Германия: «реальный федерализм» плюс «немецкое качество»
Российские музеи генетически связаны с немецкими, поскольку создавались в значительной степени по их образцу, в их организации и функционировании до сих пор есть много общего. В конце XX – начале ХХI в. они столкнулись с похожими событиями и вызовами. Однако сегодняшняя действительность российских и немецких музеев уже сильно различается. На протяжении последних 40 лет немецкие музеи переживают процессы модернизации и структурной трансформации, дающие положительные результаты. В Германии музеи вписались в общественные отношения и стали инструментом проектирования будущего общества, наряду и в содружестве с иными институциями. Ежегодно в Германии открывается несколько музеев, как совершенно новых, так и старых, переживших реставрацию и радикальную модернизацию. Музейная проблематика постоянно присутствует в общественной жизни, что находит отражение в большом количестве публикаций в СМИ.
Учитывая сходство исходной модели организации музейного дела и положительные результаты проводимых реформ, анализ музейного опыта Германии представляется особенно полезным для российских музеев.
Культурная политика Германии: культурный суверенитет, децентрализация, плюрализм, субсидиарность.
Музейное дело на федеральном уровне
Германия – федеральная страна с развитыми традициями местного самоуправления. В соответствии с Конституцией ФРГ государственные полномочия в области культуры и образования делегированы землям – так называемый принцип «культурного суверенитета». Следуя логике общественной ответственности, земли, в свою очередь, передают городам, земельным округам и общинам значительную часть своих полномочий. Конкретные формы организации культурной деятельности, в том числе в музейной сфере, зависят от региональных или местных традиций, особенностей и возможностей.
Такое разнообразие создает противовес тенденциям централизации в сфере культуры, которые стали усиливаться начиная с середины 1990-х гг. В 1998 г. была создана должность уполномоченного по делам культуры и СМИ, являющегося высшей федеральной исполнительной властью в области культуры. Уполномоченный и его аппарат составляют аналог министерства культуры. В том же году был создан комитет по культуре в бундестаге, а в 2001 г. – Фонд культуры федерации, который финансируется из федерального бюджета. Стремление к централизации в Германии объясняется необходимостью интеграции в единую Европу, создания образа единой Германии в мире и выравнивания уровня качества жизни в разных немецких землях.
Для культурной политики Германии важное значение имеют принципы солидарности и субсидиарности. Солидарность предполагает совместную ответственность граждан за организацию жизни на местах в рамках местного самоуправления и общественных организаций. Государственная власть земель поддерживает этот принцип через частичное финансирование таких организаций и в соответствии с принципом субсидиарности помогает им в тех вопросах, которые эти объединения не могут решить сами. Федеральная власть участвует в решении межземельных или общенациональных задач.
При этом федеральная власть признает необходимость исторически сложившихся и возникающих сегодня форм организации культурной жизни и не стремится к ее регулированию (принцип плюрализма). Реализация этих принципов в музейной политике означает следующее.
Законодательная рамка
В Германии нет специального законодательства по музейному делу и государственного регулирования в музейной сфере. Федеральное законодательство определяет рамочные условия хозяйственной деятельности, охраны авторских прав, социальной защиты работников, правила налогообложения и т. п.
Отсутствие законодательного определения понятия музея осложняет задачу формулирования общих функций, задач и видов деятельности организаций, называющих себя музеями. Немецкие специалисты воспринимают это как проблему, однако анализ развития музейного дела Германии позволяет рассматривать эту ситуацию скорее как катализатор развития. В отсутствии государственного регулирования музеям неоткуда ждать инструкций, и они вынуждены самостоятельно реагировать на давление со стороны финансистов и политиков. Это заставило музейное сообщество консолидироваться для самостоятельной разработки профессиональных стандартов и «правил игры» на музейном поле, вызвало к жизни набор разнообразных инструментов, механизмов и региональных вариантов управления развитием музеев.
Принципы поддержки и финансирования
Средства федерального бюджета распределяются напрямую конечным получателям или через специальные фонды, например, Фонд культуры федерации.
