Общественная палата российской федерации комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию
|
Скачать 1.17 Mb.
|
Законодательные инициативыВ этом контексте знаковым событием стало принятие Федерального закона Российской Федерации от 7 мая 2013 г. N 92-ФЗ г. Москва «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который помимо разбивки категорий водительских удостоверений также ввел новую категорию «М», получить которую будет возможно всем детям после 16 лет, желающим управлять мопедом или скутером, после прохождения курса теории и его успешной сдачи. Реализация данного положения должна сократить число подростков, управляющих двухколесными моторными средствами, которые не только зачастую пренебрегали основными правилами техники безопасности, но и совершенно не были теоретически готовы к условиям передвижения по дорогам, результатом чего являлась печальная статистика погибших и раненных в мотосезон. В соответствии с положениями этого же закона, в настоящий момент на ведомственном уровне идет подготовка усовершенствованных с учетом современных требований образовательных программ подготовки водителей, которые будут включать в себя помимо стандартных тем рассмотрение вопросов, непосредственно относящихся к дорожной культуре. В результате данных изменений обучение в автошколах в самом ближайшем будущем должно будет давать все основополагающие знания, необходимые для культурного и профессионального водителя. Коммуникация и инновацииПараллельно с законодательными мерами продолжается развитие коммуникационных инструментов, с помощью которых доносится тема безопасности дорожного движения. На ежегодной основе проводятся всероссийские социальные кампании, пропагандирующие тему безопасности дорожного движения с помощью современных инструментов социального маркетинга. Создаются детские обучающе-познавательные радио и телевизионные программы, широко используются интернет-ресурсы: всевозможные детские игры, различные тесты, компьютерные программы. Отдельный ресурс, посвященный детской безопасности, был создан в рамках официального портала Государственной инспекции дорожного движения. На нем представлены разнообразные информационные материалы, которые будут полезны не только детям, но и их родителям, преподавателям, а также сотрудникам ГИБДД. Отдельным направлением воспитательной работы с детьми стало активное внедрение мобильных автогородков, работу которых можно оперативно организовать даже в самых отдаленных населенных пунктах. Такой опыт хорошо себя зарекомендовал в ряде регионов (г. Краснодар, г. Ростов-на-Дону, г. Санкт-Петербург), где учащиеся успешно прошли подобное обучение. Учебные заведения, обладающие достаточными свободными площадями, организовывают на своей базе постоянные автогородки. Проведение практических занятий в автогородках позволяет максимально наглядным образом продемонстрировать детям все основные темы безопасности дорожного движения. Исходя из сложившейся ситуации отсутствия необходимых учебных часов в среднеобразовательных школах, общественными организациями была предложена инициатива органичного включения отдельных тем по безопасности дорожного движения в существующие школьные уроки по физике и биологии, что позволит единовременно давать учащимся не только научные знания по предмету, но и расширять их кругозор в области дорожной безопасности. В настоящий момент обсуждение данного вопроса находится на рассмотрении в Министерстве образования. Отдельного пристального внимания к себе требует невысокий уровень подготовки преподавателей детских садов и школ, ведущих уроки по дорожной безопасности. В связи с этим необходимо подумать об организации и проведении на постоянной основе информационных семинаров с участием представителей пропаганды Госавтоинспекции МВД России, в рамках которых преподавателям будут доноситься необходимые сведения о том, какие темы безопасности дорожного движения и каким образом должны преподаваться в рамках уроков в детских садах и школах. Реализация всех этих мер будет способствовать формированию системы непрерывного образования, в которой тема безопасности дорожного движения будет на профессиональном уровне доводиться до детей с самого раннего возраста, что, в конечном счете, приведет к повышению культуры на российских дорогах и снижению детской смертности. Выводы Культура дорожного движения формируется годами, поэтому начинать воспитывать законопослушного участника дорожного движения нужно с рождения. Тот ребенок, который перевозился в автокресле, переходил дорогу на зеленый сигнал светофора по пешеходному переходу, вырастет в цивилизованного гражданина своей страны, который не станет понапрасну рисковать своей и чужими жизнями, нарушая Правила дорожного движения. Для формирования подобной культуры необходимо наличие четко выстроенной системы образования, которая должна подкрепляться совокупностью инфраструктурных, законодательных, правоприменительных и других мер. Стоит отметить, что осознание необходимости проведения комплексных изменений в области дорожной безопасности все более ярко проявляется и на федеральном, и на региональном уровнях. Так, многие руководители регионов не дожидаясь принятия Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», уже приняли свои местные программы, заложили в них требуемые на развитие средства, инициировали строительство необходимых инфраструктурных объектов на вверенных им территориях. Ведется активная работа по строительству детских автогородков, организации различных образовательных мероприятий для детей и взрослых. Все это весьма показательный пример переосмысления руководителями регионов подходов к решению проблемы безопасности на дорогах, понимания того, что это весьма важная составляющая социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Только единая слаженная работа на федеральном и региональном уровнях позволит добиться существенных результатов в деле снижения детской смертности на дорогах России. Кроме того, очевидно, что работа по профилактике детского травматизма на дороге должна быть непрерывным, последовательным процессом, включающим в себя два основных направления:
