Отчет о результатах контрольного мероприятия
|
Скачать 0.67 Mb.
|
| Утвержден распоряжением контрольно-счетной палаты Сахалинской области «18 » августа 2014 № 01-02/36 ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «Проверка использования средств, полученных ГУСП «Совхоз Корсаковский» в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009-2012 годы и до 2013 года», за 2011-2013 годы» 1. Основание для проведения проверки: статья 9 Закона Сахалинской области от 30.06.2011 № 60-ЗО «О контрольно-счетной палате Сахалинской области», пункт 13.1 плана работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2014 год, распоряжение исполняющего обязанности председателя контрольно-счетной палаты от 24.06.2014 № 01-02/22. 2. Предмет контрольного мероприятия: средства областных субсидий, выделенные государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Совхоз Корсаковский» (далее – ГУСП, Предприятие, Совхоз); положения порядков предоставления из областного бюджета субсидий, направленных на поддержку и развитие сельского хозяйства ГУСП, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области от 17.02.2011 № 45 (далее – Порядок № 45), от 15.02.2012 № 77 (далее – Порядок № 77), от 12.03.2013 № 110 (далее – Порядок № 110); бухгалтерская, финансовая и статистическая отчетность; аналитические материалы; договоры, соглашения с главным распорядителем бюджетных средств; документы, подтверждающие получение и расходование сельскохозяйственным товаропроизводителем средств субсидий областного бюджета; платежные документы; другие документы и материалы, относящиеся к теме проверки. 3. Объекты контрольного мероприятия: ГУСП «Совхоз Корсаковский», Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области в части выданных субсидий указанному Предприятию (по запросу). 4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 24.06.2014 по 15.08.2014 года. 5. Цели контрольного мероприятия: 5.1. Установить соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность и регламентирующих порядок использования бюджетных средств. Правильность, обоснованность и законность получения и использования средств субсидий областного бюджета, выделенных на поддержку развития сельскохозяйственного производства ГУСП «Совхоз Корсаковский», а также финансово-хозяйственных операций, связанных с целевым использованием субсидий, достоверность учета и отчетности, оценка эффективности использования субсидий. 5.2. Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства. 6. Проверяемый период деятельности: 2011 - 2013 годы. 7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств Сахалинской области и деятельности объектов проверки ГУСП «Совхоз Корсаковский» зарегистрировано постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 30.12.1992 № 578. Юридический адрес Предприятия: 694006, Российская Федерация, Сахалинская область, Корсаковский район, с. Чапаево, ул. Корсаковская, 21, Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем и собственником имущества Предприятия является Сахалинская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее - Минимущество). В проверяемом периоде Деятельность Предприятия координировал отраслевой орган исполнительной власти – министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – Минсельхоз или Министерство). Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование. Предприятие действует на основе хозяйственного расчета, самофинансирования, самоокупаемости и полной хозяйственной самостоятельности. В своей деятельности Предприятие руководствуется законами РФ, нормативными правовыми актами РФ и Правительства Сахалинской области, Уставом, утвержденным Учредителем и согласованным с Минсельхозом распоряжением от 03.08.2010 № 118-р. Согласно п. 2.1 Устава Предприятие создано в целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции в Сахалинской области, роста материального благосостояния работников Предприятия, получения прибыли от производственной деятельности. В соответствии с п. 2.2. Устава, предметом и видами деятельности Предприятия являются: производство сельскохозяйственной продукции, переработка и реализация; добыча и реализация минеральной воды; торгово-закупочная деятельность; оказание платных услуг. Имущество Предприятия находится в областной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. Доходы от использования государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, а