Общественная палата российской федерации комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию
|
Скачать 1.17 Mb.
|
| Раздел 3 «Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России» Дороги и дорожное движение становятся все более острой проблемой в российских регионах. Перегруженность улично-дорожной сети (УДС) снижает жизнеспособность экономики, увеличивает издержки предпринимательства. Низкое качество дорог и их несоответствие требованиям безопасности приводят к многочисленным ДТП. Среди промышленно развитых стран Россия имеет одни из самых худших показателей безопасности дорожного движения. Экологическая устойчивость снижается в результате загрязнения атмосферного воздуха, а также в результате старения, плохого состояния и технологической отсталости многих транспортных средств. За всем этим стоит целый комплекс вопросов – от несовершенства законодательства до недостаточности финансовых ресурсов – которые не позволяют субъектам и муниципальным образованиям развивать дорожно-транспортную инфраструктуру и обеспечивать ее безопасность. Для всестороннего изучения проблем эксперты рабочих групп провели мониторинг и анализ ситуации в регионах. Общественный контроль осуществлялся по следующим основным направлениям: - общественная оценка уровня безопасности и организации дорожного движения, мониторинг ситуации в сфере безопасности и организации дорожного движения, деятельность властей региона, ГИБДД и транспортных ведомств в указанной сфере; - реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в субъектах РФ, в том числе реализации федеральных и региональных проектов и программ по повышению безопасности дорожного движения; - реализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения в субъектах РФ, в том числе реализации федеральных и региональных проектов и программ; - развитие институтов гражданского общества, деятельность общественных организаций в целях соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения РФ, создания нетерпимого отношения к нарушителям; - выявление проблемных вопросов, снижающих уровень безопасности дорожного движения и повышающих риск и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий, вопросов организации дорожного движения, анализ ситуации, разработка предложений с привлечением общественных организаций и экспертов; - развитие систем автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ; - соблюдение нормативов и стандартов строительства и оборудования дорог. В рамках мониторинга был проведен опрос: в 83 субъекта Российской Федерации была направлена анкета с вопросами о деятельности и ситуации в сфере организации и безопасности дорожного движения. Ответы на запросы получены из 67 субъектов (80%). Кроме того, эксперты рабочих групп посетили более 10 регионов, в том числе: Нижегородскую, Тульскую, Свердловскую, Калужскую, Рязанскую, Воронежскую области. Отметим, что поездки экспертов в регионы в ходе подготовки доклада, как и собственно общественный доклад, направлены не на обличение недостатков, а на оказание практической помощи в организации работы по повышению уровня организации и безопасности дорожного движения, выявление актуальных проблем, чтобы в итоге их анализа представить в общественном докладе предложения по их решению. В частности, в Нижегородской области эта проблематика обсуждалась с руководством Управления ГИБДД, представителями Общественной палаты области, которая намерена в ближайшее время создать областную Комиссию по общественному контролю и мониторингу безопасности и организации дорожного движения. Эксперты встречались с председателем Общественного совета при ГУ МВД России по Нижегородской области для анализа итогов реализации первого этапа проекта «Безопасный город». В рамках реализации проекта общественные наблюдатели обсудили вопросы внедрения автоматической системы фотовидеофиксации, которая позволит повысить безопасность дорожного движения на дорогах Нижегородской области. По словам представителей ГИБДД, эффект от установки комплексов проявился с первых дней функционирования. Совместно с нижегородскими общественниками эксперты рабочих групп продолжат анализировать результаты реализации проекта, чтобы оценить работу вновь введенных в эксплуатацию камер автоматической фиксации ПДД. Было уделено внимание и безопасности пешеходных переходов вблизи школьных учреждений, при этом особенно внимательно были рассмотрены предложения горожан. В преддверии учебного года этот вопрос становится наиболее актуальным. Нижегородцы предлагают увеличить количество комплексов на дорогах Нижнего Новгорода, так как они отмечают значительное снижение нарушений Правил дорожного движения в местах размещения камер. Конструктивное сотрудничество успешно развивалось в Тульской области: два совещания с экспертами провел губернатор В.С. Груздев. При его активной поддержке был предложен план мероприятий по улучшению организации дорожного движения и созданию комплексной системы организации и безопасности дорожного движения в регионе. По инициативе общественников в г.Тула, на основных маршрутах передвижения детей, появились модернизированные пешеходные переходы. Были реконструированы четыре нерегулируемых пешеходных перехода на улицах Фрунзе, Кирова, Оборонной и Первомайской. Эти пешеходные переходы были открыты к 1 сентября, они оборудованы новейшими техническими средствами организации движения и обеспечивают безопасность детей вблизи школ и образовательных учреждений. Ни для кого не секрет, что существует проблема межведомственного взаимодействия при решении таких важных вопросов, как организация и безопасность дорожного движения. Для ее успешного преодоления необходима твердая позиция руководства региона. И эксперты рабочих групп с удовлетворением отметили, что получили такую поддержку не только в Тульской области, но и в других регионах страны. В поездках по стране представители рабочих групп Общественных советов МВД России и Минтранса России встречались