этом, законодательно закреплено, что в соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Это указывает на недостаточную активность в применении законодательства об административных правонарушениях в отношении юридических лиц. Диаграмма 8
 
Наименьшее количество дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц от количества дел в отношении должностных лиц возбуждено в территориальных органах ГПН по Зольскому (0,9), Терскому (1,4), Лескенскому (6,4), и Баксанскому (12,6) районам.
В вышеуказанных территориальных органах ГПН при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица не принимаются меры по привлечению к административной ответственности юридического лица.
В лучшую сторону следует отметить территориальные органы ГПН по г. Прохладный и Прохладненскому району (99,0), Чегемскому (41,4), Черекскому (39,7) и г. Нальчику (35,7).
Законодатель закрепил возможность, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ при выявлении административного правонарушения в области пожарной безопасности, проведения административного расследования. Так должностными лицами органов ГПН за 12 месяцев 2014 года назначено проведение административных расследований всего по 552 случаям выявления административного правонарушения, что составляет 15,8% от общего количества возбужденных дел об административных правонарушениях.
Диаграмма 9
 
Результаты деятельности в данном направлении ниже среднереспубликанского значения в территориальных подразделениях ГПН по Чегемскому (3,1), Зольскому (5,0), Урванскому (7,0), Терскому (10,7) и Баксанскому (11,4) районам.
Данный факт свидетельствует о недостаточно качественном подходе к рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также о неумении применять предоставленные законодательством права.
В месте с тем, статьей 28.7 КоАП РФ определено, что административное расследование назначается, если возникает необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующие значительных временных затрат.
Государственными инспекторами по пожарному надзору из 552 случаев проведения административного расследования в 523 (94,7%) случаях назначалось проведения экспертизы.
Диаграмма 10
 
Должностными лицами органов ГПН по г. Прохладный и Прохладненскому району по назначенным административным расследованиям, экспертиза назначалось не во всех случаях проведения административного расследования.
При этом, только в 3 (1,6%) случаях в ходе проведения административного расследования в качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении проводился осмотр, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, помещений и территорий.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий проводились должностными лицами органов ГПН по Черекскому району.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ проведение административного расследования назначается в случаях, если после выявления административного правонарушения возникает необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующие значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Согласно требованиям ст. 27.1 КоАП РФ лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, а также изъятие вещей и документов.
Между тем, соответствующими положениями Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ закрепленными, в частности, п. 3 ст. 16, предусмотрено составление акта проверки, к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Однако, выше перечисленные акты следует рассматривать как нормативные акты, установленные Федеральным законом 26.12.2008г. №294-ФЗ, и должны применяться только в рамках проведения мероприятий по контролю (надзору), но не при производстве по делу об административном правонарушении, на основании того, что в их основе не лежат нормы процессуального права, закрепленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также необходимо учитывать, что нормы Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, не должны и не могут противоречить КоАП РФ, имеющему большую юридическую силу.
Принимая во внимание положения ст. 26.2 КоАП РФ, в том числе установленные частью 3, не допускающей использование по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением закона, формальное несоблюдение в вышеуказанной части требований КоАП РФ приведет к тому, что результаты исследований и экспертиз, проведенных на основе актов, а не протоколов установленных КоАП РФ, необходимо будет исключать из числа доказательств по делу об административном правонарушении.
Таким образом, назначение проведения административного расследования без осуществления процессуальных действий в соответствии с КоАП РФ, а также принятие решений по делам об административных правонарушениях по основаниям фактически установленных нормативными актами, установленные Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ, является необоснованным.
Должностными лицами органов ГПН, за исключением территориальных подразделений по Черекскому району меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не проводились.
В 2014 году должностными лицами органов ГПН при производстве по делам об административных правонарушениях не осуществляются процессуальные действия по изъятию вещей и документов, а также арест товаров и иных вещей, являющиеся мерами обеспечения по делу об административном правонарушении.
Исполнение постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа продолжает по прежнему оставаться одним из проблемных вопросов, так за 12 месяцев 2014 года исполнено 468 постановлений. Данный показатель составил 83,3% от назначенных административных наказаний в виде штрафа.
Действующим законодательством обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на орган, должностное лицо, вынесшее постановление.
Диаграмма 12
 
Значительно ниже среднереспубликанского показателя в данном направлении имеют территориальные отделы (отделения) НД по Прохладненскому (47,8), г. Нальчику (72,8), Майскому (67,6) районам.
В лучшую сторону следует отметить отделы (отделения) ГПН по Зольскому (96,9), Чегемскому (95,8%), Баксанскому (91,7%), Лескенскому (85,7%) и Эльбрусскому (85,7%) районам.
Однако, следует указать, что деятельность органов ГПН в части исполнения постановлений о назначении административных наказаний, без учета сведений о направлении их для принудительного исполнения в службу судебных приставов является необъективной в связи, с чем следует рассмотреть показатель обращения постановлений к принудительному исполнению по отношению к неисполненным штрафам, что составило 31,3% (52 материала).
Диаграмма 13
 