также имущество, приобретенное им за счет полученной прибыли, являются областной государственной собственностью и поступают в хозяйственное ведение Предприятия. Учет и движение денежных средств, предоставленных Предприятию в виде субсидий на государственную поддержку развития сельского хозяйства, осуществлялся в проверяемом периоде на расчетном счете: ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», р/сч. № 40602810172000000003, БИК 046401747, кор. счет 30101810500000000747. Согласно представленной к проверке Выписке из ЕГРЮЛ от 27.05.2013 Предприятие, как юридическое лицо, в настоящее время имеет 4 действующие лицензии, в том числе на осуществление деятельности: 1) связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных; 2) по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности; 3) по пользованию участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; 4) по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов. Должностными лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность и имевшими право первой подписи денежных и расчетных документов ГУСП в проверяемом периоде являлись лица, исполняющие обязанности директора: Загвоздин А.В. до 31.05.2012 года; Вяткина Т.Л. с 01.06.2012 по 23.04.2013, Филатов Е.Ю. с 24.04.2013 по 11.10.2013, Казанцев Л.И. с 12.10.2013 по 16.10.2013, Бочкарев Р.П. с 17.10.2013 по 16.07.2014. Директор - Фуфалько Петр Владимирович с 17.07.2014 по настоящее время. 8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее. 8.1. Соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих деятельность и регламентирующих порядок использования бюджетных средств. Правильность, обоснованность и законность получения и использования средств субсидий областного бюджета, выделенных на поддержку развития сельскохозяйственного производства ГУСП «Совхоз Корсаковский», а также финансово-хозяйственных операций, связанных с целевым использованием субсидий, достоверность учета и отчетности, оценка эффективности использования субсидий. Соблюдение главным распорядителем средств областного бюджета и получателем условий порядков, в соответствии с которыми осуществляется предоставление субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области. Предоставление субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области в 2011-2013 годах осуществлялось в соответствии с одноименными порядками, утвержденными постановлениями Правительства Сахалинской области (далее – постановления ПСО) соответственно от 17.02.2011 № 45, от 15.02.2012 № 77 и от 12.03.2013 № 110. Постановлениями ПСО от 17.02.2011 № 45, от 15.02.2012 № 77 утверждено по 15 порядков, постановлением ПСО и от 12.03.2013 № 110 – 19 порядков предоставления субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства. В 2011-2012 годы субсидии на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области (далее – субсидии, средства областного бюджета) представлялись Минсельхозом без заключения Соглашений, поскольку нормативно-правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам данное условие не предусматривалось, что не согласуется с отдельными положениями ст. 78 БК РФ. В 2013 году, в соответствии с п. 3.1. Порядков предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 12.03.2013 № 110, обязательным условием предоставления субсидий являлось наличие заключенного с Минсельхозом Сахалинской области Соглашения о реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2013-2020 годы» (далее – Программа). К проверке представлено Соглашение от 22.03.2013 № 46, заключенное между Предприятием и Минсельхозом. В соответствии с Порядками №№ 45, 77 и 110 одним из обязательных условий предоставления субсидий являлось отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в областной бюджет. Согласно данным бухгалтерского учета, по состоянию на 01.01.2011 (начало проверяемого периода) у Предприятия числилась задолженность по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) в размере 6822,7 тыс. рублей (при объеме задолженности по выплатам заработной платы в сумме 3000,0 тыс. рублей). По состоянию на 01.01.2012 задолженность по НДФЛ отражена в регистрах бухгалтерского учета в сумме 4063,7 тыс. рублей, на 01.01.2013 – в сумме 9605,9 тыс. рублей, на 01.01.2014 задолженность по НДФЛ составляла 6076,0 тыс. рублей. Таким образом, на протяжении проверяемого периода у ГУСП имелась