с жителями регионов, изучали их предложения и стремились активизировать роль общественности в устранении причин травматизма и смертности на дорогах. В результате таких обсуждений порой рождались новые идеи и проекты, как правило, они приводили к пополнению числа экспертов за счет активного включения в работу местных специалистов, местных общественных советов. Общественные советы при территориальных управлениях МВД России в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 обладают достаточно широкими полномочиями, в том числе возможностью участвовать в разработке и рассмотрении различных транспортных и инфраструктурных программ, проводить общественные экспертизы проектов нормативных актов, осуществлять общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел. Этого ждут от них не только граждане нашей страны, но и сотрудники полиции. Как отметил на заседании Общественного совета при МВД России Министр внутренних дел В.А. Колокольцев, широкий круг полномочий, который предоставлен членам Общественного совета при МВД России, еще раз подтверждает готовность министерства к гражданскому контролю, открытости и диалогу с обществом. Особая ценность общественных и экспертных оценок и комментариев – в их независимости, объективности, непредвзятости. Общественность сегодня может предложить нестандартные подходы в решении проблем, новые идеи по повышению безопасности дорожного движения, а также по развитию взаимодействия со стороны населения и институтов гражданского общества. Сегодня российским регионам необходимо развивать транспортный потенциал в различных областях. Содержание автомобильных дорог – объем проводимой работы недостаточен. У многих городов: 1. отсутствуют необходимые средства; 2. не проводится мониторинг состояния автомобильных дорог, отсутствуют самые последние данные о состоянии автомобильных дорог; 3. отсутствует организационно-управленческая система, благодаря которой они могли бы эффективно распределять выделяемые ограниченные ресурсы, предназначенные для содержания автомобильных дорог. Организация дорожного движения нередко трактуется в узком смысле, реализована технически слабо и плохо поставлена: 1. отсутствуют стратегические планы, уделяющие особое внимание этим вопросам; 2. интеллектуальные транспортные системы (ИТС) недостаточно широко применяются в сфере организации и мониторинга дорожного движения, а также для информирования участников дорожного движения; 3. системы светофорного регулирования многих городов устарели и находятся в плохом состоянии. Ряд важнейших аспектов организации и безопасности дорожного движения не урегулирован в правовом отношении. В частности, отсутствуют представления о видах документации, необходимой для предпроектной и проектной деятельности. Не определены полномочия в проведении транспортной деятельности, не урегулированы вопросы организации парковок на улично-дорожной сети и ряд других. Территориальное планирование практически никак не связано с транспортным планированием: оценка того, как новая застройка и изменение характера землепользования влияют на дорожное движение, проводится крайне редко. Функции и обязанности в сфере транспорта нередко распределены между разными структурными подразделениями и ведомствами (министерствами, департаментами, комитетами). Территориальное планирование и регулирование землеустройства обычно находятся в ведении департамента архитектуры и градостроительства, часть функций, связанных с организацией дорожного движения, возлагается на полицию, а дорожным строительством, как правило, занимается строительный департамент. Например: в г.Тюмени, за управление общественным транспортом, организацию дорожного движения и проведение транспортной политики отвечает Департамент транспорта и связи, а в г.Липецке функции координатора возложены на Департамент архитектуры и градостроительства. Чаще всего основное внимание уделяется не стратегии и планомерному развитию дорожной сети, а решению текущих проблем. Тогда как в условиях растущей автомобилизации все большее значение в городах будет приобретать регулирование спроса на пользование индивидуальным транспортом на основе применения альтернативных мер (развития общественного транспорта, устройства перехватывающих парковок), а также применение мер транспортной и тарифной политики для ограничения поездок на индивидуальном автотранспорте. Регулирование спроса на пользование индивидуальным транспортом с помощью регламентации условий паркирования легковых автомобилей все еще является новым явлением, не до конца осознанным теми, кто принимает решения в российских городах. Во многих случаях действующие нормы требуемого количества машино-мест при застройке территории не соблюдаются, что приводит к перегрузке улично-дорожной сети. Чаще всего территория, откуда транспортные потоки стекаются в крупные города, выходит за границы самих городов, что приводит к образованию городской агломерации, охватывающей несколько муниципальных образований или субъектов Российской Федерации. Последовательное планирование и организацию работы транспорта, создание эффективной транспортной инфраструктуры необходимо вести в этом случае в рамках агломерации, но отсутствие соответствующей нормативно-законодательной документации усложняет этот процесс. Правительством Российской Федерации созданы: Координационный совет по развитию транспортной инфраструктуры г.Москвы и Московской области (Московский транспортный узел), Координационный совет по развитию транспортной инфраструктуры г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области (Санкт-Петербургский транспортный узел) для координации действий в части организации работы транспорта. Опыт работы этих Координационных советов, такие как организационная структура, состав, процедуры принятия решений и методы распределения затрат, будет развиваться по мере того, как данные органы движутся в направлении реализации инвестиционных программ и интеграции систем общественного транспорта. Этот опыт в дальнейшем необходимо распространять и использовать как для формирования законодательной базы, так и для транспортного развития других крупных городов, например: г.