Италия, область Тоскана: опыт европейского региона
Для России может оказаться полезным опыт работы музейной сети одного из европейских регионов – Тосканы (Италия) – с точки зрения его возможного применения в региональных программах развития культуры.
Важно помнить, что нынешние европейские регионы, которые выглядят сегодня очень продвинутыми, еще 20 лет назад были достаточно далеки от процветания. Подписанный в 1957 г. договор об основании Европейского экономического сообщества55 вообще не определял культуру как отдельную область политики.
Италия является одной из первых европейских стран, наряду с Францией56 и Великобританией, приступивших к выработке концепции охраны и развития национального достояния и менеджмента в сфере культуры еще в 1970-е г. Это неудивительно, поскольку считается, что Италия владеет 40% мирового культурного наследия. Современная Италия обладает мощным культурным слоем, который включает эпохи античности, средневековья, Возрождения, барокко, что обуславливает особенности ее культурной политики и специфику работы в области культурного и исторического наследия.
Итальянская культурная политика
Главным субъектом, определяющим культурные стратегии Италии, является Министерство по вопросам охраны наследия и культурной деятельности. Туда в 1970-е г. из Министерства внутренних дел была передана архивная служба, а из Министерства народного просвещения – антиквариат, изобразительное искусство и библиотеки.
Рис. 1. Министерство по вопросам охраны наследия и культурной деятельности 57
Основными субъектами реализации культурной политики Италии являются:
- государство в лице Министерства по вопросам охраны наследия и культурной деятельности;
- департаменты культуры регионов;
- департаменты культуры провинций;
- муниципальные департаменты культуры58.
Эти четыре уровня власти делят ответственность в сфере управления культурой. Одними из важных характеристик подобного положения дел являются субсидиарность и распределение полномочий.
Государство несет ответственность за культурное наследие, национальные библиотеки и музеи, а также за развитие всех видов искусства и субсидирование культурной индустрии. Государство также ответственно за развитие официальных культурных связей с другими странами.
Региональные департаменты культуры, созданные в 1970 г., ответственны за свои библиотеки и музеи, а также за развитие культурных интересов региона.
Департаменты культуры провинций занимаются координацией культурной деятельности на своей территории, в их зону ответственности входит работа со всеми социальными группами, нуждающимися в особой опеке, – молодежью, инвалидами, эмигрантами и т. д.
Основная работа на местах выполняется муниципалитетами, которые управляют культурными институтами (библиотеками, музеями, муниципальными театрами) и защищают национальное наследие. Они также занимаются выставками, фестивалями, летними мероприятиями.
Кроме того, было создано несколько примыкающих к министерству органов с научно-исследовательскими и совещательными функциями. Например, в Научный совет по охране памятников культуры (90 избираемых членов) входят представители центральных и местных властей, ученые и эксперты. Совет координирует научную деятельность, проводит различные конференции.
Существуют и другие субъекты государственной культурной политики в области охраны национального достояния. В их число входит Министерство общественных работ. С 1950 г. оно осуществляет реставрационные работы. Ему предписано заниматься работами чисто технического характера – художественные и исторические работы находятся в ведении соответствующих структур Министерства по вопросам охраны наследия и культурной деятельности.
Еще один субъект, Министерство туризма, ответственен за разработку туристических и культурных маршрутов в Италии.
Министерство по бюджету и планированию способствует решению проблем сохранения культурных ценностей посредством создания в своих недрах специального фонда инвестиций и занятости. Этот фонд финансирует проекты администрации с «немедленным осуществлением», рентабельность которых заранее оценена; проекты решают задачи возрастания доходов, создания дополнительных рабочих мест, сокращения дефицита платежного баланса, сглаживания дисбаланса между севером и югом страны.
Министерство гражданской защиты – еще один субъект государственной культурной политики, работающий в чрезвычайных ситуациях. Причиной создания этого министерства в 1985 г. стали многочисленные стихийные бедствия, регулярно потрясающие Италию. Оно освобождает Министерство по вопросам охраны наследия и культурной деятельности от расходов, связанных с восстановлением исторических памятников, пострадавших от стихийных бедствий, или с созданием соответствующих средств защиты от них. Оно переводит денежные средства на счет Министерства по вопросам охраны наследия и культурной деятельности, и последнее с их помощью устраняет разрушения.