просроченная задолженность по уплате НДФЛ в бюджет. На текущий момент задолженность по уплате НДФЛ не погашена и по состоянию на 01.07.2014 составляла по Предприятию 9 720,0 тыс. рублей. Общая сумма задолженности по всем налогам и платежам во внебюджетные фонды, отраженная в учете на указанную дату составляла 24 663,5 тыс. рублей. Налогоплательщиками НДФЛ, в соответствии со ст. 207 НК РФ признаются физические лица. По данной причине в предоставляемых из налогового органа справках об отсутствии (наличии) задолженности по платежам в бюджет сведения по НДФЛ отсутствуют. В соответствии со ст. 13 Налогового кодекса РФ НДФЛ является налогом федерального уровня. Таким образом, формально требования соответствующих пунктов Порядков №№ 45, 77 и 110 об отсутствии просроченной задолженности по платежам в областной бюджет соблюдены, и субсидии на поддержку сельского хозяйства предоставлены обоснованно. Однако, принимая во внимание положение пункта 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ, которым предусмотрено зачисление в бюджет субъектов РФ налоговых доходов от отдельных федеральных налогов и сборов, в том числе налога на доходы физических лиц по нормативу 70% (для 2011 года) и 80% (для 2012-2013 годов), следует, что НДФЛ является налоговым доходом областного бюджета и, следовательно, при наличии просроченной задолженности по его платежам фактически не имеется оснований для предоставления субсидий. Согласно представленным к проверке первичным учетным и платежным документам, а также «Отчету о средствах целевого финансирования» формы № 10 АПК-село за 2011-2013 годы Предприятию из бюджета на поддержку и развитие сельского хозяйства, было выделено и получено – 147 095,6 тыс. рублей, из них средства субсидий 82 477,8 тыс. рублей (включая средства субсидий федерального бюджета – 4785,6 тыс. рублей), непрограммные инвестиции в основные фонды – 69 403,4 тыс. рублей. Использование средств областных бюджетных инвестиций, предоставленных совхозу Минсельхозом и Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области в проверяемом периоде на пополнение уставного капитала, а также на приобретение квартир, в рамках данного контрольного мероприятия не проверялось (средства, направленные на увеличение уставного капитала, проверялись контрольно-счетной палатой Сахалинской области в 2012 году, департаментом финансового контроля министерства финансов Сахалинской области в 2014 году). В проверяемом периоде главным распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС), в лице Минсельхоза, из областного бюджета, в рамках ст.78 БК РФ, ГУСП «Совхоз Корсаковский» выделены субсидии на общую сумму 77692,2 тыс. рублей (в 2011 году – 36566,5 тыс. рублей, в 2012 году – 20832,9 тыс. рублей, в 2013 году – 20292,8 тыс. рублей). Средства проверены в объеме 58 674,1 тыс.рублей (за 2011 год – 17 566,5 тыс. рублей, за 2012 год – 20 814,8 тыс. рублей, за 2013 году – 20 292,8 тыс. рублей, Субсидии на возмещение затрат на приобретение техники составили по годам проверяемого периода 503, 2 тыс. рублей, 813,2 и 2599,1 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в объеме предоставленных Предприятию субсидий занимали средства: в 2011 году на возмещение материальных затрат на производство сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенной продукции и на повышение затрат на повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения - соответственно 52,0%, 17,3% и 14,0% или 19000,0; 6330,1 и 5107,9 тыс. рублей, в 2012 году - на возмещение затрат на производство отдельных видов животноводческой продукции – 9114,4 тыс. рублей или 43,8%. В 2013 году согласно Порядкам, определенным постановлением ПСО от 12.03.2013 № 110, наибольший удельный вес приходится на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятий: на создание современных мощностей по хранению картофеля и овощей 5845,0 тыс. рублей (32,2%), на стимулирование развития молочного животноводства - 8816,3 тыс. рублей (или 48,6%) Соблюдение в 2011-2012 года условий Порядков получения субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области от 17.02.2011 № 45, от 15.02.2012 № 77. Проверка первичных документов, подтверждающих целевое использование средств областного бюджета в разрезе полученных субсидий В 2011 и 2012 годах условия Порядков предоставления субсидий №№ 45 и 77, исполнены без отклонений по средствам, предоставленным на