Раздел 1. Обзор зарубежного опыта
Европейская культурная политика в ее нынешнем смысле начала развиваться в середине 1970-х гг., а законодательное подтверждение получила только в 1997 гг. Подписанный в 1997 г. Амстердамский договор1 уполномочил европейское сообщество осуществлять программы поддержки для достижения целей культурной политики.
Одной из целей европейского сообщества стало содействие культурному процветанию стран-участниц с уважением к их национальному и региональному разнообразию. В Европейском Союзе нет общей культурной политики. ЕС не требует согласовывать культурную политику со странами-участницами и не вмешивается в ведение национальной культурной политики. В то же время Евросоюз пытается развивать наднациональное культурное пространство европейского уровня. Реальное воплощение эти слова получают в программах «Культура»2 и «Европа для граждан»3. Если в первом случае речь идет о поддержке профессионального сообщества сферы культуры, то программа «Европа для граждан» предназначена для активного вовлечения граждан и общественных организаций, в мероприятия по поощрению культурного разнообразия.
Великобритания: стратегии развития музейного дела
Великобритания уверенно входит в число стран с высоким уровнем развития музейного дела. Это обусловлено целым рядом факторов, к числу которых относятся:
- эффективная система государственного управления культурой, сосредоточенная в Министерстве по делам культуры, спорта и медиа;
- прозрачность принятия и исполнения решений в области культурной политики;
- интеграция сферы культуры в экономику туризма и творчества;
- действие эффективных механизмов государственно-частного партнерства как в области финансирования, так и в области управления музеями и музейными объединениями;
- наличие системы понятных индикаторов успешности музеев;
- широкое использование программных и проектных механизмов управления музеями;
- традиции бережного отношения к сохранению культурного наследия;
- опыт работы музейщиков с различными видами культурного наследия;
- широкое использование волонтеров в работе музеев;
- тесная интеграция музеев со сферой образования.
К дополнительным факторам, определяющим текущую ситуацию с разработкой стратегий развития сферы культуры вообще и музеев в частности, относятся летние Олимпийские игры 2012 г. (столица игр – Лондон) и административные реформы, проводимые в жизнь вновь избранным парламентом Великобритании.
Для понимания процессов, связанных с управлением культурой и развитием музейного дела Великобритании, необходимо ознакомиться со структурой органов управления культурой, текущими стратегическими и нормативными документами, системой ключевой статистической отчетности. Для понимания ситуации важна взаимосвязь музейного дела и индустрии туризма. Приводимые ниже примеры показывают, как устроено управление современным английским музеем, а описания нескольких ключевых проектов позволяют почувствовать пульс музейной жизни Великобритании.
Последние три года органы управления культурой Великобритании находятся в процессе перманентной административной реформы. Так, в апреле 2010 г. было упразднено созданное в 2007 г. Министерство по делам школ, семей и молодежи; вместо него создано Министерство образования. Совет по музеям, архивам и библиотекам, также образованный в 2007 г., только что завершил очередной этап реформирования, и уже принято решение о его ликвидации к апрелю 2012 г.4
Постоянные реформы являются реакцией властей на экономический кризис и попыткой оптимизировать государственные расходы так, чтобы на меньшие вложения получить больше отдачи. Экономический кризис привел к массовым сокращениям бюджетов музеев, библиотек и архивов. Таким образом, развитие музейного дела в Англии за последние 4–5 лет резко делится на два периода: благополучные докризисные годы, когда было инициировано значительное количество программ развития, и период кризиса, когда страна столкнулась с дефицитом государственного бюджета, необходимостью сокращать расходы и одновременно продолжать подготовку к Олимпийским играм 2012 г.
Главный принцип Плана структурных реформ, который утвердил вновь избранный парламент, заключается в том, чтобы «забрать властные полномочия от Уайтхолла и передать их в руки граждан и сообществ. По завершении реформ граждане сами будут иметь возможности для улучшения своей страны и создания общественных благ через механизмы демократической ответственности, конкуренции, выбора и локальных действий» 5.
Понятно, что британский опыт не может быть целиком заимствован и применен в России вследствие весьма ощутимых различий в социальном, экономическом, политическом и культурном устройстве наших стран. Вместе с тем, стоит присмотреться к ряду удачных решений, представляющих новые модели и инструменты управления, такие, например, как музейные корпорации.