Прямое финансирование происходит в форме покрытия институциональных расходов музея в случае учредительства или соучредительства федерации либо в форме проектного софинансирования в рамках различных программ.
Косвенное бюджетное финансирование происходит через применение налоговых льгот для физических и юридических лиц, вкладывающих свои деньги или время (через безвозмездную работу) в развитие культурных организаций, дотирование пониженной входной платы для определенных категорий посетителей и т. п.
Из федерального бюджета финансируются три музейных учреждения общенационального значения. Это Дом истории Федеративной Республики Германии (Haus der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland), Художественная галерея (Kunsthalle) в Бонне и Немецкий исторический музей (Deutsche Historische Museum) в Берлине. В остальных случаях, как правило, применяется схема совместного учредительства и софинансирования со стороны федерального центра, земли, иногда также муниципалитета или общественной организации.
Так, после объединения страны федеральное правительство, земли и местные власти учредили совместно 8 земельных музеев в т. н. новых восточных землях (Ostpreußisches Landesmuseum in Lüneburg, Pommersches Landesmuseum in Greifswald, Westpreußisches Landesmuseum in Münster, Schlesisches Museum in Görlitz, Museum Ostdeutsche Galerie in Regensburg и др.). Участие федеральной власти в сохранении и изучении местной культуры восточных земель стало важным политическим шагом и преследовало цель укрепления единства страны.
На основании договоренности между федерацией и землями о сотрудничестве в области развития образования и научных исследований получают софинансирование земельные музеи, входящие в Общество науки им. Лейбница (Deutsches Bergbaumuseum Bochum, Deutsches Museum München, Germanisches Nationalmuseum Nürnberg, Deutsches Schiffahrtsmuseum Bremerhaven, Römisch-Germanisches Zentralmuseum Mainz и др.).
Совместное учредительство позволяет избежать проблемы, встающей сегодня перед российскими музеями, – урегулирования взаимоотношений государственного музея и территории, на которой он находится. Совместное финансирование позволяет учесть интересы разных субъектов и обеспечивает равную заинтересованность разных уровней власти и местных сообществ в развитии музея. К сожалению, российское законодательство о музеях не предусматривает совместного учредительства, хотя прецедент уже есть – Музей танка Т-34 в Московской области, учрежденный двумя субъектами федерации и муниципальным районом.
Софинансирование из федерального бюджета также получают:
- организации, имеющие национальное или межрегиональное значение. Например, Фонд прусского культурного наследия (Stiftung Preußischer Kulturbesitz), который финансируется пропорционально федерацией и землями, управляет 16 музеями, национальной библиотекой в Берлине, «центральным» выставочным залом Мартин-Гропиус-Бау в Берлине и несколькими другими организациями культуры. В него же входит Институт музейных исследований;
- фонды, созданные в память о выдающихся немецких политиках, например, Фонд поддержки мемориального дома бундесканцлера Аденауэра Stiftung Bundeskanzler Adenauer-Haus в Рёндорфе;
- созданные по частной инициативе общественно полезные организации межрегионального значения, входящие в Объединение независимых культурных институтов (Arbeitskreis selbständiger Kulturinstitute, AsKI), как, например, Немецкое шиллеровское общество и Национальный музей им. Шиллера (Deutsche Schillergesellschaft mit Schiller-Nationalmuseum), Архив объединения «Баухаус» в Берлине (Bauhaus-Archiv), Франкские фонды в Галле (Franckesche Stiftungen zu Halle) и др.
Федеральный центр финансирует также программы развития инфраструктуры, охраны памятников, культурного образования, специальные программы для так называемых новых земель. В них среди прочего предусмотрено финансирование музеев.
Средства федерального бюджета составляют около 10% от всех расходов на культуру в Германии, около 47% приходится на долю земель и около 43% составляет вклад коммун41.