возмещение (компенсацию) затрат: - на приобретение комбикормов и фуражного зерна, используемых для кормления сельскохозяйственных животных и птицы (359,2 тыс. рублей и 1491,0 тыс. рублей соответственно); - за реализованных телят населению 152,9 тыс. рублей и 263,3 тыс. рублей; - на приобретение племенной продукции (молодняк племенных животных, его семя и эмбрионы) (в 2011 году - 6330,1 тыс. рублей, в 2012 году - 2514,3 тыс. рублей); - на производство отдельных видов животноводческой продукции (2011 год – 3285,2 тыс. рублей без учета непокрытого аванса за декабрь 2010 года 230,9 тыс. рублей); - на приобретение элитных и высокорепродуктивных семян картофеля (2011 год - 2002,9 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1111,6 тыс. рублей). В 2012 году субсидия совхозу не выделялась; - на землеустройство и землепользование, в том числе за счет средств субсидии, предоставляемой бюджету Сахалинской области из федерального бюджета на исполнение вышеуказанных расходных обязательств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (соответственно 5107,9 и 6305,0 тыс. рублей); - на возмещение затрат на оплату научно-исследовательских работ (2012 год - 18,1 тыс. рублей; - на уплату процентов по привлеченным кредитам и займам (в 2011 году - 441,9 тыс. рублей, в 2012 году – 311,3 тыс. рублей). - на приобретение техники, оборудования, строительных конструкций модульного типа животноводческих помещений и на внедрение новых технологий, используемых в сельскохозяйственном производстве (503,2 и 813,2 тыс. рублей соответственно). Субсидии на приобретение техники, оборудования, строительных конструкций модульного типа животноводческих помещений и на внедрение новых технологи в указанных выше объемах предоставлены Предприятию на возмещение текущих инвестиционных платежей по договору финансовой аренды (лизинга) от 27.10.2008 № 2008/ГПО-805, заключенному с ОАО «Росагролизинг» (г. Москва) за переданный по акту приема-передачи от 15.05.2009 комплект технологического оборудования для молочно-товарной фермы на 200 скотомест в с. Раздольное на срок 180 месяцев стоимостью 16771,7 тыс. рублей. Общая сумма лизинговых платежей в течение срока лизинга предусмотрена договором в размере 22465,3 тыс. рублей. Согласно условиям договора лизинга от 27.10.2008 № 2008/ГПО-805 объект учитывается на балансе ГУСП «Совхоз Корсаковский». Однако в нарушение пунктов 1. и 2. ст. 31 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)", а также п. 2.3 указанного договора, принятый по акту от 15.05.2009 комплект оборудования отражен на балансе Предприятия только в 2013 году. Таким образом, в 2009-2012 годы стоимость основных средств по балансу Предприятия ежегодно занижалась на сумму 16771,7 тыс. рублей. Занижение суммы внеоборотных активов на 16771,7 тыс. рублей отрицательно отразилось на показателях финансовой устойчивости Предприятия, гарантирующих его постоянную платежеспособность, инвестиционную привлекательность и ликвидность. Кроме того, в нарушение п. 20 Приказа Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01" (далее - ПБУ 6/01) Предприятием не начислялась амортизация на полученное в лизинг имущество, что привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности. Сумма единовременно начисленной амортизации за 2013 год составила 6989,2 тыс. рублей (41,7% от первоначальной стоимости комплекта оборудования). Визуальной проверкой выявлено, что переданное по лизингу технологическое оборудование используется по назначению за исключением пресса для заготовки силоса AGBAGG7000 (c использованием рукавов для силосования) стоимостью 4690,9 тыс. рублей. Указанное оборудование за последние два года Предприятием для заготовки кормов не применялось, на консервацию не поставлено, находится в простое на территории машинного двора (территории РММ). Таким образом, Предприятием не обеспечено эффективное использование областного имущества на сумму 4690,9 тыс. рублей. Проверкой установлены нарушения Порядков (№№ 45 и 77) предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат на приобретение семян однолетних и многолетних трав для выращивания кормовых культур. Согласно «Отчету о средствах целевого финансирования» формы № 10 АПК-село и платежным поручениям, Предприятию из областного бюджета в 2011 и 2012 годах предоставлены субсидии на возмещение затрат на приобретение семян однолетних и многолетних трав для выращивания