Общественная палата российской федерации комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию
|
Скачать 1.17 Mb.
|
Проблемы сбалансированного развития территорий, противоречия градостроительных и транспортных подходов. Транспортное планирование в Российской Федерации. Отставание уровня развития транспортной инфраструктуры российских городов от новых потребностей городских сообществ становится ощутимым препятствием для реализации проектов всех уровней – от крупномасштабных национальных до частных проектов по реконструкции отдельного участка застройки. Попытки решения транспортных проблем вне системы планирования приводят либо к потере вложенных средств, либо к ухудшению транспортной ситуации. В то же время в нормативном плане территориальное планирование практически никак не связано с транспортным планированием: оценка того, как новая застройка и изменение характера землепользования влияют на дорожное движение, проводится крайне редко. Главная причина этого – несовершенство основного законодательного акта – Градостроительного кодекса, принятого в 2004 году, который полностью исключил из градостроительной деятельности понятие транспортной системы территории. Во всех технических заданиях на разработку генеральных планов присутствует раздел «Развитие транспортной инфраструктуры», при этом формулировки задания в большей или меньшей степени основаны на понятийном аппарате СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 1989 г. Обновленный и перешедший в статус свода правил СП 42.1330.2011, документ сохранил ранее принятый понятийный аппарат. В то же время действующий Градостроительный кодекс РФ эти формулировки никак не поддерживает: в основном градостроительном документе понятие транспортная инфраструктура отсутствует. Есть упоминание, что в проекте планировки территории указываются линии, «обозначающие улицы и дороги». Смысл этих линий в Кодексе не раскрывается. В результате этого «правового вакуума» транспортная часть генплана полностью подчинена требованиям мелкого зонирования территорий под те или иные функции. Кроме того, в технических заданиях на разработку генеральных планов: «Транспортная инфраструктура» заменяется «дорожной». Хотя понятно, что транспортная инфраструктура включает в себя и водные, и железнодорожные, и воздушные, и трубопроводные пути сообщения, трамвай и метрополитен. Не являются обязательными Комплексные транспортные схемы (КТС), хотя по своей сути они должны содержать важную аналитическую часть, определяя объёмы пассажирских перевозок и потоков между объектами отправления и прибытия. Учитывая фактическое функционирование городского транспорта в составе агломерации, проект КТС должен включать и анализ связей с пригородными зонами городов. Таким образом, из-за заложенных в генеральных планах ошибок в улично-дорожной сети образуются аварийно-опасные и заторовые места, создается дискомфортная для жителей среда обитания, города и поселения лишаются возможности устройства высокоэффективных транспортных систем без коренных преобразований в землепользовании. Разработка комплексных схем и проектов организации дорожного движения вне системы градостроительного проектирования разрешает на короткий срок лишь часть проблем. Далее в условиях продолжающегося роста автомобилизации проблемы ещё более усугубляются. Объем, структура и распределение дорожного движения по территории должны рассчитываться на самых ранних стадиях планирования, в увязке с планированием развития города и всей его транспортной инфраструктуры. Для этого в систему документов территориального и транспортного планирования необходимо ввести дополнительные документы – Комплексные транспортные схемы и Комплексные схемы организации движения. Проекты организации дорожного движения, которые разрабатываются для отдельных узлов и участков улично-дорожной сети движения также должны быть включены в состав документации проектирования. Очевидно, что требуется пересмотр основного нормативно-технического документа в области градостроительства - СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку регламентируемые им нормы проектирования городских улиц и дорог сохраняются в почти неизменном виде более 50 лет (со времени принятия СНиП II-К.2-62 “Планировка и застройка населенных мест”). Данные нормы совершенно игнорируют принятое в европейской практике принцип соотношения функций «обеспечение движения – обеспечение доступа». В европейской практике управление движением в реальном времени на городских дорогах, в том числе, предотвращение заторов сводится к поддержанию оптимальной плотности и скорости транспортного потока. Обязательным условием результативного применения методов организации движением, является полный контроль доступа к проезжей части скоростной дороги, т.е. он осуществляется только через развязки в разных уровнях; при этом жестко нормируется размещение развязок (или расстояний между примыканиями рамп). Несмотря на отсутствие обязательных требований, многие города в последние 5 лет стали разрабатывать транспортные разделы новых генеральных планов в полном объеме, с проведением полного комплекса исследований и проектных работ. К этому побуждали явно видимые транспортные проблемы, мешающие жизнедеятельности городов. В период с 2005 по 2012 гг. было разработано более 10 «Комплексных транспортных схем», проведены обследования подвижности населения в г. Санкт-Петербурге, г. Астрахани, г.