Екатеринбурга, г.Краснодара, г.Ростова-на-Дону. Во многих городах системы светофорного регулирования находятся в плохом состоянии, нередко бывают довольно примитивны, имеют ограниченные регулировочные циклы и нескоординированы. Другие элементы систем управления дорожным движением, которые обеспечивали бы его безопасность - системы информации для водителей, системы обеспечения работы общественного транспорта и системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ - вообще отсутствуют. Организация дорожного движения исторически считалась функцией полиции, связанной с безопасностью. В 2010 году ситуация изменилась, функция по формированию государственной политики в сфере организации дорожного движения были переданы Министерству транспорта России, в регионах и городах эти функции перешли в ведение транспортных и прочих ведомств. Лишь немногие российские города создали специализированные и профессиональные подразделения, отвечающие за организацию дорожного движения. Опыт показывает, что создание таких подразделений - центров организации дорожного движения - может дать положительные результаты. Центр организации дорожного движения был создан в 2006 году, и он отвечает за координацию действий различных ведомств, участвующих в осуществлении организационных, правовых и технических мер в области организации дорожного движения, анализ причин дорожно-транспортных происшествий и мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения. Центр внедрил автоматизированную систему организации дорожного движения и добился увеличения средней скорости движения на 15-20%, пересмотрев при этом действующие ограничения скоростного режима и систему регулирования скорости движения. Согласно оценкам, количество ДТП со смертельным исходом или серьезными увечьями сократилось за два года на 18-20%. Важной составляющей работы экспертов стало обобщение проблем, относящихся ко многим регионам, которые невозможно решить на региональном уровне без внесения изменений в федеральные законодательные акты. В таких случаях в Общественной палате РФ и Общественных советах МВД И Минтранса России детально изучали эти проблемы с тем, чтобы внести в общественный доклад инициативы о соответствующих изменениях в законодательстве. Транспортные проблемы российских регионов слишком сложны и разнообразны для того, чтобы их можно было решить только за счет принятия мер на федеральном уровне: в конечном итоге решения должны приниматься регионами, городами и муниципальными образованиями. Тем не менее, действия на федеральном уровне необходимы для выработки единой политики в решении транспортных проблем и реализации системных решений с учетом успешного и негативного опыта. Системный анализ ситуации окажет большую помощь за счет ликвидации существующих барьеров и создания благоприятных условий для развития дорожной сети, транспортной инфраструктуры, эффективной работы транспорта и его безопасности. Обзор законодательства в сфере безопасности и организации дорожного движения Основными федеральными законами в сфере организации и безопасности дорожного движения являются Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (далее - Закон 196-ФЗ) «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 257-ФЗ), Градостроительный кодекс Российской Федерации. Обеспечение организации и безопасности дорожного движения включают в себя проведение мероприятий, разработка и проведение которых осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Данные мероприятия направлены на повышение безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог и осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Кроме того, эта деятельность должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. |
Похожие:
 |
Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России |
|
Общественная палата российской федерации доклад Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... |
|
Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... По актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности |
 |
Инструкция об организации обучения граждан российской федерации Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2003 года n 19-фз "О выборах Президента Российской Федерации"... |
|
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2011 года Первое пленарное заседание Совета по взаимодействию российской общественности, посвящённое обсуждению 10 мер, предложенных президентом... |
|
Состояния работы с обращениями граждан и организаций, поступившими... Мвд россии от 12. 09. 2013 №707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе мвд российской... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Руководство пользователя сервиса «Справка о постановке на учет граждан бомж» Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой... |
|
Мониторинг сми, 23. 11 Общественная палата назвала субъекты с самым высоким уровнем потребления спиртных напитков 2 |
|
``О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения... Зрешения в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации заявлений, обращений и жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов,... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Министра обороны российской федерации и министерства образования и науки российской федерации Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1441 «Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 декабря 2006 г. N 120 "О... Депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, а также приема граждан, в соответствии с Федеральным законом от 02. 05.... |
|
Приказ 14. 06. 2013 №88 Об организации работы по рассмотрению обращений... Генерального прокурора Российской Федерации от 30. 01. 2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения... |