Проверка наличия договоров на обслуживание муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, заключенных по результатам конкурса администрацией города Благовещенска с перевозчиками
Согласно решению Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18:
функции организатора перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах возлагаются на администрацию города Благовещенска (п. п. 2, 3);
управление процессом перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальной маршрутной сети, формирование маршрутного расписания и контроль за его исполнением осуществляет муниципальное учреждение «Городская диспетчерская служба», учреждаемое администрацией города Благовещенска (п. 4).
В соответствии с р. IX решения Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18, регулярные перевозки пассажиров на муниципальных автомобильных маршрутах регулярных перевозок городского сообщения осуществляются на основании договора на обслуживание муниципального автомобильного маршрута регулярных перевозок (далее - договор), заключаемого между организатором перевозок и перевозчиком (п. 25).
В постановление мэра города Благовещенска от 13.02.2006 № 395 «О признании действующими муниципальных регулярных маршрутов транспорта общего пользования, утверждении муниципальной маршрутной сети и параметров обслуживания маршрутов на территории муниципального образования города Благовещенск» за период с 2006 по 2011 годы 12 раз вносились изменения и дополнения в части, уточнения и исключения маршрутов, параметров движения транспорта. Так, по состоянию на 13.02.2006 утверждено 45 муниципальных регулярных маршрута в том числе: автобусных – 21 маршрут; таксомоторных – 24 маршрута. С 1 апреля 2010 года утверждено 33 муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок, при этом из перечня исключены 12 таксомоторных маршрутов (постановление администрации города Благовещенска от 19.02.2010 № 689). По состоянию на 31.12.2011 в муниципальном образовании городе Благовещенске утверждено 32 маршрута (постановление администрации города Благовещенска от 10.08.2011 № 3508).
Согласно постановлениям конкурсы на право заключения договоров на обслуживание муниципальных маршрутов регулярных перевозок, за период с 2006 по 2011 годы проводились 3 раза:
24.03.2006 объявлены конкурсы на право заключения договоров на обслуживание 45 муниципальных регулярных маршрутов, в том числе: автобусных – 21 маршрут; таксомоторных – 24 маршрута (постановление мэра города Благовещенска от 13.02.2006 № 397 «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание муниципальных регулярных автобусных, таксомоторных маршрутов общего пользования муниципальной маршрутной сети города Благовещенск»). В связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе признаны не состоявшимися конкурсы на обслуживание маршрутов № 1, 7, 13, 17, 20 (протокол заседания конкурсной комиссии от 24.03.2006 № 3.1, 3.5, 3.9, 3.12, 3.14). Договора на обслуживание перечисленных маршрутов в 2006 не заключались. Обслуживание осуществлялось на основании согласованного расписания движения;
26.05.2006 объявлен конкурс на право обслуживания 4 муниципальных регулярных таксомоторных маршрутов общего пользования (постановление мэра города Благовещенска от 19.04.2006 № 1171 «Об утверждении информационного сообщения о проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание муниципальных регулярных таксомоторных маршрутов №№ 20т, 29т, 33т, 38т муниципальной маршрутной сети города Благовещенск»);
29.03.2010 объявлены конкурсы на право заключения договоров на обслуживание 9 муниципальных регулярных автобусных маршрутов (постановление администрации города Благовещенска от 19.02.2010 № 690 «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание муниципальных автомобильных маршрутов регулярных перевозок» в связи с изменением классификации маршрутов муниципальной маршрутной сети и исключением из перечня маршрутов «таксомоторных маршрутов»).
Проверкой наличия заключенных договоров между организатором перевозок и перевозчиком установлено, что все заключенные договора на обслуживание регулярных муниципальных автобусных маршрутов по содержанию однотипны.
Договора, заключенные в 2006 году на обслуживание 10 муниципальных регулярных маршрута маршрутных такси: с 01.03.2007 расторгнут договор на обслуживание маршрута № 20т; с 04.05.2009 расторгнут договор на маршрут № 22т; с 01.04.2010 расторгнуто 6 договоров (маршрут № 2т, 5т, 7т, 9т, 19т, Кт); информация о расторжении договоров на обслуживание маршрутов №№ 24т, 25т проверке не представлена.
Договора на обслуживание маршрута № 27т с пунктом назначения «Областная больница – АГМА»; маршрут № 29т с пунктом назначения «ул. Ленина (мост) – Областная больница» с 2006 года не заключались, обслуживание маршрутов не осуществлялось.
По состоянию на 31.03.2010 заключены 9 договоров на обслуживание муниципальных регулярных автобусных маршрута (№№ 2, 5, 6, 7, 9, 19, 28, 39, К), с периодом действия с 01.04.2010 по 01.04.2012.
По 12 маршрутам договора заключены в 2006 году с последующей пролонгацией в 2008, 2010 годах (маршруты №№ 3, 4 , 12 ,14, 24, 25, 30, 31, 33, 36, 39, 44).