Государственный уровень: принципы действий и субъекты
Министерство по делам культуры, медиа и спорта (Department for Culture, Media and Sport, сокращенно – DCMS6) Великобритании является одним из ключевых как по широте «зоны обслуживания», так и с учетом приближающихся Олимпийских игр в Лондоне в 2012 г., которые рассматриваются как важнейшее событие для развития культуры, экономики и спорта в Англии. В отличие от российской системы государственного управления, где сходными вопросами государственного регулирования (культура, спорт, кинематография, телевещание, радиовещание, книгоиздание, регулирование в области азартных игр, недвижимое культурное наследие, национальная лотерея, подготовка к Олимпийским играм) занимаются более 10 профильных министерств и государственных агентств, DCMS выступает как единый интегратор процессов развития в гуманитарной сфере. К ведению DCMS относятся вопросы регулирования в следующих областях:
- Олимпийские и Параолимпийские игры 2012 года;
- лицензирование в области продаж спиртных напитков и развлечений;
- архитектура и дизайн;
- развитие искусства;
- вещание;
- сообщества и местное самоуправление;
- творческие индустрии;
- культурное наследие;
- азартные игры и автогонки;
- исторические пространства;
- почетные звания и церемонии;
- международные связи;
- библиотеки;
- музеи и галереи;
- национальная лотерея;
- спорт;
- туризм;
- исследования и статистика7.
Недавно избранный парламент счел возможным и необходимым проведение ряда административных реформ, которые не обошли стороной Министерство культуры, медиа и спорта. Основополагающий документ по этой теме, План структурных реформ (Department for Culture, Media and Sport Structural Reform Plan8), был опубликован на сайте министерства 15 июля 2010 г. и охватывает период с 2010 по 2012 гг. Этот план нацелен на подготовку к Олимпийским играм и их использование в целях развития экономики, культуры и спорта Великобритании.
Вопросами работы музеев, архивов и библиотек в Великобритании ведает Совет по музеям, архивам и библиотекам (MLA, The Museums, Libraries and Archives Council9). Совет образован в 2007 г. и призван содействовать работе музеев, библиотек и архивов на территории Великобритании. В настоящее время Совет состоит из 9 отделений, работающих в различных регионах Англии и координирующих деятельность музеев, библиотек и архивов. Лондонское отделение Совета отвечает за стратегическое планирование и ключевые программы (в настоящее время – Программа реконструкции библиотек и Программа культурного улучшению Лондона / London Cultural Improvement Programme).
Региональные отделения Совета работают в рамках стратегической программы Renaissance (Возрождение), направленной на совершенствование региональных музеев. Прямое государственное финансирование региональных музеев в рамках этой программы призвано обеспечить современные стандарты работы и обслуживания, гарантируя реальные результаты для местных сообществ10. В состав Совета входят также несколько рабочих групп, обеспечивающих работу всех региональных отделений.
Важно упомянуть о стратегических приоритетах и миссии Совета: «Заявляя о своем стратегическом лидерстве, совет продвигает лучшие практики в музеях, библиотеках и архивах, продвигая инновационные, интегрированные и устойчивые сервисы для всех. Совет видит свое предназначение в том, чтобы дать возможность библиотекам, музеям и архивам предоставлять максимально большому числу жителей Англии возможность расширить свои познания и обогатить жизненный опыт11. Приоритеты совета: 1) помощь музейным, библиотечным и архивным инвесторам в наблюдении за постоянным улучшением отклика на локальные потребности; 2) предоставление возможности музеям, библиотекам и архивам для повышения квалификации, образования, улучшения качества жизни и возможностей трудоустройства; 3) улучшение взаимодействия музеев, библиотек и архивов с локальными экономиками и местными сообществами; 4) стремление быть высокоэффективной организацией, выступающей как безоговорочный лидер отрасли, которого уважают и ценят все, кто с ней работает.12»
Важно отметить, что следование высоким стандартам работы, стремление к лидерству и инновациям есть не только декларация, но и система организации деятельности, при которой результаты и отчетность открыты для общества.
Аккредитационная схема
Аккредитационная схема, разработанная Советом по музеям, библиотекам и архивам, позволяет музеям поддерживать национально утвержденные стандарты качества работы и обслуживания посетителей, а также участвовать в программах реконструкции и развития. В настоящее время в Великобритании насчитывается более 1800 аккредитованных музеев, распределенных по пяти спискам: один для музеев национального уровня, финансируемых государством, и по одному списку для каждого региона: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Музеям, полностью соответствующим всем разделам стандарта, присваивается статус аккредитованных, соответствующим не полностью – зарегистрированных. Участие в аккредитации для музеев дело добровольное, но статус аккредитованного музея дает следующие преимущества13:
- поощряет музеи к соответствию национальным стандартам в управлении, обслуживании посетителей и хранении коллекций;
- подтверждает соответствие организации понятию «музей»;
- укрепляет доверие публики к музеям как к институциям, хранящим коллекции, вверенные им обществом, и ответственно управляющим общественными ресурсами для нынешнего и последующих поколений;
- предоставляет показатели для грантодающих организаций и доноров, желающих поддержать музеи;
- предоставляет основу для разработки политики и основные документы по планированию, которые могут быть использованы в написании заявок на получение грантов;
- обеспечивает чувство гордости за соответствие общенациональным стандартам и способствует повышению морального духа сотрудников;
- обеспечивает доверие потенциальных дарителей к способности музея ответственно хранить и предъявлять предметы и коллекции;
- повышает надежность и репутацию в глазах управляющих структур.
