2. Проведение аналитических работ по обзору опыта субъектов Российской Федерации в построении систем ОКО
Для проведения аналитических работ по обзору опыта субъектов Российской Федерации в построении региональных систем оценки качества образования была осуществлена модификация разработанной ранее Методики с учетом специфики региональных образовательных систем Российской Федерации. Адаптированная под регионы Методика позволила, с одной стороны, обеспечить сопоставимость регионального опыта построения систем ОКО не только между собой, но и в соотнесении с опытом стран СНГ. С другой стороны – унифицированная схема анализа обеспечила более детализированный анализ региональных систем ОКО и, соответственно, выявление всех существенных элементов этих систем.
В рамках реализации целей проекта был проведен отбор субъектов Российской Федерации, которые имеют наиболее успешный опыт функционирования РСОКО. Для этого были разработаны и согласованны с Государственным заказчиком критерии отбора регионов, демонстрирующих эффективные практики ОКО.
В основу критериев отбора регионов были положены требования Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Методические рекомендации по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» утвержденные заместителем Министра образования и науки Российской Федерации А.Б. Повалко от 1 апреля 2015 года, стандарт качества Российской Федерации ГОСТ Р 52614.2-2006 в сфере образования, а также проект концепции общероссийской системы оценки качества образования.
В контексте задач данного проекта было определено 5 ключевых критериев, которые гарантируют отбор регионов с наилучшими практиками построения РСОКО:
Критерий №1. Сформированность региональной системы оценки качества образования.
Организация РСОКО предполагает создание сети управленческих и научно-исследовательских организаций, обеспечивающих разработку, реализацию и научно-методическое сопровождение процедур оценки качества образования. При этом ключевой организацией системы являются центры оценки качества образования, создаваемые как в качестве отдельных организаций, так и в качестве структурных подразделений институтов развития образования (институтов повышения квалификации работников образования).
Наличие центра оценки качества образования и опыт его работы в системе регионального образования, а также четкое разграничение функций между всеми организациями РСОКО служат надежными индикаторами в рамках данного критерия.
Критерий №2. Наличие в регионе мониторинга образовательных достижений учащихся по программам начального общего образования.
Эффективная система управления качеством образования в первую очередь должна быть основана на достоверных и достаточных для принятия обоснованных управленческих решений данных. Инструментом сбора, анализа и интерпретации подобных данных в системе образования выступают региональные мониторинги образовательных достижений школьников.
Мониторинг образовательных достижений учащихся начальной школы является одним из ключевых элементов РСОКО. Дополнительную актуальность он приобретает на фоне уже полного перехода начальной школы на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования.
Проведение подобного мониторинга в независимости от параллели классов (1, 2, 3 или 4 классы), на оценку образовательных достижений которых он рассчитан, дает ценную информацию для педагогических работников и ученых, а также принятия обоснованных управленческих решений в системе образования.
Критерий №3. Наличие в регионе мониторинга образовательных достижений учащихся по программам основного и/или среднего общего образования.
Мониторинг образовательных достижений учащихся по программам основного и/или среднего общего образования также является одним из ключевых элементов РСОКО. Проведение подобного мониторинга в независимости от параллели классов (с 5 по 11(12) классы), на оценку образовательных достижений которых он рассчитан, дает ценную информацию для педагогических работников и ученых, а также принятия обоснованных управленческих решений в системе образования.
Критерий №4. Наличие рейтинга общеобразовательных организаций на региональном уровне.
Рейтинг – это форма представления результатов сопоставительной оценки, при которой участники оценки (организации общего (школьного) образования) сравниваются между собой и размещаются в итоговом списке в определенной последовательности в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности. Как правило, размещение осуществляется по принципу «от лучших – к худшим»
Рейтинг является одной из наиболее популярных и эффективных форм представления результатов оценки качества общего (школьного) образования. Разработка и использование рейтингов в рамках функционирования РСОКО рекомендовано1 Министерством образования и науки Российской Федерации.
Критерий №5. Наличие курсов повышения квалификации работников сферы образования в области оценки качества образования на базе региональных образовательных организаций.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации наблюдается серьезный дефицит специалистов в области оценки качества образования. Наличие квалифицированных специалистов в данной области является ключевым условием развития РСОКО.
В рамках данного критерия оценивалось наличие программ повышения квалификации управленческих и педагогических кадров по «оценочной» компетентности, реализуемых региональными образовательными организациями.
Критерии 2-5 были призваны выявить наиболее ценный региональный опыт в области оценки качества общего (школьного) образования.
Отбор субъектов Российской Федерации, основанный на их практическом опыте, а не на наличии или отсутствии тех или иных документов, позволил «отсеять» регионы, которые имитируют деятельность, в отличии от действительно развивающих региональную систему оценки качества образования.
При проведении отбора рассматривались только те элементы РСОКО (мониторинги, рейтинги и курсы повышения квалификации в области ОКО), которые соответствуют следующим требованиям:
- функционируют в течение не менее 1 года в периоде начиная с 2012 года по настоящее время,
- информация о них является общедоступной и представлена на официальных сайтах, отвечающих за них региональных организаций или органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере образования, в виде отчетов о проведении мониторинга, фотографий, аналитических материалов, учебных программ и других документов.
Количество и качество документов достаточное для подтверждения наличия в регионе действующего элемента РСОКО определялось экспертным путем.
Собранная в соответствии с разработанными критериями информация, размещенная на официальных сайтах организаций, участвующих в построении системы оценки качества образования всех регионов России, с целью отбора субъектов Российской Федерации с наиболее развитыми РСОКО для последующего изучения их опыта представлена в Приложении 2.
В ходе анализа собранной информации были отобраны двенадцать регионов, добившихся наибольших успехов в этой области:
Красноярский край,
Москва,
Новосибирская область,
Псковская область,
Республика Алтай,
Республика Татарстан,
Санкт-Петербург,
Томская область,
Хабаровский край,
Чувашская Республика,
Ямало-Ненецкий автономный округ,
Ярославская область.
Адаптированная под региональные образовательные системы Методика была направлена специалистам из этих субъектов Российской Федерации для проведения анализа и описания РСОКО соответствующих регионов.
Полученные региональные материалы проходили многоэтапную профессиональную экспертизу, по результатам которой осуществлялась их последующая коррекция и доработка.
Обзор опыта в построении систем ОКО каждого из субъектов Российской Федерации отобранного в ходе Проекта, а также форма для сбора информации об опыте субъектов Российской Федерации в построении систем оценки качества общего (школьного) образования, анализ информации, размещенной на официальных сайтах организаций, участвующих в построении системы ОКО 85 субъектов Российской Федерации, и их отбор, а также критерии этого отбора представлены в Приложении 2 данного отчета.
Суммарный объем отчетных документов составил 67.7 п.л., что в 45 раз превысило требования ГК.
|