Должностные лица ОНД по Баксанскому, Черекскому и Эльбрусскому районам материалы административных дел для принудительного исполнения в службу судебных приставов не направляли, связано это с тем, что в вышеуказанных подразделениях исполнение административных материалов выше 90%, а по неисполненным материалам сроки добровольной уплаты не истекли.
Одновременно с этим, должностными лицами органов ГПН приняты решения о привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, только в отношении 43 лиц, не уплативших административный штраф, что составило 100% от общего количества направленных в ССП постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, срок добровольной оплаты, которых истек.
Одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение правонарушений, для этого должностным лицам органов ГПН предоставлено право вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших их совершению в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
Так по результатам рассмотрения 562 дел об административных правонарушениях, в отношении юридических и должностных лиц, государственными инспекторами по пожарному надзору в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам внесены 526 представлений о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, что составляет 93,6%.
Диаграмма 14
 
С лучшей стороны следует отметить деятельность, в данном направлении, должностных лиц органов ГПН по Баксанскому (100), Черекскому (140), Эльбрусскому (100) и Лескенскому (100) районам.
Кроме этого, на низком уровне остается контроль за принятием решений по направленным представлениям об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, о чем свидетельствует тот факт, что в текущем году не возбуждено ни одного дела об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ. Тем самым меры воздействия государственными инспекторами по пожарному надзору в данном направлении не применяются.
Несмотря на общее увеличение количества административных протоколов, государственными инспекторами по пожарному надзору не в полной мере используются предоставленные законодательством полномочия по пресечению нарушений, обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
Из имеющихся 40 составов административных правонарушений, государственными инспекторами по пожарному надзору в основном используется всего 23 составов (57,5%): части 1,2,3,4,5,6,8 ст. 20.4, ст.11.16, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст. 19.5, ч. 12 ст. 19.5, ч. 13 ст. 19.5, ч. 14 ст. 19.5, ч.1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.4, ст.19.6, ст.19.7, ст.17.7, ст. 19.13, ч. 1 ст.14.46, ч. 1 ст. 20.6, ч. 1 ст. 20.7 и ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации.
Инспекторами ГПН проведена определенная работа по подготовке и направлению в суды материалов для принятия решений об административном приостановлении деятельности.
Диаграмма 15
 
Дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых, предусмотрена ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ должностными лицами органов ГПН по Прохладненскому, Майскому, Зольскому, Терскому и Лескенскому районам не возбуждались.
Всего за отчетный период в суды направлено 343 дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, из них судами рассмотрены 343 административных дела, по всем 343 назначены административные наказания в виде административного приостановления деятельности.
Выводы и предложения:
Начальникам территориальных отделов (отделений) НД управления ГУ МЧС России по КБР:
1. Изучить «Анализ административно-правовой деятельности органов государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по КБР за 4 квартал 2014 года».
2. Провести аналогичный анализ с рассмотрением деятельности по всем направлениям, с установлением причин недостатков изложенных в настоящем анализе, а также указать какие меры принимались по их не допущению.
3. В соответствии с действующим административным законодательством в целях защиты личности, охраны здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений принимать все необходимые меры административного воздействия в отношении лиц, допустивших административные правонарушения.
4. При обнаружении в действиях физических и юридических лиц признаков административного правонарушения безотлагательно принимать все необходимые меры для привлечения лиц их совершивших к административной ответственности.
5. При обнаружении в действиях физического лица состава административного правонарушения, рассматривать наличие состава за данное административное правонарушение в действиях юридического, равно как и при обнаружении в действиях юридического лица состава административного правонарушения рассматривать наличие состава за данное административное правонарушение в действиях физического лица (отделы (отделения) НД по Зольскому, Терскому, Баксанскому, Эльбрусскому и Лескенскому районам).
6. В целях пресечения административного правонарушения, обеспечения всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснение обстоятельств каждого дела, а также законности принимать решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования (отделы (отделения) НД городов (районов) КБР).
7. При проведении административного расследования проводить реальные действия, направленные на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления и опрос потерпевших, свидетелей (отделы (отделения) НД городов (районов) КБР).
8. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе процессуальные действия по изъятию вещей и документов, а также арест товаров и иных вещей (отделы (отделения) НД городов (районов) КБР).
9. Усилить контроль за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, в сроки, установленные ст. 32.2 КоАП РФ. В случае неуплаты добровольно административного штрафа лицом, направлять соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в установленном порядке, а также принимать решения о привлечении указанного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (отделы (отделения) НД городов (районов) КБР).
10. Обеспечить выполнение требований ст. 29.13 КоАП РФ, а именно: при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, а также обеспечить контроль за данным видом деятельности. В случае непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также при непредставлении или несвоевременном представлении в орган ГПН сведений (информации), о принятых мерах по указанному представлению, в соответствующие сроки, принимать меры о привлечении лиц, допустивших административные правонарушения, к административной ответственности в порядке ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ (отделы (отделения) НД городов (районов) КБР).
11. Продолжить налаженную работу по использованию всех предоставленных законодательством полномочий, а именно по использованию всех имеющихся составов административных правонарушений, по которым государственный инспектор по пожарному надзору имеет право составлять протокол об административном правонарушении (отделы (отделения) НД городов (районов) КБР).
12. В полной мере реализовывать юридическую возможность по составлению протоколов по ч. 12,13,14,15 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законных предписаний (отделы (отделения) НД городов (районов) КБР).
|