Общегерманские музейные организации и объединения
Для Германии характерна установка на построение многослойного гражданского общества, и одним из важнейших принципов государственного управления является взаимодействие с многочисленными общественными объединениями и некоммерческими организациями. Надрегиональные музейные организации Германии – Немецкий музейный союз и Немецкий национальный комитет ICOM (Международного совета музеев) – также получают софинансирование из федерального бюджета. Кроме того, существует большое количество объединений по разным типам музеев или видам музейной деятельности, как, например, Немецкое объединение естественно-научных и технических музеев или Немецкое объединение музейной педагогики.
Немецкий музейный союз42 – это общегерманское объединение музеев, а также работников музейной сферы. Он тесно сотрудничает с региональными музейными организациями, но не является их объединением. В его задачи входит консультирование органов власти, учреждений, союзов, а также его членов по вопросам, относящимся к музейному делу, участие в выработке решений и принципиальных документов, выпуск публикаций, разработка концепций и проведение мероприятий. Союз финансируется за счет членских взносов и грантов на реализацию проектов.
Немецкий национальный комитет ICOM43 обеспечивает использование международного опыта в национальном музейном деле, осуществляет сотрудничество и обмен сотрудниками. Кроме того, он консультирует должностных лиц федерации, земель, муниципалитетов и заинтересованной общественности по своей компетенции. Немецкий комитет ICOM – второй по величине среди всех национальных комитетов. Он пользуется в Германии большим авторитетом. Членство в ICOM и соблюдение его рекомендаций для немецких музеев означает принадлежность к мировому культурному сообществу.
Институт музейных исследований44 – организация, созданная в 1979 г. с целью исследования и документирования музейных процессов. Деятельность института распространяется на всю страну. Административно он является частью Фонда прусского культурного наследия. Институт музейных исследований в числе прочего ежегодно собирает и анализирует статистику по музеям ФРГ, располагает внушительной специальной библиотекой и участвует в многочисленных исследовательских проектах, в том числе международных.
Таким образом, в соответствии с принципом культурного суверенитета, плюрализма, децентрализации и субсидиарности, организация музейного дела в Германии происходит в основном на уровне земель и муниципальных образований. Федеральная власть создает для этого рамочные условия посредством софинансирования музейных учреждений межрегионального и общенационального значения, а также общегерманских музейных организаций. Приоритеты культурной политики: интеграция восточных земель, культурное образование, изучение происхождения предметов и коллекций, развитие культурной экономики – реализуются посредством проектного софинансирования в рамках различных программ.
Музейное дело на уровне земель:
музейный ландшафт и способы его развития
На уровне земель высшим органом управления в сфере культуры, образования и науки является соответствующее министерство. В сферу его ответственности входят общие вопросы искусства и культуры, в том числе музеев. Вопросы охраны памятников, как правило, относятся к компетенции другого министерства. Кроме того, вопросы культуры в той или иной степени попадают в компетенцию министерств туризма, градостроительства, социальной защиты, женщин, детей, молодежи и семьи и др.
Земельные и местные власти применяют принципы финансирования, сходные с практикой федерального центра. Они финансируют музеи напрямую как учредители или соучредители, а также оказывают институциональную или проектно-ориентированную поддержку в рамках различных программ.
Приоритетными в программах поддержки музеев являются основные виды деятельности: собирание, сохранение, изучение, экспонирование, а также проекты по музейной педагогике. Это особенно важно для средних и малых муниципальных и частных музеев. Таким образом, государственные органы стремятся поднять уровень базовой деятельности, полагая, что именно она лежит в основе всех иных видов активности музеев. Событийные акции реализуются, в основном, при участии спонсорских средств, социокультурные проекты финансируются из соответствующих программ других ведомств или привлеченных частных средств. Во многих землях социокультурная деятельность существует как отдельное направление, реализуемое разными организациями культуры. Частные и корпоративные фонды, поддерживающие музеи, более разнообразны в своих предпочтениях, однако у многих из них также приоритетными являются основные виды деятельности музеев.
В качестве учредителей государственных музеев органы управления финансируют институциональные расходы и расходы на основные виды деятельности, проведение исследований по оценке работы музеев, разработку концепций и планов развития. В содержании своей работы музеи независимы, и государственные органы принципиально в нее не вмешиваются. Что касается хозяйственной деятельности, музеи самостоятельны в пределах, предоставляемых им организационно-правовой формой.
