3. Управление социально-экономическими системами (организациями)
Социально-экономические системы характеризуются следующими классификационными признаками (Лебедев, Каньковская, 1997). Это системы:
Искусственные – они созданы трудом человека и чрезвычайно разнообразны.
Материальные - существуют объективно и характеризуются некоторым уровнем материальных и финансовых затрат.
Открытые – зависят от воздействий внешней среды и тесно с ней связаны.
Динамические – подвержены развитию, движению, старению, прогрессу и регрессу, делению и слиянию и др.
Вероятностные – одной и той же причине может соответствовать несколько возможных результатов.
На различных уровнях это суперсистемы, большие системы, подсистемы и их элементы.
Организация – это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.
Daft & Marcic дают такое определение:
Organization. A social entity that is goal directed and deliberately structured
Организация — социальная общность, направляемая целями и осознанно структурированная.
Основными составляющими любой организации являются:
люди, входящие в данную организацию;
задачи, для решения которых данная организация существует;
управление, которое формирует, мобилизует и приводит в движение потенциал организации для решения стоящих перед ней задач.
Организация: понятие и черты
Приведем формальное описание организации, приведенное в книге [Поршнев, 2005].
Современный мир нередко рассматривается как мир организаций, которые представляют собой совокупность людей и групп, объединенных для достижения какой-либо цели, решения той или иной задачи на основе определенных правил и процедур, разделения труда и обязанностей.
Организации, в которых для достижения общих целей применяется совместный труд людей, являются социально-экономическими институтами со следующими общими чертами:
цели, отражающие их предназначение и те виды продукции и услуг, которые они производят для удовлетворения потребностей общества;
персонал или работники, обладающие квалификацией, знаниями и умениями, необходимыми для достижения поставленных целей;
разделение труда, осуществляемое в соответствии с профессионально-квалификационными характеристиками каждого работника и обеспечивающее рациональную структуризацию работ и задач;
коммуникации, т.е. различные виды связей, необходимых в процессе выполнения совместной работы;
формальные правила поведения, процедуры и контроль, устанавливаемые для того, чтобы организации функционировали как целостные образования;
уровни полномочий и ответственности, устанавливающие масштабы власти для разных должностей в организации.
Организации функционируют в форме предприятий, фирм, компаний и корпораций.
В теории и в практике менеджмента используются следующие признаки (критерии), на основании которых производится классификация организаций:
формализация,
формы собственности,
отношение к прибыли,
организационно-правовые формы,
размеры,
секторы экономики.
На основании критерия формализации выделяются:
формальные организации, имеющие четко поставленные цели, формализованные правила, структуру и связи; в эту группу входят все организации бизнеса, государственные и международные институты и органы;
неформальные организации, работающие без четко определенных целей, правил и структур; сюда относят все институты семьи, дружбы, неформальных отношений между людьми.
Рис. 3.1. Формальные и неформальные организации
Одним из объектов нашего интереса являются формальные хозяйственные организации, которые в соответствии со ст. 48 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют в собственности, хозяйственном владении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом.
По формам собственности они могут быть частными, государственными, муниципальными и иными.
По отношению к прибыли организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, вторые не стремятся извлекать или распределять полученную прибыль между участниками, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность, служащую достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Гражданским кодексом России предусмотрены организационно-правовые формы, в которых может осуществляться деятельность коммерческих и некоммерческих организаций (табл. 1.8). В соответствии с ним организационно-правовая форма «предприятие» сохранена только для государственных и муниципальных предприятий, причем предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 Гражданского кодекса). С учетом сложившихся в нашей стране традиций понятия «организация» и «предприятие» широко применяются (в том числе и в данном пособии) как взаимозаменяемые.