Перми, других городах, стали проводиться обследования пассажирских и транспортных потоков, восстанавливаться испытанные временем и внедряться новые модельно-программные комплексы для расчета транспортных потоков в городских сетях. Деятельность региональных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения В сложившихся условиях важным рычагом в улучшении ситуации с на дорогах в стране является деятельность комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения на всех уровнях. Нельзя не отметить активизацию их деятельности в последние годы. Это стало следствием реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». Во всех субъектах Российской Федерации и более чем в 1500 муниципальных образований с непосредственным участием комиссий приняты и реализуются программы по обеспечению безопасности дорожного движения; Работу региональных комиссий, как правило, возглавляют заместители руководителей регионов. В её состав входят представители органов управления здравоохранением, образованием, дорожным хозяйством, транспортным комплексом, госавтоинспекции, управления государственного автодорожного надзора, регионального подразделения ГО и ЧС, предприятий дорожно-транспортного комплекса, общественных организаций и т.д. В зависимости от поставленных перед региональной комиссией задач, представительство в них органов исполнительной власти может различаться. Планы работы региональных комиссий, как правило, разрабатываются на календарный год и формируются исходя из анализа: тенденций и прогнозов состояния аварийности; итогов проведенных мероприятий по снижению дорожно-транспортного травматизма, количества ДТП с особо тяжкими последствиями (результаты обследование улично-дорожной сети, проведения операции «Автобус» и т.д.); текущих проблем, влияющих на состояние аварийности и тяжесть последствий ДТП (сезонных содержание УДС, подготовка школ к новому учебному сезону, готовность снегоуборочной техники и т.п.). Анализ деятельности региональных комиссий, позволил выявить ряд проблем. В ряде случаев в документах, регламентирующих деятельность региональных комиссий, не определен должностной ранг её председателя, не закреплена его ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в регионе. В работе комиссий не всегда верно расставляются приоритеты. С одной стороны, принимаются важные решения, для исполнения которых не выделяются необходимые объемы финансирования, что в дальнейшем влечет их неисполнение. С другой – наблюдается уход от решения основных проблем ОБДД, требующих значительных человеческих и финансовых ресурсов, от долгосрочных и перспективных направлений с глубокой проработкой вопросов – к частным, «адресным» проблемам. Во многих регионах отсутствуют планы по реализации решений комиссии, нет отчетности об исполнении поручений. Это приводит к тому, что зачастую принятые комиссией решения остаются не реализованными. Деятельность надзорных органов Механизмом, обеспечивающим соблюдение требований к обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, является государственный надзор, а также контроль со стороны органов местного самоуправления за соблюдением требований по обеспечению БДД в обозначенной сфере. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими надзорную деятельность в области безопасности дорожного движения», являются федеральный закон «О полиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, а также Постановление Правительства Российской Федерации, утвердившее положение о федеральном государственном надзоре в этой области. Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых сотрудниками органов внутренних дел (фактически - сотрудниками Госавтоинспекции), а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметом проверок, в частности, является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований: а) к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; б) к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; в) к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств. Кроме того, в соответствии с последними изменениями в положение о Госавтоинспекции, из обязанностей службы исключено участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах. Очевидно, что в условиях сокращения кадрового состава, перечисленные выше изменения, требуют разработки четкого механизма осуществления плановых и внеплановых проверок сотрудниками Госавтоинспекции, а также других функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время отсутствует единая нормативная правовая база, определяющая механизмы реализации органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности, закрепленных Федеральным законом № 257-ФЗ, в том числе по осуществлению надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог. Региональный государственный надзор за сохранностью дорог осуществляется бессистемно. Структура и сфера компетенции специализированных структурных подразделений органов власти в данной сфере: Департамент дорожного хозяйства и транспорта; Департамент транспорта и дорожного хозяйства; Министерство промышленности, энергетики и транспорта; Комитет по дорожному хозяйству и т.