Стратегические документы для музеев
В области развития музейного дела Министерство культуры, медиа и спорта поставило перед Советом по музеям, библиотекам и архивам задачу реализации стратегии, основанной на документах, разработанных и принятых Ассоциацией английских музеев14 «Понимая будущее: музеи и жизнь в 21 веке»15 и «Понимая будущее: приоритеты для английских музеев»16. Стратегические документы предполагают создание высококлассных музеев, доступных для всех, способных вдохновлять, информировать, развлекать и оказывать положительное влияние на отдельных людей и сообщества.
Английская музейная ассоциация – это независимая негосударственная организация, которая включает в себя более 5000 индивидуальных и более 600 институциональных членов, в совокупности представляющих более 1500 различных музеев, начиная от крупнейших, финансируемых государством, и заканчивая музеями, штат которых состоит из волонтеров, а бюджет формируется исключительно на благотворительной основе. Тот факт, что документы по стратегии развития музейного дела приняты и опубликованы именно общественной организацией, свидетельствует о зрелости музейного профессионального сообщества.
Примечательно, что членами музейной ассоциации могут быть не только английские музеи и их сотрудники, но также поставщики продукции и услуг для нужд музеев, студенты и иностранные граждане. Членство в ассоциации является платным. Для индивидуальных членов ежегодный взнос зависит от их годового дохода, находясь в пределах от 40 до 300 фунтов стерлингов в год. Ежегодный членский взнос иностранного зарубежного члена музейной ассоциации – порядка 200 фунтов стерлингов в год.
Документ «Понимая будущее: музеи и жизнь в 21 веке» содержит ряд ключевых положений, определяющих видение профессиональным сообществом роли, функций и приоритетов музейного дела. Они сосредоточены в части 4, которая называется «Музеи для будущего». Здесь определяются субъекты музейного дела:
- общественность, активно работающая с музеями и способная сформулировать свои потребности;
- государственные структуры, включая Министерство культуры, которое понимает и оценивает музеи и их вклад в жизнь в 21 веке и использует эти знания для защиты и развития музейного дела;
- стабильный и надежный стратегический орган, легкий и достаточно гибкий, чтобы реагировать на новые планы, и в то же время сохраняющий сильную и систематическую основу долгосрочного лидерства;
- единый финансовый (фандрейзинговый) орган как часть стратегического комитета, который позволил бы более эффективно и согласованно финансировать музеи;
- совет по образованию, который консолидирует и инициирует работу по профессиональному развитию музейщиков, их обучению и поддержке, отслеживанию занятости и мотивации сотрудников, а также помощи в планировании карьеры, мобильности и разнообразия;
- эффективные сети на базе совместно используемой музейной информации, легко доступной через ресурсообеспеченные конкурентоспособные порталы;
- открытые, ориентированные на партнерство национальные музеи, способные и желающие лидировать в стимулировании экспертизы, исследований и международного сотрудничества;
- модернизированные и хорошо ресурсообеспеченные большие региональные музеи с хорошей позицией для совместного использования экспертизы и информации с другими музеями региона, страны и мира;
- адекватно поддерживаемые малые региональные музеи, которые могут использовать посредников, помогающих в получении более широких выгод;
- люди, работающие на локальном и региональном уровнях способные консультировать, оказывать практическую помощь и поддерживать связи между музеями и другими отраслями;
- отрасль, обеспеченная знаниями, поддержкой и ресурсами влияния на лиц, ответственных за управление музеями.
К числу приоритетов документ относит:
- привлекательную работу и привлечение волонтеров с различными навыками и опытом, которые могут быть полностью вовлечены в процесс коллекционирования и создания хороших впечатлений для музейных аудиторий;
- широкий, динамический и творческий подход к музейным собраниям и коллекциям, создание, фиксация и совместное использование знаний с привлечением музейной аудитории;
- продолжение финансирования на доходы от Национальной лотереи через отдельный Фонд лотереи наследия;
- музейную информацию, которая последовательно и эффективно собирается, публикуется и используется в музейном маркетинге и всеми заинтересованными сторонами.
|
