Общественная палата российской федерации комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию
|
Скачать 1.17 Mb.
|
|
Субъекты Российской Федерации, планирующие разработку законодательных и иных правовых актов в сфере организации и безопасности дорожного движения (данные опроса)
Среди запланированных к разработке и принятию в 2013-2014 годах нормативных правовых актов в области – в основном государственные программы (подпрограммы) по обеспечению (повышению) безопасности дорожного движения, рассчитанные на 3-7 лет. Такие программы (подпрограммы) будут приняты или уже приняты в 38 из 67 опрошенных регионов, из них Подпрограммы (являются частью программ по обеспечению общественного порядка, развития дорожного хозяйства и т.д.) – 12 регионах. В 10 регионах мероприятия по ОБДД непосредственно включены в эти программы. Лишь в 5 регионах планируется принять нормативные правовые акты, касающиеся общих вопросов реализации полномочий регионов в сфере ОБДД. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, в частности, относится: утверждение схем территориального планирования; утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства; утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и т.д. В настоящее время в стране фактически отсутствует нормативно установленная единая система и структура управления организацией дорожного движения, отсутствует единый системный подход к регулированию организации дорожного движения. Деятельность по организации и безопасности дорожного движения требует принятия решения не только на федеральном, но также на региональном и местном уровнях. Однако сегодня нет четкого распределения полномочий между органами исполнительной власти, присутствует несоответствие между определенными функциями региональных и местных органов исполнительной власти и ресурсами, предоставляемыми им для осуществления своих функций. Действующее законодательство Российской Федерации, включая поправки в закон № 257-ФЗ (внесенные Законом от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ), предусматривает передачу ответственности за организацию дорожного движения, включая организацию платных уличных стоянок на улицах и дорогах различных категорий, на конкретный уровень административно-территориальных образований, в чьей собственности находятся соответствующие автомобильные дороги. Однако реализуется это положение в различных городах по-разному. Например, в г. Волгограде все улицы и дороги внутри границ города находятся в муниципальной собственности. Но в большинстве случаев на территории одного города или муниципального образования расположены дороги нескольких собственников: автомобильные дороги федерального значения находятся в федеральной собственности, автомобильные дороги регионального значения – в собственности региональных администраций, а автомобильные дороги местного значения – в собственности муниципалитетов. В рамках одного административно-территориального образования могут иметься три различные структуры по организации дорожного движения, и чаще всего это значительно усложняет скоординированную политику по вопросам содержания улиц и дорог, работы парковок и организации дорожного движения. Общая для всех субъектов проблема - отсутствие структур (подразделений), ответственных за проведение единой технической политики в сфере организации дорожного движения. Как правило, эксплуатацией светофорного хозяйства и дорожных знаков занимается одна организация, пешеходными ограждениями, нанесением дорожной разметки и информационным обеспечением (маршрутным ориентированием) другие – и это в лучшем случае. В некоторых случаях одним и тем же видом деятельности может заниматься несколько организаций, то есть часть светофорного хозяйства обслуживает одни, а оставшуюся другие. Еще остались регионы, в которых обслуживанием технических средств организации дорожного движения занимаются структуры территориальных УМВД, что противоречит закону «О полиции» и здравому смыслу. Следствием сложившейся ситуации является нарушение норм и требований в вопросах организации дорожного движения, которые напрямую влияют на уровень безопасности дорожного движения в целом. Так пешеходные переходы могут быть оборудованы дорожными знаками, но на них отсутствует дорожная разметка, расстановка светофорного оборудования и дорожных знаков не соответствуют существующим нормативным требованиям, повсеместно граждан не информируют об изменениях в организации дорожного движения и так далее. Таким образом, необходимы упорядочивание и рационализация административно-правовых основ деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, единая система управления организацией дорожного движения. Существующие нормативные правовые акты не позволяют четко распределить обязанности и ответственность субъектов управления на всех уровнях, установить их функциональные связи и координировать деятельность, рационально планировать осуществление первоочередных комплексных мероприятий. Необходимо четкое определение состава полномочий и уточнения сфер ответственности органов власти. Кроме того, федеральное законодательство не устанавливает целевой установки деятельности по организации дорожного движения - обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения, создающей необходимые условия для полного удовлетворения транспортной потребности населения. Обеспечение исполнения (соблюдения) соответствующими субъектами управления норм, устанавливающих требования к организации дорожного движения, не в полной мере подкреплено мерами административной ответственности, установленными КоАП Российской Федерации. Для создания унифицированной системы контроля со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ, предлагается разработать следующие типовые нормативные документы: 1 - типовой административный регламент «Осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения». 2 - типовое положение о Департаменте транспорта субъекта РФ (название уполномоченного органа субъекта РФ может различаться в регионах) должно закреплять основные полномочия, это: - проведение единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства и транспорта, разработка стратегии развития дорожного хозяйства и транспорта; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; - осуществление контроля за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог; - организация транспортного обслуживания населения; - координация деятельности государственных предприятий и учреждений дорожного хозяйства и транспорта, находящихся в функциональном подчинении департамента. Каждый из перечисленных пунктов должен быть детализирован с целью полного и точного описания задач департамента, прав и обязанностей его сотрудников. Пока же отсутствие структур (подразделений) – единого управленческого звена по принятию и реализации решений по организации и безопасности дорожного движения делает невозможной реализацию мероприятий единой технической политики по организации и безопасности дорожного движения. Необходимо, чтобы ответственность за осуществление политики в области организации дорожного движения была четко закреплена в законе за одним органом управления. В настоящее время отсутствует система персональной ответственности исполнительной власти за уровень организации и безопасности дорожного движения на региональном и муниципальном уровнях. Усилия надзорных органов по привлечению к ответственности должностных лиц за нарушение законодательства в сфере организации и безопасности дорожного движения малоэффективны. Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 1199 утвержден перечень показателей для оценки эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в котором отсутствуют показатели, относящие к транспортной ситуации в регионе. Перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства от 3 ноября 2013 года № 1142, содержит два показателя безопасности дорожного движения в разделе VII «Создание благоприятной и безопасной среды обитания»:
Необходимо разработать и внедрить индикаторы и показатели уровня организации и безопасности дорожного движения в систему оценки деятельности органов исполнительной власти и руководителей органов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. |
Похожие:
 |
Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России |
|
Общественная палата российской федерации доклад Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... |
|
Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... По актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности |
 |
Инструкция об организации обучения граждан российской федерации Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2003 года n 19-фз "О выборах Президента Российской Федерации"... |
|
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2011 года Первое пленарное заседание Совета по взаимодействию российской общественности, посвящённое обсуждению 10 мер, предложенных президентом... |
|
Состояния работы с обращениями граждан и организаций, поступившими... Мвд россии от 12. 09. 2013 №707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе мвд российской... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Руководство пользователя сервиса «Справка о постановке на учет граждан бомж» Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой... |
|
Мониторинг сми, 23. 11 Общественная палата назвала субъекты с самым высоким уровнем потребления спиртных напитков 2 |
|
``О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения... Зрешения в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации заявлений, обращений и жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов,... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Министра обороны российской федерации и министерства образования и науки российской федерации Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1441 «Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 декабря 2006 г. N 120 "О... Депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, а также приема граждан, в соответствии с Федеральным законом от 02. 05.... |
|
Приказ 14. 06. 2013 №88 Об организации работы по рассмотрению обращений... Генерального прокурора Российской Федерации от 30. 01. 2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения... |