д., могут существенно различаться в различных регионах. В одних регионах функции по осуществлению регионального надзора за сохранностью автомобильных дорог выполняют департаменты транспорта и их структурные подразделения, в других - часть функций делегирована административно-техническим инспекциям или рассредоточена по различным департаментам и управлениям. В каждом субъекте РФ разработан и принят свой руководящий документ, определяющий принципы работы и полномочия сотрудников соответствующего структурного подразделения, причем содержание документов может значительно различаться. Однако в документах ряда субъектов РФ нормативное правовое обеспечение рассматриваемой сферы контроля (надзора) явно недостаточно. Соответственно, функции сотрудников департаментов транспорта в различных субъектах РФ могут существенно различаться. В ряде регионов полномочия по контролю состоянием дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий возложены на административно-техническую инспекцию. При подготовке типовых нормативных правовых актов субъектов РФ необходимо предусмотреть передачу этих полномочий департаменту транспорта субъекта РФ. Проведенный анализ показал необходимость унифицированного подхода к обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Актуальными остаются некоторые вопросы нормативно-технического регулирования дорожной деятельности, в частности, вопрос обеспечения содержания автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Отраслевая методика ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог» утратила свою актуальность и требует существенной переработки в связи с тем, что была разработана без учета новых нормативных правовых и нормативно-технических документов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, норм и правил по классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, нормативов денежных затрат и других документов нормативного и методического характера. В ближайшее время необходима разработка административных регламентов, а также других документов, устанавливающих новые методы и формы работы соответствующих служб Госавтоинспекции. Представляется, что деятельность Госавтоинспекции в сфере обеспечения безопасных дорожных условий должна быть акцентирована следующих направлениях: - Предупреждение и пресечение административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог. Представляется целесообразным в качестве административного наказания за неоднократное уклонение от выполнения законных предписаний органа Госавтоинспекции применять дисквалификацию должностных лиц дорожных организаций на срок определенный статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях; - Выявление причин административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие своевременных мер по устранению этих условий; - Выявление дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП, в местах совершения которых установлены нарушения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции, и содержании дорог, а также недостатки организации дорожного движения. При этом необходимо особое внимание анализу внедряемых мероприятий по организации дорожного движения с целью недопущения снижения уровня безопасности дорожного движения; - Временное ограничение или запрещение дорожного движения при создании угрозы безопасности дорожного движения, ограничение или запрещение проведения на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; - Руководителями территориальных управлений Госавтоинспекции должны быть приняты самые жесткие меры по недопущению умышленного использования сотрудниками Госавтоинспекции так называемых ловушек, участков улично-дорожной сети с недостатками планировки или организации дорожного движения (отсутствие или плохая видимость знаков, разметки и т.д.), с целью привлечения их ответственности за нарушения, которые зачастую они не могли не совершить. |
Похожие:
 |
Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России |
|
Общественная палата российской федерации доклад Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... |
|
Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... По актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности |
 |
Инструкция об организации обучения граждан российской федерации Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2003 года n 19-фз "О выборах Президента Российской Федерации"... |
|
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2011 года Первое пленарное заседание Совета по взаимодействию российской общественности, посвящённое обсуждению 10 мер, предложенных президентом... |
|
Состояния работы с обращениями граждан и организаций, поступившими... Мвд россии от 12. 09. 2013 №707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе мвд российской... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Руководство пользователя сервиса «Справка о постановке на учет граждан бомж» Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой... |
|
Мониторинг сми, 23. 11 Общественная палата назвала субъекты с самым высоким уровнем потребления спиртных напитков 2 |
|
``О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения... Зрешения в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации заявлений, обращений и жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов,... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Министра обороны российской федерации и министерства образования и науки российской федерации Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1441 «Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 декабря 2006 г. N 120 "О... Депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, а также приема граждан, в соответствии с Федеральным законом от 02. 05.... |
|
Приказ 14. 06. 2013 №88 Об организации работы по рассмотрению обращений... Генерального прокурора Российской Федерации от 30. 01. 2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения... |