Таким образом, только комплексный подход к проблеме в совокупности с участием всех акторов (государство, бизнес, общество) позволит продолжить и развить те успехи, которые были достигнуты с момента принятия первой Федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения. Раздел 5.4. Рекомендации 5.1. Рекомендации в целях повышения безопасности детей на дорогах: - разработать дополнительные требования к подготовке водителей, осуществляющих детские перевозки. Необходима дополнительная подготовка таких водителей и их специальная сертификация. Должны быть усилены административные и технические меры по контролю данных водителей; - разработать и внедрить положение об испытательном сроке для начинающих водителей со стажем до двух лет, по результатам которого будет приниматься решение о выдаче водительских прав или необходимости дополнительного курса обучения; - рассмотреть вопрос об обязательном включении основ безопасности дорожного движения на уровне школьных программ в качестве дополнительных часов в рамках курса по ОБЖ; - рассмотреть вопрос о включении отдельных тем, связанных с безопасностью дорожного движении в качестве иллюстрирующего материала (задачи, ситуации, примеры) в рамках смежных тем уроков по физике, биологии, психологии; - разработать методику и проводить силами специалистов в сфере дорожной безопасности специальные тренинги преподавательского состава образовательных учреждений, ведущих уроки в рамках курса по ОБЖ, с целью донесения особенностей и специфики преподавания темы безопасности дорожного движения; - разработать методику и проводить силами специалистов в сфере дорожной безопасности специальные тренинги персонала медицинских учреждениях (преимущественно женских консультаций и роддомов) с целью дальнейшего проведения ими информационных семинаров для родителей о необходимости использования детских удерживающих устройств для перевозки детей на транспорте; - провести модернизацию существующего ГОСТа Р 41.44-2005 относительно «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах» в соответствии с новейшими требованиями, предъявляемыми к детским удерживающим устройства. В частности внести соответствующие необходимые изменения в описание детской удерживающей системы как «совокупности элементов, состоящих из лямок или гибких элементов с пряжками, регулирующих устройств, деталей крепления и, в некоторых случаях, дополнительного устройства (например, детской люльки, съемного детского кресла, дополнительного сиденья и/или противоударного экрана), которое может быть прикреплено к внутренней части кузова автотранспортного средства»; - отменить имеющуюся в пункте 22.9 раздела 22. «Перевозка людей» Правил дорожного движения РФ формулировку «иные средства, позволяющие пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности» и внести однозначное определение детского удерживающего устройства, тем самым законодательно запретив возможность использования накладок на ремни безопасности, являющихся крайне опасным средством, позиционирующимся в настоящий момент на рынке в качестве законной альтернативы ДУУ; - вернуться к обсуждению необходимости введения на законодательном уровне обязательства производителей детской одежды использовать при ее производстве световозвращающие элементы. В случае положительного решения внести соответствующие поправки в технический регламент №307 от 7 апреля 2009 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» в разделе раздел «Требования безопасности одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий» на основании положений ГОСТа Р 51835 – 2001 «Светоотражающие элементы детской и подростковой одежды». 5.2. Поддержать инициативу о разработке и принятии Федерального закона «О дорожном движении». Федеральный закон «О дорожном движении» должен: - объединить в себе вопросы, регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 N196-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О безопасности дорожного движения», проектом ФЗ «Об организации дорожного движения» (разрабатывается Минтрансом России), с включением в него «Правил дорожного движения Российской Федерации» (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993). - обеспечить порядок в сфере организации и безопасности дорожного движения, сформировать организационную структуру и единую систему управления, а также четко определить зоны ответственности в указанной сфере. - обеспечить внедрение системы институциональных, организационных, инженерно-технических и распорядительных мероприятий на всех уровнях исполнительной власти в Российской Федерации. - определить систему государственного управления дорожным движением в Российской Федерации. При разработке проекта федерального закона необходимо отразить целевую установку деятельности по организации дорожного движения - обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения. В Федеральном законе от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детализировать компетенцию органов местного самоуправления по вопросам организации дорожного движения на соответствующих территориях. 5.3. Разработать и принять нормативные акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие систему государственного управления организацией дорожного движения в Российской Федерации, которое должна обеспечить внедрение системы институциональных, организационных, инженерно-технических и распорядительных мероприятий на всех уровнях исполнительной власти в Российской Федерации. Определить экономические и общественные индикаторы и критерии эффективности: место и роль сферы организации дорожного движения, как экономического и социально ориентированного направления дорожной деятельности в Российской Федерации; этапы развития и внедрения нормативно-правовых актов в России, обеспечивающих мировые стандарты по транспортному обслуживанию населения, в том числе: - компетенцию и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за организацию дорожного движения на находящихся в их ведении автомобильных дорогах и улицах; - разграничение полномочий между различными уровнями власти в сфере транспортного планирования и организации дорожного движения на дорогах и улицах, регламенты межведомственного и межсубъектного взаимодействия, установление прав, обязанностей и ответственности названных субъектов деятельности в указанной сфере; - ответственность должностных лиц, заказчиков строительства, инвесторов, подрядчиков и других субъектов градостроительной и дорожной деятельности за нарушение положений градостроительного законодательства в части планирования развития транспортной инфраструктуры и организации дорожного движения на дорогах и улицах; - компетенцию и ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части