Процесс децентрализации начался в Италии практически одновременно с созданием специализированного государственного органа охраны и работы с наследием в 1970-е гг., что подтверждается Декретом от 14 января 1972 г. и Президентским указом № 616 от 24 июля 1977 г., расширившими компетенцию регионов и оставившими за правительством контрольные функции.
Регионы, несмотря на сравнительно небольшие полномочия в сфере защиты культурного достояния, действуют активно и динамично. С целью увязки действий государства и регионов в каждом районе были проведены собрания с участием представителей как региональной, так и государственной власти.
Пяти регионам с особым статусом59 было предоставлено значительно больше полномочий. Они получили право даже на собственное законодательство.
Закон о региональной культурной политике, принятый 1 августа 1980 г., не ограничивал права региональных властей лишь охраной наследия, он призывал постоянно развивать его, проводить оценку и координировать свои действия с местными органами власти. В законе была обозначена необходимость создания региональных специализированных советов по вопросам культуры и региональных научно-технических центров.
В настоящее время центральное правительство выделяет субсидии региональным властям, а те, в свою очередь, передают большую часть денег провинциальной администрации и городским советам. Области также выделяют деньги на культурные нужды, и здесь существует большая дифференциация: традиционно «бедные» (юг) и «богатые» (север) регионы. В этой связи полезным представляется рассмотрение организации сферы культуры на примере одного из регионов Италии.
Культурная политика Тосканы
Регион Тоскана (столица – Флоренция) занимает в Италии срединное положение во всех смыслах. Он не сравнится с Ломбардией (север Италии, столица – Милан) по доходам, но, с другой стороны, и не нуждается в постоянных субсидиях, как Калабрия, находящаяся на «носке» Апеннинского «сапога» (юг Италии, столица – Катансаро). Тоскана расположена посередине Италии, по размеру это не самый большой и не самый маленький регион. По итальянским понятиям, Тоскану можно считать малонаселенной – здесь проживает всего 3,5 млн. человек60.
В административном отношении Тоскана делится на 10 провинций: Ареццо, Флоренция, Гроссето, Ливорно, Сиена, Прато, Пистойя, Пиза, Лукка и Масса-Каррара.
На небольшой территории находится более 500 музеев, 100 библиотек, около 250 действующих театров, 28 больших культурных институций, три университета (Флоренция, Пиза, Сиена), а также огромное количество ассоциаций, занимающихся культурой. Здесь хранится, реставрируется и экспонируется существенная и значимая часть итальянского наследия. В Тоскане сосредоточено самое большое число памятников, охраняемых ЮНЕСКО. Это исторические центры Флоренции, Пизы, Сан-Джиминьяно, Пиенцы и Валь д’Оркия.
Значение Тосканы на международном и общеевропейском уровне обусловило специфику региональной культурной политики региона. Все культурные инициативы можно разделить на 3 уровня – региональный, территориальный (европейский, средиземноморский) и интернациональный. Национальный (итальянский) уровень занимает умы тосканских политиков в сфере культуры в последнюю очередь. Значительная концентрация культурного наследия мирового уровня дает региону больше самостоятельности, что отражено в законодательстве.
В Италии нет единого культурно-исторического центра. То же самое можно сказать о регионе. В Тоскане находятся три важнейших с точки зрения искусства и культуры города (Флоренция, Сиена, Пиза), а также огромное количество малых городов и деревень, обладающих значительными культурными ресурсами. Поэтому одной из главных забот регионального правительства Тосканы всегда была и остается необходимость диверсификации туристических потоков, с одной стороны, и поддержка инфраструктуры – с другой (малый и средний бизнес, агротуризм).
Еще один приоритет – сохранение и продвижение регионального наследия на международном уровне. И неудивительно, что главным видом культурного и музейного предложения в регионе является культурный туризм.
Рис. 2. Карта Тосканы61
Тоскана – в значительной степени сельский регион, и ее аграрная индустрия тяготеет к новым технологиям. Например, около города Пистойи находится самый большой питомник цветов и растений в Южной Европе. В сельских районах, в отличие от мест, где находятся большие производственные комплексы, процветает туризм и все сопутствующие ему сервисы, а также малый и средний бизнес, связанный с кожей, стеклом, бумагой и одеждой.