Таблица 3.1. Организационно-правовые формы хозяйственных организаций Российской Федерации
Класс
|
Организационно-правовые формы
|
Определение, характерные черты и свойства
|
Коммерческие организации
|
Хозяйственное товарищество в форме полного товарищества и товарищества на вере
|
Объединение лиц, не требующее наличия устава как учредительного документа и минимального размера складочного капитала; единые и единственные собственники своего имущества
|
|
Хозяйственное общество в форме акционерного, с ограниченной или с дополнительной ответственностью
|
Объединение капиталов, требующее наличия устава и уставного капитала не менее определенного минимума, в котором участники несут риск утраты в сумме своих вкладов, единые и единственные собственники своего имущества
|
|
Производственный кооператив
|
Добровольное объединение граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Законом предусмотрена возможность участия в его деятельности юридических лиц
|
|
Унитарное предприятие государственное, муниципальное
|
Организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое неделимо и не распределяется по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имуществонаходится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
|
Некоммерческие организации
|
Потребительский кооператив
|
Добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Доходы от предпринимательской деятельности распределяются между его членами
|
|
Общественные и религиозные организации
|
Добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники не сохраняют прав на переданное ими этим организациям имущество
|
|
Фонды
|
Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели
|
|
Учреждения
|
Организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично
|
|
Объединения юридических лиц: ассоциации и союзы
|
Некоммерческие организации, объединяющие коммерческие организации в форме ассоциаций или союзов в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов; общественные или некоммерческие организации, в том числе учреждения. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица
|
По размерам организации группируются на крупные, средние и малые. В качестве классификационных признаков такого деления чаще всего используют такие легко доступные для анализа критерии, как число занятых, объем продаж (оборот) и балансовая стоимость активов. Но в связи с тем, что ни один из них не дает достаточно веских оснований для отнесения организации к той или иной группе, на практике применяют комбинацию критериев.
Так, в Федеральном законе от 24 июля 2007 №209 - ФЗ О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
Помимо численности предполагается, что с 2010 года будет учитываться выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов).
По участию в различных секторах производства организации подразделяются на четыре типа, в каждый из которых входит несколько отраслей, однородных по своему месту в технологическом цикле:
отрасли первичного цикла, занимающиеся добычей сырья, —включают организации и предприятия сельского, лесного и рыбного хозяйств, угольной промышленности и т.д.;
отрасли вторичного цикла, в состав которых входят организации и предприятия обрабатывающей промышленности, например, машиностроения, металлообработки, автомобилестроения и т.д.;
отрасли третичного цикла, предприятия и организации которых оказывают услуги, необходимые для нормальной жизнедеятельности отраслей первых двух секторов. Это банки, страховые компании, образовательные учреждения, туристические агентства, розничная торговля и др.;
к четвертому сектору относят все организации и институты, занимающиеся такой прогрессивной и быстро развивающейся сферой человеческой деятельности, как информационная технология. Этот сектор сформировался сравнительно недавно, но его значение и потенциал растут с такой скоростью, с которой во всем мире увеличивается роль информации в управлении большими и сложными системами.
Составляющие успеха организации
ВЫЖИВАНИЕ. Для того, чтобы выжить большинству организаций приходится периодически менять свои цели, выбирая их соответственно изменяющимся потребностям внешнего мира.
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ (effectiveness) И ЭФФЕКТИВНОСТЬ (efficiency). Чтобы быть успешной, выжить и достичь своих целей организация должна быть как эффективной (“doing the things right”), так и результативной (“doing the right things”). Результативность появляется тогда, когда организация выбирает цель, соответствующую какой-то важной потребности, существующей в мире. В цифрах ее определить трудно. Относительная же эффективность организации называется производительностью и может быть оценена количественными показателями.
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ (productivity). - это отношение количества единиц на выходе к количеству единиц на входе. Ключевой составляющей производительности является качество. Производительность на всех уровнях организации является критически важным фактором для того, чтобы организация могла выжить и добиться успеха в условиях конкуренции.
Сложные организации.
В определении сказано, что организация всегда имеет хотя бы одну общую цель, разделяемую и признаваемую таковой всеми ее членами. Но формальное управление редко имеет дело с организациями, имеющими только одну цель. Традиционный предмет менеджмента - это управление сложными организациями. Сложные организации имеют набор взаимосвязанных целей.
Миссия организации – выражение ее философии и смысла существования.
Миссия обычно декларирует статус предприятия, принципы его работы, намерения руководства, устремлена в будущее и не должна зависеть от текущего состояния организации. Миссия формируется высшим руководством организации, которое несет полную ответственность за ее воплощение в жизнь путем постановки и реализации целей организации.
Миссия каждой компании определяется пятью элементами:
история,
существующие предпочтения владельцев и управляющих,
рыночная среда,
ресурсы,
определенные деловые способности и возможности.
Конечные состояния, к которым стремится организация, фиксируются в виде ее целей – отдельных характеристик организации, на достижение которых направлена ее деятельность.
Существует два типа целей: долгосрочные и краткосрочные. Для краткосрочных целей характерна гораздо большая, чем для долгосрочных, конкретизация и детализация в вопросах достижения. Если возникает необходимость, между долгосрочными и краткосрочными целями устанавливаются еще и промежуточные цели, которые называются среднесрочными.