кормовых культур в размере соответственно 681,9 тыс. рублей и 663,8 тыс. рублей, в том числе средства субсидий областного бюджета – 274,5 и 265,8 тыс. рублей. Согласно Порядкам №№ 45 и 77 целью предоставления указанных субсидий являлось возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение с учетом доставки семян однолетних и многолетних трав для выращивания кормовых культур, осуществляемое в рамках исполнения мероприятий по повышению объемов производства животноводческой продукции и включению низкопродуктивных пашен в сельскохозяйственное производство. Субсидии в 2011 году предоставлялись при условии использования приобретаемых семян трав в 2011 году, сохранения площади пересева (обновления) многолетних трав в текущем году к уровню прошлого года, отсутствия просроченной задолженности по налоговым платежам в областной бюджет. В 2012 году условие об использовании приобретаемых семян трав в том же году, в Порядок № 77 не включено, остальные условия остались прежними. 2011 год Согласно представленным документам (счет-фактура от 21.03.2011 № 108) Предприятием от ООО «Агротех» (г. Екатеринбург) получены семена кукурузы, овса и гороха, всего в количестве 39,990 тонн на общую сумму 933,6 тыс. рублей. Возмещение затрат на приобретение семян для выращивания кормовых культур за счет средств областного бюджета осуществлено Минсельхозом на сумму 274,5 тыс. рублей: за использованные семена в количестве 38,99 тонн на общую сумму 885,6 тыс. рублей (акт высева семян от 24.06.2011). Начисление суммы субсидии осуществлено из расчета 31% от объема затрат на приобретение и использование семян для выращивания кормовых культур (885,6х31%=274,5). Однако в соответствии с п. 17 постановления Правительства от 20.07.2011 № 292, изменения в подпункт 5.1. п. 5 Порядка № 45 об утверждении ставки возмещения затрат в размере 31% стоимости семян трав, распространяются на правоотношения, возникшие только с 1 июля 2011 года. Из представленных к проверке первичных оправдательных документов, указанных выше, определено, что семена трав поступили в ГУСП в 1 полугодии 2011 года и использованы на посев до 30 июня 2011 года, т. е. в период действия Порядка № 45 в редакции от 17.02.2011, которым было установлено возмещение затрат в размере 10% от стоимости семян. Таким образом, Предприятию следовало предоставить субсидию в сумме 88,6 тыс. рублей (885,6х10%), сумма неправомерных выплат составила 185,9 тыс. рублей 2012 год. Проверке представлен договор поставки семян от 05.05.2012 № 24-ПС/12, заключенный между ГУСП (Покупатель) и ООО «Агротех» (г. Заводоуковск Тюменская область). Предметом договора являлась поставка семян гороха и овса, в общем количестве 37 тонн на сумму 653,1 тыс. рублей, в том числе семена гороха 10 тонн стоимостью 191,1 тыс. рублей и семена овса в количестве 27 тонн на сумму 492,0 тыс. рублей. Поставка семян в объеме, предусмотренном заключенным договором, осуществлена в мае 2012 года на общую сумму 653,1 тыс. рублей. Фактическое использование семян (п. 6.1. Порядка № 77) подтверждено актом расхода семян и посадочного материала формы № СП-13 от 17.07.2012: посев овса отражен на площади 110 га, посев гороха - на площади 40 га, всего 150 га, что соответствует площади посева однолетних трав, указанной в форме № 9-АПК «Сведения о производстве, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2012 год». Согласно расчетной величине, исходя из п. 5.1 Порядка № 77, размер субсидии за счет средств областного бюджета (40% стоимости семян трав с учетом затрат по их транспортировке до получателя) должен составить 261,2 тыс. рублей (653,1х40%). Однако, учитывая предельную величину размера возмещения затрат, установленную Порядком № 77 для семян однолетних трав не более 3600 рублей за 1 тонну, субсидия должна быть предоставлена в размере не более 133,2 тыс. рублей (37 тонн х 3600 рублей). Фактически в 2012 году Минсельхозом выделена субсидия из областного бюджета на возмещение затрат на приобретение с учетом доставки семян однолетних трав в сумме 265,8 тыс. рублей. В результате, сумма необоснованно предоставленной Предприятию субсидии за счет средств областного бюджета составила 132,6 тыс. рублей (265,8-133,2). Соблюдение в 2013 году условий Порядков получения субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 12.03.2013 № 110. Проверка первичных документов, подтверждающих целевое использование