Для самоорганизации и самоуправления в каждой земле созданы музейные объединения. Они автономны и могут входить в общегерманский музейный союз как равноправные члены. Существуют они, как правило, за счет членских взносов и грантовых средств на реализацию отдельных проектов. В случае выполнения заданий органов власти они получают на это государственное финансирование. Музейные союзы выступают партнерами государственного органа при разработке проектов и программ.
Значительное число музеев в Германии находится в негосударственной собственности. При этом органы государственной власти считают своей задачей развитие всего музейного ландшафта в совокупности, независимо от форм собственности. В отношении таких музеев они, в соответствии с принципами децентрализации и демократизации управления, выполняют функции регулирования (подготовка и администрирование программ поддержки, создание рамочных условий и инфраструктуры). Функции консультирования, разработки методических материалов, координации, организации и проведения обучения, как правило, выполняет либо музейный союз, либо специальное учреждение.
Таким образом, структура управления в музейной сфере состоит из трех элементов:
Соответствующий орган или подразделение органа государственной власти.
Музейное объединение.
Учреждение для развития и поддержки музеев.
Государственные музеи
Музеи, учрежденные земельными администрациями, составляют небольшую часть от общего числа немецких музеев. Как правило, речь идет о ведущих музеях, созданных на основе коллекций средневекового периода немецкой истории. Они подчиняются непосредственно министерству культуры соответствующей земли. Именно учреждения данного типа в настоящее время активно обсуждаются как нуждающиеся в реформировании с административной точки зрения. Музеи подлежат постепенному «разгосударствлению» и переводу в другие организационно-правовые формы, обеспечивающие большую гибкость их деятельности. Например, Художественные собрания Дрездена по решению Саксонского правительства переведены в форму государственного предприятия. Решение о необходимости перехода в иную организационно-правовую форму, обеспечивающую более эффективную хозяйственную деятельность, было принято в 2002 г., а в 2009 г. этот переход был осуществлен. В настоящее время результаты работы анализируются, и планируется переход в новую форму. Наиболее распространенной организационно-правовой формой в музейной сфере является общественный некоммерческий фонд, кроме того, музеи существуют в форме госпредприятий и обществ с ограниченной ответственностью.
В целях более рационального использования ресурсов и достижения кумулятивного эффекта используется объединение нескольких музеев схожего профиля в одну организацию и создание общих для них сервисных организаций. Так, те же Художественные собрания Дрездена объединяют 11 музеев художественно-исторического профиля, которым приданы общие сервисные подразделения: централизованное хранилище и реставрационные мастерские, подразделения менеджмента, маркетинга и PR, библиотека и др. Другим примером может служить Музейная служба Кёльна – учреждение местного «департамента культуры», в компетенцию которого входит вся музейно-педагогическая деятельность кёльнских музеев, а также их маркетинг и реклама.
Структурные реформы преследуют цель повышения гибкости и хозяйственной самостоятельности музеев, но не превращения их в коммерческие организации. В решениях государственных органов подчеркивается необходимость сохранения некоммерческого и общественно полезного характера музеев, обеспечения гарантий для основных видов деятельности.
Поддержка негосударственных музеев
Под негосударственными понимаются музеи, учрежденные любыми другими субъектами, кроме органов власти федерации или земли. Это могут быть органы местного самоуправления города, коммуны или края, университеты, общественные организации, коммерческие организации, частные лица. Главным принципом является письменно подтвержденное долгосрочное намерение содержать музей в соответствии с определением и кодексом этики ICOM и стандартами музейного дела Немецкого музейного союза.
На поддержку муниципальных и частных музеев в Германии выделяются отдельные средства. Кроме того, малым и средним музеям оказывается консультационная и методическая поддержка, формы которой зависят от земли.
В Баварии, например, поддержка, консультирование и курирование музеев рассматривается как исключительно государственная задача. Для ее исполнения создано специальное государственное ведомство – Земельное ведомство по негосударственным музеям (Landesstelle für die nichtstaatlichen Museen).