обеспечения нормативной транспортной доступности и условий дорожного движения при проведении капитального ремонта, ремонта и реконструкции автомобильных дорог; - внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, устанавливающих: - обязательность проработки вопросов развития территориальных (городских) транспортных систем, организации и обеспечения безопасности дорожного движения на всех стадиях градостроительного проектирования, требования к структуре, содержанию, порядку разработки, экспертизы и утверждения комплексных транспортных схем городов, комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации движения транспорта и пешеходов в составе документов территориального планирования; - требования по установлению и актуализации «красных линий», обязательному соблюдению регламента использования территории в их границах, а также резервированию территории для планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры; - нормативно-правовое регулирование создания и эксплуатации городских «парковочных пространств» и полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере деятельности, включая их правовой статус, основания и принципы взимания платы за «парковку» автомобилей, возможность самостоятельно определять уровень штрафов за нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств и др.; - основание и порядок введения ограничений на движение, и размещение транспортных средств, связанных с предельной загрузкой дорог, а также действий участников движения в период действия таких ограничений; - критерии установки на дорогах и улицах запрещающих и предписывающих дорожных знаков, знаков особых предписаний. 5.4. Отдельно рассмотреть вопрос внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ. В настоящее время в Кодексе отсутствуют прямые указания на обязательность решения вопросов по созданию эффективной и безопасной транспортной системы территории в рамках разработки документов территориального планирования, зонирования и планировки. В кодексе необходимо найти место для исследований и формировании предложений по созданию эффективных и безопасных территориальных транспортных систем в форме Комплексных транспортных схем и Комплексных схем организации движения транспорта и пешеходов. Необходимо установить термин улично-дорожной сети с учетом её значения для градостроительной деятельности (красные линии, адреса размещения строений и земельных участков) общегородского пространства, организации движения транспорта и пешеходов. Кроме того необходима разработка комплекса нормативно-правовых документов, в том числе: - новые нормативные документы по проектированию, планировке и застройке магистральных улиц, площадей, транспортных узлов городской территории для приведения нормативно-технической базы в соответствии с ожидаемым уровнем автомобилизации для обеспечения передвижения транспортных потоков без ущерба для качества жизни горожан; - комплекс руководящих и методических документов по организации движения транспорта и пешеходов. 5.5. В части внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) необходимо предусмотреть ужесточение ответственности за нарушение Правил дорожного движения. В связи с этим целесообразно внести в КоАП РФ статью, предусматривающую ответственность физических, юридических и ответственность должностных лиц за непринятие или несоблюдение требований нормативных актов по организации дорожного движения, с указанием размера административного штрафа как для физических, так и для юридических, и для должностных лиц. 5.6. Внести в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на усиление контроля за деятельностью страховщиков и операторов ТО со стороны государственных органов. Подготовить постановление Правительства РФ о назначении компетентного государственного органа для осуществления инспектирования операторов ТО. 5.7. Усилить работу по привлечению внебюджетных источников в целях финансирования мероприятий, региональных проектов и программ в субъектах РФ в сфере организации и безопасности дорожного движения, при этом предпочтение должно быть отдано многолетним контрактам жизненного цикла, реализуемым как за счет региональных средств, так и за счет инвестиций |
Похожие:
 |
Комиссия по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России |
|
Общественная палата российской федерации доклад Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... |
|
Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... По актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности |
 |
Инструкция об организации обучения граждан российской федерации Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2003 года n 19-фз "О выборах Президента Российской Федерации"... |
|
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2011 года Первое пленарное заседание Совета по взаимодействию российской общественности, посвящённое обсуждению 10 мер, предложенных президентом... |
|
Состояния работы с обращениями граждан и организаций, поступившими... Мвд россии от 12. 09. 2013 №707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе мвд российской... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Общественная палата российской федерации Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
|
Руководство пользователя сервиса «Справка о постановке на учет граждан бомж» Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой... |
|
Мониторинг сми, 23. 11 Общественная палата назвала субъекты с самым высоким уровнем потребления спиртных напитков 2 |
|
``О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения... Зрешения в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации заявлений, обращений и жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов,... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Министра обороны российской федерации и министерства образования и науки российской федерации Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1441 «Об утверждении Положения о подготовке... |
|
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 декабря 2006 г. N 120 "О... Депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, а также приема граждан, в соответствии с Федеральным законом от 02. 05.... |
|
Приказ 14. 06. 2013 №88 Об организации работы по рассмотрению обращений... Генерального прокурора Российской Федерации от 30. 01. 2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения... |