Организационная структура аппарата управления – форма разделения труда по управлению организацией. Каждое подразделение и должность создаются для выполнения определенного набора функций управления или работ, наделяются определенными правами на распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за подразделением функций.
Организационная структура регулирует: разделение задач по отделениям и подразделениям; их компетентность в решении определенных проблем; общее взаимодействие этих элементов. В рамках организационных структур протекает весь управленческий процесс, а, следовательно, и движение потоков информации, в котором участвуют менеджеры всех уровней.
Любая организация имеет свою внутреннюю среду и среду внешнюю, в которой осуществляются ее операции.
Внутренние переменные – это цели, структура, задачи, технология, люди. Все внутренние переменные взаимосвязаны. Изменение одной из них в определенной степени влияет на все другие.
Организация как открытая система зависит от внешнего мира в отношении поставок ресурсов, энергии, кадров, а также потребителей, что обуславливает необходимость анализа внешней среды.
К внешней среде организации относят поставщиков, конкурентов, покупателей, партнеров по бизнесу, государство и его структуры, культуру, мораль, традиции, экономические и политические факторы, международное окружение.
Выделяют:
внешнюю среду прямого воздействия (поставщики, конкуренты, покупатели, партнеры по бизнесу, государство и его структуры)
внешнюю среду косвенного воздействия (политические, экономические, социальные, технологические, экологические и юридические составляющие макро- и мегаэкономического окружения).
Организации зарождаются, развиваются, добиваются успехов, ослабевают и, в конце концов, прекращают свое существование. Умеющие адаптироваться – процветают, негибкие – исчезают. Какие-то организации развиваются быстрее других и делают свое дело лучше, чем другие. Руководитель должен знать, на каком этапе развития находится организация, и оценивать, насколько принятый стиль руководства соответствует этому этапу.
Жизненный цикл организаций – определенная последовательность типичных изменений состояний организации с момента ее создания. Применяя понятие жизненного цикла, можно видеть, что существуют отчетливые этапы, через которые проходят организации, и что переходы от одного этапа к другому являются предсказуемыми, а не случайными (рис.3.1).
Этап предпринимательства:
|
Этап коллективности:
|
Этап формализации и управления:
|
Этап
выработки структуры:
|
Этап
упадка:
|
Нечеткие цели;
Высокие творческие возможности
|
Неформальное общение и структура;
Высокие обязательства
|
Формализация правил;
Стабильная структура;
Упор на эффективность
|
Усложнение структуры;
Децентрализация;
Диверсифицированные рынки
|
Высокая текучесть кадров;
Возрастающие конфликты
|
Рис.3.1. Основные этапы жизненного цикла организации (Мильнер, 2005)
Многочисленные исследования показывают, что организации в течение жизненного цикла
уверенно развиваются, когда имеют обоснованную стратегию и эффективно используют ресурсы;
перестраиваются, когда перестают отвечать избранным целям;
погибают, когда оказываются неспособными выполнять свои задачи.
Процесс управления организациями представляет собой последовательность действий работников аппарата управления, направленных на достижение целей организации. Следует иметь в виду, что он носит циклический, спиралевидный характер, т.е. процесс менеджмента начинается с момента установления взаимосвязей между субъектом и объектом управления и заканчивается только с их исчезновением.
С содержательной точки зрения в процессе менеджмента можно выделить следующие действия: прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование (мотивация), учет и контроль, анализ.
В условиях рыночной экономики успешность организаций – корпораций, предприятий, компаний - зависит от умения выжить, результативности, эффективности и производительности, конкурентоспособности организаций, которые определяются уровнем менеджмента.
Организация начала промышленной эпохи
|
Организация развитой промышленной эпохи
|
|
|
Малое количество крупных организаций, отсутствие гигантских организаций
|
Большое количество чрезвычайно мощных крупных организаций, как коммерческих, так и не коммерческих
|
Относительно небольшое количество руководителей, практическое отсутствие руководителей среднего звена.
|
Большое количество руководителей, большое количество руководителей среднего звена.
|
Управленческая работа зачастую не выделялась и не отделялась от неуправленческой деятельности.
|
Четко очерчены управленческие группы, управленческая работа четко воспринимается и отделяется от неуправленческой деятельности.
|
Занятие руководящих постов в организации чаще всего по праву рождения или путем захвата силой
|
Занятие руководящих постов в организации чаще всего по праву компетентности с соблюдением законности и порядка.
|
Малое количество людей, способных принимать важные для организации решения
|
Большое количество людей, способных принимать важные для организации решения
|
Упор на приказ и интуицию.
|
Упор на коллективную работу и рациональность.
|
|