средств областного бюджета в разрезе полученных субсидий В соответствии с Порядками получения субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области, утвержденными постановлением Правительства Сахалинской области от 12.03.2013 № 110, обязательными условиями предоставления всех видов субсидий в 2013 году являлось наличие: - заключенного с Минсельхозом Сахалинской области соглашения о реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2013-2020 годы», - отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в областной бюджет. По условиям Порядков от 12.03.2013 № 110 предусматривалось согласие получателей субсидии на осуществление в соответствии с законодательством РФ проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий. В Порядках от 12.03.2013 № 110 для каждой субсидии определены показатели, степень достижения, которых получателем субсидии в отчетном финансовом году является критерием эффективности предоставления субсидии (за исключением субсидии на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятий на поддержку кредитования отрасли растениеводства, отрасли животноводства, малых форм хозяйствования). Эффективность предоставления субсидии оценивается Министерством ежегодно. К проверке представлено Соглашение от 22.03.2013 № 46 о реализации мероприятий ДЦП «Развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2012-32013 годы» (далее – Соглашение), заключённое между Минсельхозом и Предприятием в котором, отражены все основные положения указанных Порядков № 110 и установлены показатели, по которым осуществляется оценка эффективности предоставления субсидий. Перечень субсидий, предоставляемых в 2013 году ГУСП «Совхоз «Корсаковский», Соглашением не предусмотрен. Фактически в 2013 году совхозу предоставлено 8 субсидий в общей сумме 20292,8 тыс. рублей. Проверка исполнения условий Порядков № 110, Соглашения и документов, подтверждающих целевое использование средств субсидий, показала следующее. Условия Порядка № 110 предоставления субсидий, Соглашения от 22.03.2013 № 46 исполнены без отклонений только по средствам, предоставленным на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятий на поддержку кредитования отрасли растениеводства и отрасли животноводства (158 тыс. рублей). Контрольным мероприятием также в полном объеме подтверждена правомерность предоставления и расходования средств 2-х областных субсидий, а именно: - на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятия на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в отрасли растениеводства, предоставленной в сумме 225,3 тыс. рублей (внесение органических удобрений); - на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятий на стимулирование развития племенного животноводства, в том числе племенной базы мясного скотоводства, которая составила в 2013 году 4188,2 тыс. рублей; Тем не менее, большинство целевых показателей, определенных Соглашением по субсидии на стимулирование развития племенного животноводства, не достигнуты. Общая оценка достижения показателей/критериев эффективности предоставления субсидий, определенных Порядками № 110 и Соглашением показала, что по 6 из 7 субсидий, для которых определены такие показатели, установленные значения не достигнуты, в частности: критериями эффективности предоставления субсидий, связанных с развитием мясного скотоводства (субсидия на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятия на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства; реализация мероприятий на стимулирование развития племенного животноводства, в том числе племенной базы мясного скотоводства (п. 14 Порядков № 110), являлись: - в части возмещения затрат на приобретение племенного (гибридного) молодняка сельскохозяйственных животных: увеличение поголовья основного стада не менее чем на 80% от приобретенного поголовья молодняка сельскохозяйственных животных (в течение 2 последующих лет) и увеличение мясной продуктивности; - в части возмещения затрат на приобретение семени быков-производителей - увеличение выхода телят на 100 коров; - сохранение или прирост поголовья мясных коров. Фактически среднесуточные привесы молодняка крупного рогатого скота мясного направления снижены к уровню 2012 года на 146 граммов и составили 186 г/сутки (56% к уровню предыдущего года, показатель 2012 года - 332 грамм в сутки). Выход телят на 100 коров мясного направления не достиг