В Тоскане здесь весьма бурно процветает мелкий и средний бизнес. Например, любой житель региона, может объявить свой дом пансионом (B&B), для этого он не должен что-либо регистрировать, ходить в налоговую инспекцию, достаточно объявить в своей коммуне (местный городской совет), что он собирается этим заняться. Единственное ограничение – в доме должно сдаваться не больше 6 комнат. Законодательство благоприятствует подобным инициативам, налоги невелики.
Музеи и другие учреждения культуры
Bp 4120 итальянских музеев 550 располагаются в Тоскане, в том числе 246 художественных, 88 археологических, 48 рассказывают об истории науки и техники, а 40 посвящены местным традициями, ремеслам и разнообразным темам от археологии до футбола. Под управлением государства или университетов работают 86 музеев, 61 – в ведении церкви, остальные – под патронатом местных сообществ. Значительная часть музеев находится во Флоренции, но большинство все же расположены в средних и малых городах.
Во Флоренции находится всемирно известная Галерея Уффици с шедеврами Джотто, Симоне Мартини, Пьеро делла Франческа, Беато Анджелико, Филиппо Липпи, Боттичелли, Мантенья, Корреджо, Леонардо, Рафаэля и Микеланджело. Галерея уверенно держит рекорд по посещению, каждый год через нее проходит около полутора миллионов человек. Вслед за Уффици идет Музей Барджелло с работами Челлини, Микеланджело, Верроккио и делла Роббиа и, конечно, галерея Академии со знаменитым «Давидом» Микеланджело. По посещаемости вслед за флорентийскими идут музеи Пизы и Сиены, Понтедеры и Прато.
Кроме того, в регионе есть малоизвестный, но примечательный дом-музей Сивиеро (Casa Siviero), где хранятся шедевры, спасенные дипломатом Родольфо Сивьеро во время Второй мировой войны. Основа музея – богатая археологическая коллекция, а также живопись XX века.
Все музеи Тосканы и их сокровища были собраны и описаны в региональной базе данных62 и путеводителе «Музеи Тосканы» (I Musei della Toscana). Существует также отдельная сеть археологических музеев Тосканы (Musei Associati all’AMAT)63 и специализированные сети, как например, EDUMUSEI64.
Культурные объекты Тосканы (музеи, выставки современного искусства, памятники возрождения, средневековые замки, музеи и археологические раскопки) посещает около 6 млн. человек в год, что дает годовой доход в 22 миллиона евро. В Италии к объектам культурного наследия относятся нетрадиционные для нашего отраслевого понимания объекты типа «сад», «вилла», «ботанический сад».
Регион инвестирует достаточно большие средства в учреждения, занимающиеся современной культурой и искусством – экспозиции и музеи Прато, Ливорно, Монтеварки, Сиены и Пистойи. Кроме того, многие современные архитекторы, дизайнеры, ремесленники и художники открывают свои студии для публики в целях рекламы и продвижения работ.
Сфера культуры и, в частности, музейная сеть Тосканы поддерживается региональным правительством (доля в годовом бюджете на эти нужды – 105 млн. евро в 2009 г., что составляет 12% регионального бюджета). Управленческие решения принимаются на основе Комплексного плана развития сферы культуры 2008–2010 гг. 65 и информации, представленной на следующих ресурсах:
- региональный фотоархив;
- географическая информационная система по охране культурного наследия и ландшафтов региона Тоскана66;
- научные коллекции Тосканы67;
- база данных музеев Тосканы68;
- ГИС для сферы культуры69;
- региональная информационная система по современному искусству.
В государствах с федеративным административным устройством, таких как Германия, Бельгия, Австрия, Швейцария, а также Италия, право принятия решений в области региональной культурной политики принадлежит региональной администрации. Государственная власть определяет стратегию и выполняет вспомогательные и незначительные координирующие функции.
Современная инфраструктура Тосканы в сфере туризма, ее информационные сети и образовательные комплексы способны успешно использовать культурный потенциал региона и превращать его в реальный ресурс развития. Но следует отметить, что это превращение не происходит само собой, а зависит от активности профессиональных групп-корпораций.
|
