-
-
-
-
-
-
-
-
-
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты
Республики Башкортостан
от «09» декабря 2011 г № 82
|
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ
ГОДОВОГО ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Уфа
2011 год
Оглавление
1. Общие положения 3
2. Основание, цель, предмет, объект и информационная основа внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования 3
3. Подготовка к проведению внешней проверки годового отчета 7
4. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (ГАБС) 13
5. Внешняя проверка годового Отчета об исполнении бюджета муниципального образования 20
6. Анализ исполнения Решения о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год 24
6.1. Анализ исполнения показателей доходной части бюджета муниципального образования 24
6.2 Анализ исполнения показателей расходной части бюджета муниципального образования 25
6.3. Дефицит бюджета муниципального образования и источники его финансирования 26
6.4. Анализ состояния муниципального долга муниципального образования 27
7. Соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании 29
8. Оценка организации финансового контроля в муниципальном образовании. 29
9. Оформление результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования 30
10. Переходные положения 30
Список использованных источников: 31
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан (далее – Контрольно-счетная палата) для практического применения сотрудниками Контрольно-счетной палаты, контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Башкортостан при организации и проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования.
Методические рекомендации определяют правовые, организационные и информационные основы внешней проверки, а также цель, задачи, предмет, объекты, принципы, этапы и формы проведения внешней проверки.
1.2. Целью разработки настоящих Методических рекомендаций является установление единых принципов и подходов к организации, проведению и оформлению результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования (далее – внешняя проверка годового отчета).
1.3. При проведении внешней проверки годового отчета и подготовке по ее результатам заключения Контрольно-счетная палата, муниципальные контрольно-счетные органы руководствуются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Башкортостан «О бюджетном процессе Республики Башкортостан», Законом Республики Башкортостан
«О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан», требованиями к составлению и представлению отчетности об исполнении бюджетов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципальных образований.
2. Основание, цель, предмет, объект и информационная основа внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования
2.1. Правовыми и организационными основами внешней проверки годового отчета Контрольно-счетной палатой являются положения статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 34 Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе Республики Башкортостан» и статья 5 Закона Республики Башкортостан «О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан».
Правовыми и организационными основами проверки годового отчета органом муниципального финансового контроля являются положения статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 5 Закона о межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан и муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.
Основным методом проведения внешней проверки является сравнительный анализ показателей годовой отчетности с данными, содержащимися в бухгалтерских, отчетных и иных документах проверяемых объектов, а также анализ соответствия отчета об исполнении бюджета муниципального образования требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актам Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Кроме того, применяются следующие методы: арифметическая проверка документов (точность заполнения форм отчетности, наличие в них необходимых реквизитов, а также подсчет сумм и итогов); встречная проверка документов или записей (в том числе логическая проверка, заключающаяся в определении реальной взаимосвязи событий); юридическая, экономическая и финансовая экспертиза; экономический анализ (сравнение, сопоставление, ретроспективный анализ показателей и т.д.); технико-экономические расчеты и др.
В ходе внешней проверки применяются сплошной и выборочные подходы.
С помощью сплошного подхода проверяются: полнота составления бюджетной отчетности; соответствие сводной бюджетной росписи главного распорядителя утвержденному бюджету на соответствующий финансовый год; соответствие плановых показателей, указанных в отчетности главного распорядителя, показателям, утвержденным законом о бюджете с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета, внутренняя согласованность соответствующих форм отчетности (соблюдение контрольных соотношений).
Выборочным подход применяется при проверке: соблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, правомерность изменения объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в ходе исполнения бюджета.
2.2. Целями проведения внешней проверки годового отчета являются:
- подтверждение полноты данных об исполнении местного бюджета;
- оценка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- оценка уровня исполнения показателей, утвержденных решением о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год;
- выработка предложений, направленных на совершенствование бюджетного законодательства.
2.3. Задачами проведения внешней проверки годового отчета являются:
- оценка прозрачности и информативности бюджетной отчетности, а также ее соответствия требованиям Инструкции № 191н;
- оценка согласованности показателей отчетных форм;
- оценка фактического расходования бюджетных средств путем сравнения произведенных кассовых расходов с показателями, утвержденными Законом о местном бюджете;
- анализ объема и структуры расходов;
- анализ исполнения местного бюджета на соответствие требованиям бюджетных процедур, установленных законодательством;
- проверка соблюдения норм, установленных законом о местном бюджете на отчетный финансовый год, оценка реализации текстовых статей;
- проверка соответствия годовых показателей по расходам, установленных сводной бюджетной росписью, закону о местном бюджете на соответствующий год, с установлением причин отклонений;
- определение полноты исполнения заданий бюджета по объему и структуре доходов, правильности учета и отражения в установленной отчетности данных об их поступлении и распределении доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,
- определение степени выполнения бюджетных назначений по расходам, установление фактов несвоевременного и неполного исполнения расходных статей местного бюджета;
- выявление нарушений бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета;
- анализ выявленных недостатков и нарушений, выработка соответствующих предложений по их устранению;
- решение прочих контрольных и экспертно-аналитических задач, направленных на совершенствование бюджетного процесса в целом, выработка рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальными финансами и муниципальной собственностью.
2.4. Внешняя проверка годового отчета включает:
- внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС), а также сведений, представляемых одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета, в том числе на предмет соответствия по составу и заполнению (содержанию) Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н (далее – Инструкция № 191н);
- проверку полноты годового отчета об исполнении местного бюджета;
- подготовку заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета.
2.5. Предметом внешней проверки являются:
- годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования, сводная годовая бюджетная отчетность ГАБС, в том числе финансового органа.
Состав годовой бюджетной отчетности установлен статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.6. Объектами внешней проверки являются:
- ГАБС – главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, в том числе финансовый орган.
Внешняя проверка годового отчета может проводиться в форме выездной проверки или камеральной.
Под камеральной проверкой понимается проведение контрольного мероприятия на основании документов (информации), представленных объектом проверки и полученных из внешних источников, без выхода на объект проверки, т.е. бюджетная деятельность ГАБС анализируется на основе информации, представленной в годовой бюджетной отчетности.
2.7. Информационную базу проведения внешней проверки годового отчета составляют:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Устав муниципального образования;
- Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании (иной аналогичный документ);
- Решение о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год;
- Решения о внесении изменений (дополнений) в бюджет муниципального образования на отчетный финансовый год;
- требования к порядку составления бюджетной отчетности (устанавливаются Инструкцией № 191н);
- иные нормативные правовые акты, разъяснения уполномоченного органа по вопросам составления бюджетной отчетности;
- нормативные правовые акты муниципального образования об установлении ставок налогов (сборов), зачисляемых в местный бюджет;
- нормативные правовые акты, касающиеся вопросов исполнения местного бюджета в отчетном финансовом году (например, порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, составления и ведения сводной бюджетной росписи, исполнения бюджета по расходам, предоставления бюджетных кредитов поселениям и т.п.);
- сводная бюджетная роспись на отчетный финансовый год;
- результаты контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан, контрольно-счетного органа муниципального образования, относящиеся к средствам бюджета муниципального образования отчетного финансового года.
|
