Н егосударственное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования
«Институт государственных и коммерческих закупок»
Куда: Управление Федеральной
антимонопольной службы по г. Москве
107078, г. Москва,
Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1
to77@fas.gov.ru
От кого: НОУ ДПО "Институт закупок"
ИНН: 5406769036.
630049, г. Новосибирск,
ул. Галущака, 2, 3 этаж, оф.4
телефон: (383) 2092767
email: giv@tendervprok.ru
Заказчик: Федеральное государственное
казенное учреждение «Главный военный
клинический госпиталь имени
академика Н.Н. Бурденко» Министерства
обороны Российской Федерации
105229, г. Москва пл. Госпитальная, д.3
ЖАЛОБА
на действия заказчика
12.05.2016г. заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0373100014516000165 Оказание услуг по повышению квалификации по программе «Управление государственным и муниципальными закупками» в электронной форме на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.05.2016г. заявка «Института закупок» была признана соответствующей требованиям документации и Федерального закона от 05.04.2013г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). И в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем данного аукциона был признан «Институт закупок».
30.05.2016г. на сайте Единой электронной торговой площадки по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru Заказчиком был размещен проект Контракта, который был подписан Исполнителем 06.06.2016г, а также предоставлена банковская гарантия №3351-2/1-2016 от 03.06.2016, выданная ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» (далее – гарантия).
08.06.2016г. Заказчик направил в адрес Исполнителя посредствам электронной почты Информацию об отказе в принятии банковской гарантии на основании несоответствия Гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст.45 Закона о контрактной системе. С данным решением заявитель жалобы не согласен, ввиду следующего.
В соответствии с ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе, основанием отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является: 1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Банковская гарантия, предоставленная Исполнителем Заказчику, находится в реестре банковских гарантий в Единой информационной системе в сфере закупок под номером 0J11770111430516007104.
В тексте Гарантии отражены все необходимы условия, установленные ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, а именно:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона; (пункт 1)
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией; (текст преамбулы)
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки; ( пункт 11)
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику; (пункт 8)
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона; (пункт 3)
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта; (пункт 12)
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. (пункт 6)
Согласно п. 25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений.
На основании того, что протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.05.2016г №0373100014516000165 данный аукцион несостоявшимся признан не был, включение в текст Гарантии условий, отвечающим требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) считаем необоснованным.
Также руководствуясь данным доводом, считаем отклонение банковской гарантии на основании несоответствия ч.3 ст. 45 Закона о контрактной системе, неправомерным.
В пункте 2 текста Информации об отказе в принятии банковской гарантии, указанная статья приведена не в полной редакции действующего Закона о контрактной системе, что могло послужить введением Исполнителя в заблуждение.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.
Данное условие отражено в тексте Гарантии не было, что не является нарушением Закона о контрактной системе и, следовательно, не является основанием для отказа в принятии банковской гарантии.
Также сообщаем, 08.06.2016 в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком был опубликован Протокол о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта и отказ от заключения контракта.
В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
А также в соответствии с ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Исполнителем Контракт был подписан 06.06.2016г. в 16:40 [GMT +6 Омск, Новосибирск], что не нарушает установленного срока для подписания Контракта, и одновременно с ним было предоставлено обеспечения исполнения Контракта в качестве банковской гарантии, составленной в соответствии с Законом о контрактной системе, на основании чего, считаем признание победителя аукциона уклонившимся неправомерным.
06.06.2016 в 17:30 [GMT +6 Омск, Новосибирск] из телефонного разговора с заказчиком была получена информация об отказе в принятии банковской гарантии. До урегулирования с заказчиком спорных моментов по соответствию банковской гарантии действующему законодательству, для подписания контракта в установленные Законом о контрактной системе сроки, в соответствии с п. 12. «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления. Требования к обеспечению исполнения государственного контракта» документации об электронном аукционе на оказание услуг по повышению квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками», Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт государственных и коммерческих закупок" было принято решение о внесении денежных средств на указанный Заказчиком счет (платежное поручение № 1538 от 06.06.2016).
На основании вышеизложенного, считаем отказ Заказчика в принятии банковской гарантии и признание победителя аукциона уклонившимся от заключения Контракта неправомерным, данное решение, нарушающим законные права и интересы Заявителя, и усматриваем в действии Заказчика злоупотребление в сфере закупок.
Руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе,
ПРОШУ:
Выдать государственному заказчику – Федеральное государственное казенное учреждение «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской предписание на устранение допущенных нарушений.