контрольных значений, установленных Соглашением. При планируемом показателе 78 голов на 100 коров, фактически получено 49 телят на 100 коров мясных пород, что сопоставимо с показателями 2012 года. Т. е. при планируемом индикаторе роста 2013 года к уровню 2012 в 170%, фактический индикатор роста сложился в размере 102,5%. Кроме того, не достигнуты предусмотренные Соглашением целевые показатели по поголовью животных на конец года: при запланированном индикаторе роста общего поголовья 110,6% к уровню 2012 года, фактический индикатор равен 89%. Не выполнены индикаторы роста по крупному рогатому скоту мясных пород (при плане 113,6% , фактически – 92%). Поголовье мясного скота на начало 2013 года составляло 199 голов к концу года - 183 головы (снижение на 8%). Не достигнут установленный Соглашением критерий по увеличению поголовья коров мясного стада до 105 голов: при показателе 2012 года в 83 головы фактическое поголовье коров мясного направления составило 86 голов. Эффективность использования средств субсидий, связанных с развитием молочного скотоводства (субсидия на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятия на стимулирование развития молочного скотоводства, субсидия на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятия на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию молочного скотоводства) оценивается на основании достижения следующих показателей: 1) сохранение или увеличение объемов производства молока; 2) увеличение молочной продуктивности коров; 3) сохранение или увеличение выхода телят на 100 коров; 4) сохранение или прирост поголовья молочных коров. Основные целевые показатели, предусмотренные Соглашением на 2013 год при реализации мероприятий, направленных на развития молочного скотоводства, также не достигнуты (за исключением поголовья молочных коров). Валовое производство молока ниже запланированного показателя на 157,8 тонны и к уровню 2012 года составило 89,2%. Надой молока на 1 корову в 2013 году составил 3041 кг, что на 759 кг ниже установленного Соглашением целевого показателя и на 559 кг ниже уровня 2012 года. Выход телят на 100 коров молочного стада снизился до 50 голов, т. е. ниже целевого показателя и уровня 2012 года на 20 голов. Поголовье крупного рогатого скота молочного направления в соответствии с Соглашением к концу 2013 года должно достичь 600 голов (109,5 % к уровню 2012 года), фактическое поголовье скота молочных пород составило 486 голов или 88,7% от показателя 2012 года. При увеличении поголовья коров молочного направления к уровню 2012 года на 22 головы, установленный Соглашением критерий эффективности в количестве 230 голов Предприятием не достигнут. Субсидирование мероприятий, направленных на повышение доходов сельскохозяйственного производства, в отрасли растениеводства (повышение плодородия и качества почв) не повлияло на рост урожайности: целевой показатель урожайности картофеля, определенный Соглашением в размере 160 ц/га, не достигнут. При установленном плановом значении валового производства картофеля в 2400 тонн фактически собрано 2300 тонн, урожайность составила 95,6% к установленному целевому показателю. При реализации мероприятия на создание современных мощностей по хранению картофеля и овощей, строительство и реконструкцию животноводческих и птицеводческих помещений фактическая товарность картофеля в 2013 году составила всего 10,8% при 25% в 2011 году и 31% в 2012 году. В результате порчи при хранении в 2013 году списано на убытки 770 тонн картофеля на сумму более 19 650,4 тыс. рублей. Кроме того, на естественную убыль списаны расходы на сумму 431,0 тыс. рублей (без отражения количественного показателя естественной убыли). Меры ответственности при неисполнении целевых индикаторов Соглашением не предусмотрены. Выявлен факт неправомерного предоставления субсидии на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятия на стимулирование развития молочного скотоводства. Субсидия предоставлялась в части затрат на производство 1 литра (килограмма) товарного молока, реализованного на перерабатывающие предприятия и перерабатывающие цеха сельскохозяйственных товаропроизводителей высшим и первым сортом. Общая сумма субсидии из областного бюджета, предоставленной Предприятию по указанному направлению поддержки развития молочного скотоводства, составила в 2013 году 1318,2 тыс. рублей. Пунктом 4 Порядка № 110 предусмотрено, что