На обслуживание 7 маршрутов заключено 7 договоров от 01.04.2006 со сроком действия до 01.04.2008, пролонгация договоров не проводилась, а именно маршруты №№ 8, 10, 15, 22, 23, 26, 21. Указанные маршруты обслуживаются МП «Автоколонна 1275» с апреля 2008 года без договора на обслуживание маршрута. На основании постановления администрации города Благовещенска от 10.08.2011 № 3508 «Об изменении схемы движения автобусов по муниципальному автомобильному маршруту регулярных перевозок № 11 «СХПК «Тепличный» - Первомайский парк - торговый порт «Благовещенск» и закрытии муниципального автомобильного маршрута регулярных перевозок № 21 «ул. Первомайская - Ленина - областная больница» последний исключен из маршрутной сети Благовещенска.
Следовательно, по состоянию на 01.01.2011 не заключены договора на обслуживание маршрутов №№ 1, 13, 17, 20. Обслуживание указанных маршрутов с 2006 года, осуществляется МП «Автоколонна 1275» на основании расписания движения, согласованного управлением по развитию потребительского рынка и услуг, и п. 1.3 Устава предприятия.
Таким образом, в нарушение требований п. 3 ст. 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном транспорте в Амурской области», п. 25 решения Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18, МП «Автоколонна 1275» осуществляет перевозку пассажиров по состоянию на 01.01.2011 по 11 муниципальным автобусным маршрутам общего пользования без договора.
В 2011 году на основании обращения перевозчиков, в соответствии с п. 4.2 договора от 31.03.2010 № 2/10, договор на обслуживание муниципального автомобильного маршрута № 6 расторгнут с 13.05.2011. Маршрут № 6 с пунктом назначения «Областная больница - Автовокзал - Детская областная больница - поликлиника № 3» с 13.05.2011 по настоящее время не обслуживается.
Выборочной проверкой заключенных договоров на обслуживание маршрутов установлено, что с момента заключения в договора систематически вносятся изменения и дополнения (исключаются участники договора, меняется состав и количество транспортных средств).
Так, в состав участников договора (далее – перевозчики) от 01.04.2006 № 2 на обслуживание маршрута № 3 на 01.04.2006 включено 13 индивидуальных предпринимателей с 17 транспортными средствами.
На продление срока действия договора подписаны дополнительные соглашения:
б/н от 01.04.2008 пролонгация до 01.04.2010 – заключено с 8 перевозчиками (исключено 5 перевозчиков), состав транспортных средств в дополнительном соглашении не отражен;
б/н от 01.04.2010 пролонгация до 01.04.2012 - подписано 4 перевозчиками (исключено 4 перевозчика). Информация об изменении состава участников договора, транспортных средств не отражена.
Кроме того, в указанный договор изменения и дополнения вносились 12 раз (исключены перевозчики, изменены транспортные средства).
В целях улучшения качества обслуживания пассажиров, в соответствии с п. 3.2.3 договора заключено дополнительное соглашение от 26.12.2011 б/н, которым определен состав перевозчиков в количестве 4 лицензиатов и список транспортных средств, используемых для обслуживания маршрута № 3 в количестве 23 единиц.
На конец 2011 года на основании распоряжения администрации города Благовещенска от 02.12.2011 № 222р «О наделении правом подписи» заместителем главы администрации города Благовещенска подписано 12 дополнительных соглашений от 26.12.2011 б/н на обслуживание муниципальных регулярных автомобильных маршрутов общего пользования №№ 3, 4, 8, 10, 14, 24, 28, 31, 33, 36, 39, 44.
При проверке документации на заключение договоров на обслуживание маршрутов установлены, следующие нарушения.
1. Оформление дополнительных соглашений без указания дат и номеров.
Так, к Договору на обслуживание муниципального регулярного автобусного (таксомоторного) маршрута общего пользования № 33т муниципальной маршрутной сети города Благовещенска от 31.05.2006 № 28 приложено дополнение на 2010 год без даты и без номера, подписанное организатором перевозок и перевозчиками.
2. Оформление дополнительных соглашений о пролонгации договора с отражением дат, не соответствующих периоду их заключения.
Например, к Договору на обслуживание муниципального регулярного автобусного (таксомоторного) маршрута общего пользования № 14 муниципальной маршрутной сети города Благовещенска от 31.03.2006 № 21 (состав перевозчиков 12 человек) приложено Дополнительное соглашение от 31.03.2006 о пролонгации на период с 01.04.2008 по 01.04.2010, (состав перевозчиков 9 человек).
3. Отсутствие порядковых номеров на дополнительных соглашениях к договорам, свидетельствующее о их ненадлежащем учете (маршруты №№ 3, 11, 30, 31 и т.д.).
|