Отменить протокол отказа от заключения контракта от 08.06.2016 №0373100014516000165-8.
Вернуть аукцион на этап заключения контракта.
Приложения:
1) Приложение № 1 Выписка из ЕГРЮЛ;
2) Приложение № 2 Устав НОУ ДПО Институт закупок;
3) Приложение № 3 Решение о назначение руководителя;
4) Приложение № 4 Приказ о назначении на должность
5) Приложение №5 Лицензия.
Перечень документов к жалобе:
Платежное поручение № 1538 от 06.06.2016;
Документация об электронном аукционе на оказание услуг по повышению квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками»;
Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.05.2016 №0373100014516000165-1;
Протокол подведения итогов электронного аукциона от 24.05.2016 №0373100014516000165-3;
Протокол отказа от заключения контракта от 08.06.2016 №0373100014516000165-8;
Письмо об отказе в принятии банковской гарантии;
Банковская гарантия №3351-2/1-2016 от 03.06.2016 (реестровый номер 0J11770111430516007104 на сайте http://zakupki.gov.ru)
Директор ________________/_Крюков В.Н._/
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3
Приложение № 4
Приложение №5
Перечень документов к жалобе:
2. Платежное поручение № 1538 от 06.06.2016
Документация об электронном аукционе на оказание услуг по повышению квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками»
ИЗВЕЩЕНИЕ
о проведении электронного аукциона
Федеральное государственное казенное учреждение «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации в лице заместителя начальника госпиталя по медицинской части Чернецова Владимира Александровича, действующего на основании доверенности от 12.08.2015 г. № 19/25 (далее именуется – Заказчик), извещает о проведении электронного аукциона на оказание услуг по повышению квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками».
1. СПОСОБ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ИСПОЛНИТЕЛЯ, ПОДРЯДЧИКА): электронный аукцион.
2. АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»: www.roseltorg.ru
3. Наименование Заказчика: ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России.
Место нахождения: 105229, г. Москва, Госпитальная пл., д. 3
Почтовый адрес: 105229, г. Москва, Госпитальная пл., д. 3
Адрес электронной почты: gvkg_2635406@mil.ru
Номер контактного телефона: 8 499 263 03 75
Ответственное должностное лицо Заказчика: Смагина Татьяна Васильевна
4. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА (НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ): содержится в приложениях №№ 1 и 2 к документации об электронном аукционе.
5. МЕСТО ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ ИЛИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГИ: указано в Техническом задании (Приложение № 2).
6. СРОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ ЛИБО ГРАФИК ОКАЗАНИЯ УСЛУГ: указано в Техническом задании (Приложение № 2).
7. НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА: 349 600 (Триста сорок девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.
8. ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЙ КОД ЗАКУПКИ: до «01» января 2017 г. не указывается.
9. ОГРАНИЧЕНИЕ УЧАСТИЯ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ: не установлено.
10. ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ: федеральный бюджет.
11. СРОК, МЕСТО И ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ: ДАТА И ВРЕМЯ ОКОНЧАНИЯ СРОКА ПОДАЧИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ: «20» мая 2016 г.; 09 часов 00 минут (время московское).
ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ: установлен в статье 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
МЕСТО ПОДАЧИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЯ: www.roseltorg.ru.
12. ДАТА ОКОНЧАНИЯ СРОКА РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ: «20» мая 2016 г.
13. ДАТА ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА: «23» мая 2016 г.
14. РАЗМЕР И ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В КАЧЕСТВЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ: 1 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта. Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки содержится в документации об электронном аукционе.
УСЛОВИЯ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ: предоставление банковской гарантии не предусмотрено в соответствии с п. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе.
15. РАЗМЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА: 100 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта.
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА: содержится в документации об электронном аукционе.
ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА: содержатся в документации об электронном аукционе.
БАНКОВСКОЕ СОПРОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА: не предусмотрено.
16. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА И ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ УЧАСТНИКАМИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА: содержатся в документации об электронном аукционе.
17. ОГРАНИЧЕНИЕ УЧАСТИЯ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ: не установлено.
18. ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕИМУЩЕСТВАХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЗАКАЗЧИКОМ: не установлено.
19. УСЛОВИЯ, ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА РАБОТ, УСЛУГ, СООТВЕТСТВЕННО ВЫПОЛНЯЕМЫХ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ИНОСТРАННЫМИ ЛИЦАМИ: Установлен запрет на выполнение (оказание) работ (услуг) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и(или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики в соответствии с Постановлением Правительства № 1457 от 29.12.2015г.
|