субсидия предоставляется Минсельхозом по ставкам на 1 тонну реализованного молока 1 сорта и высшего сорта в пересчете на зачетный вес, исходя из базисных показателей по жиру – 3,4%, по белку – 3%. При продуктивности коров от 3000 до 3999 кг молока в год ставка субсидии за 1 тонну молока 1 сорта составляет 2850 рублей, высшего сорта – 3000 рублей. Согласно представленному к проверке отчету по форме № 21-СХ «Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции за 2013 год» Предприятием реализовано молока в пересчете на установленную Порядком жирность (3,4%) в количестве 609,8 тонны. На основании ежемесячно направляемых Минсельхозу Ведомостей учета движения молока формы № СП-23, субсидия Предприятию предоставлена за реализованное молоко 1 сорта в количестве 462,5 тонн на общую сумму 1318,2 тыс. рублей. В соответствии с п. 3. Порядка № 110 субсидия должна предоставляться при соблюдении следующих условий: 1. наличие заключенного с Минсельхозом Соглашения о реализации мероприятий Программы; 2. отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в областной бюджет; 3. наличие поголовья коров молочного направления; 4. обеспечение выхода телят на 100 коров в 2013 году - по фактическому показателю, сложившемуся в 2012 году. Проверкой установлено, что субсидия на возмещение затрат, возникающих при реализации мероприятия на стимулирование развития молочного скотоводства, предоставлена в 2013 году в сумме 1 318,2 тыс. рублей при фактическом снижении выхода телят на 100 коров (50 голов) по отношению к показателю 2012 года (70 голов), что является нарушением п. 3. Порядка предоставления субсидии от 12.03.2013 № 110. |
Похожие:
 |
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности,... Основание проведения контрольного мероприятия: распоряжение Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального района от 26.... |
 |
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Целевое и правомерное... Основание проведения контрольного мероприятия: распоряжение Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального района от 14.... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и... Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района на 2016... |
|
Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка... Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 5 плана работы, приказ Контрольно-счётной комиссии Крестецкого муниципального... |
|
Информационное сообщение о результатах контрольного мероприятия по... По результатам проведения контрольного мероприятия установлены следующие нарушения |
|
Отчет о результатах проверки финансово хозяйственной деятельности... Контрольно – счетной палаты Новоселицкого муниципального района, в соответствии с программой проведения контрольного мероприятия... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия Проверка целевого и эффективного использования средств на мероприятия по озеленению, в том числе в рамках долгосрочной целевой программы... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 12 плана работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2014 год,... |
|
Отчет по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения... Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, ул. Ленинская, д. 38, тел./факс 8(38245) 21686 |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проведение аудита в сфере закупок» Сосновоборский городской округ Ленинградской области (отдел муниципального заказа) |
|
Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия по проверке... Наименование контрольного мероприятия: «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объектов финансового контроля... |
|
Сведения о проведенном в отношении мау г. Нижневартовска «Центр развития... Наименование органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего проведение... |
|
Отчёт о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной... Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2 плана работы Контрольно-счётной Палаты Старорусского муниципального района,... |
|
Отчет о результатах контрольного мероприятия г. Губаха 20 мая 2013 г «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном бюджетном учреждении «Лыжная база» |
|
Отчет №01-07/1 по результатам контрольного мероприятия «Проверка... Основание проведения контрольного мероприятия: План работы ксп нижнеилимского муниципального района на 2017 год |