Предоставление услуги «Координация работы пассажирского транспорта и контроль за исполнением перевозчиками условий договора на обслуживание регулярных маршрутов транспорта общего пользования»
В целях реализации п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 7 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа осуществляют:
Управление по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска (далее - управление по развитию потребительского рынка и услуг);
Муниципальное учреждение «Городская диспетчерская служба» (подведомственное администрации города Благовещенска).
В соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 03.09.2008 № 2857, постановлением администрации города Благовещенска от 21.11.2011 № 5172 Учреждение является субъектом предоставления (исполнителем) муниципальной услуги «Координация работы пассажирского транспорта и контроль за исполнением перевозчиками условий договора на обслуживание регулярных маршрутов транспорта общего пользования» (далее – муниципальная услуга). Ответственным за предоставление муниципальной услуги, является управление по развитию потребительского рынка и услуг.
Общий порядок организации предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
Согласно п.п. 1, 2 ст.1 действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность организаций, участвующих в предоставлении местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия муниципальных услуг.
В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона, под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами. В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги.
Встречной проверкой в администрации города Благовещенска установлено, что в нарушение с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Координация работы пассажирского транспорта и контроль за исполнением перевозчиками условий договора на обслуживание регулярных маршрутов транспорта общего пользования» не разрабатывался.
-
Организация транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования на маршрутной сети муниципального образования
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» (далее - Закон Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ) организация транспортного обслуживания населения на территории области осуществляется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в установленной сфере, и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Правила организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования на маршрутной сети муниципального образования города Благовещенска, утверждены решением Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18 (далее – решение Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18). Правила устанавливают функции организатора перевозок, правила организации пассажирских перевозок на территории города Благовещенска и призваны способствовать удовлетворению спроса населения на услуги пассажирского транспорта общего пользования, обеспечению рациональной организации и безопасности пассажирских перевозок в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», постановлением губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах».
Сравнительный анализ нормативных актов регламентирующих организацию транспортного обслуживания населения и решения Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18, показал следующее.
С даты утверждения Правил транспортного обслуживания населения города Благовещенска (25.02.2010), в Закон Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ трижды вносились изменения и дополнения, в том числе, утратили силу положения Закона, ранее регламентирующие вопросы осуществления регулярных маршрутных таксомоторных перевозок (Законы Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ; от 29.03.2011 № 456-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; от 30.06.2011 № 503-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Амурской области «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»).
В целях приведения в соответствие действующему законодательству нормативных правовых актов области с 13.07.2010 признано утратившим силу постановление губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах» (постановление губернатора Амурской области от 13.07.2010 № 252).
Постановление Правительства Амурской области от 15.07.2010 № 382 «О Порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах» действовало на период с 15.07.2010 по 02.06.2011. Постановлением Правительства Амурской области от 03.06.2011 № 364 вышеуказанное постановление признано утратившим силу.
В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ, с 03.06.2011 утверждены:
Порядок проведения конкурса на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования - постановление Правительства Амурской области от 03.06.2011 № 364 (ч. 3 ст. 5);
Порядок заключения договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса - постановление Правительства Амурской области от 03.06.2011 № 365 (ч. 5 ст. 5);
Порядок и основания открытия, закрытия, изменения муниципального, пригородного и межмуниципального регулярного автобусного маршрута общего пользования - постановление Правительства Амурской области от 03.06.2011 № 363 (ч. 8 ст. 5).
Таким образом, решение Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18 в утвержденной редакции противоречит нормативным правовым актам Амурской области, регламентирующим организацию транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования на маршрутной сети муниципального образования.
Вместе с тем, в 2011 году руководствуясь Порядком заключения договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 03.06.2011 № 365, без внесения изменений в решение Благовещенской городской Думы от 25.02.2010 № 5/18, администрацией города Благовещенска заключен договор от 29.08.2011 № 1/11 на обслуживание маршрута № 11 (постановления администрации города Благовещенска: от 15.08.2011 № 3560 «О заключении договора на обслуживание муниципального автомобильного маршрута регулярных перевозок без проведения конкурса»; от 25.08.2011 № 3752 «О заключении договора на обслуживание муниципального автомобильного маршрута регулярных перевозок № 11 «СХПК «Тепличный» - Первомайский парк» без проведения конкурса»).
|