В Нижней Саксонии, напротив, интересы таких музеев представляет музейный союз как профессиональное объединение музеев и музейных работников. Союз принимает на себя обязанности по консультированию музеев и получает за это институциональную поддержку от правительства земли. Распределение средств для финансирования музеев осуществляет министерство.
В земле Баден-Вюртемберг союз как профессиональное объединение представляет интересы своих членов, а функции консультирования и распределения финансовых средств для поддержки негосударственных музеев выполняет земельное ведомство по курированию музеев. Оно же является органом управления земельных музеев.
В Гессене распределением средств для негосударственных музеев занимается по поручению министерства музейный союз. Консультированием и сопровождением занимаются как нанятые союзом специалисты, так и сотрудники земельных музеев, для которых это является их основной деятельностью.
Земля Северный Рейн-Вестфалия возникла в результате объединения бывших прусских провинций Рейнланд и Вестфалия, и поэтому до сих пор сохранила некоторые традиции, в том числе в организации музейного дела. Там существуют два музейных союза и отдельное музейное ведомство на каждую часть земли. Сопровождение и консультирование негосударственных музеев осуществляют представители обоих союзов.
В Саксонии создан консультационный центр для негосударственных музеев. В землях Бранденбург, Саксония-Ангальт, Тюрингия консультируют и распределяют финансирование музейные союзы.
Поддержка негосударственных музеев, реализуемая с помощью специального учреждения или музейного союза, обеспечивает решение следующих задач: консультирование по всем видам музейной деятельности, организация переподготовки сотрудников (самостоятельно или в партнерстве с образовательными учреждениями), помощь в поиске партнеров и специалистов, экспертиза и доработка заявок на государственную поддержку, проведение оценивающих исследований, издание методической и периодической литературы для музеев, реализация проектов для общего представительства музеев региона (веб-сайты, путеводители, карты и т. п.)
Региональные музейные организации и объединения
Сотрудничество региональных музейных организаций отдельных земель никаким образом не институциализировано. Оно осуществляется на основе личных контактов, а также в рамках конференций, образовательных мероприятий и обмена публикациями. В Германии существует очевидный приоритет горизонтальных связей над вертикальными при хорошо развитой инфраструктуре для таких горизонтальных связей. Поддержка данной инфраструктуры является одной из основных задач государственных органов и одним из объектов государственного финансирования.
В условиях большого разнообразия музейных организаций по размерам, масштабам деятельности, типам учредителей и объемам финансирования одной из важнейших составляющих реализации политики развития музеев является создание условий для распространения информации, общения музейных сотрудников между собой и передачи опыта. Данному направлению придается в Германии большое значение. Каждая музейная организация, каждый музейный союз, каждое государственное ведомство, как правило, выпускают периодические издания (журнал и новостной бюллетень) и большое количество тематических публикаций (статьи, обзоры, методические рекомендации, материалы конференций, семинаров и мастерских). Многие из этих изданий доступны на сайтах соответствующих организаций. Кроме того, проводятся регулярные обучающие мероприятия, стажировки, конференции, посвященные как вопросам профильных наук, так и собственно организации музейного дела.
Взаимоотношения земель и муниципальных образований между собой и с федерацией
Существуя в условиях культурной автономии, земли нуждаются в координации и кооперации для решения масштабных задач и лоббирования своих интересов на уровне федерации. Для достижения этих целей широко применяется практика заключения различных специальных договоренностей и используется целый ряд организаций.
Так, для координации работы министров и/или сенаторов, отвечающих за вопросы образования и воспитания, высшей школы и научных исследований, культуры, по соглашению земель в 1948 г. был создан специальный надрегиональный орган – Постоянная конференция министров культуры земель Федеративной Республики Германии (Ständige Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland). Как следует из внутреннего распорядка этой организации, она занимается рассмотрением вопросов культурной политики межрегионального значения с целью согласования мнений и интересов. В разные годы предметом рассмотрения и принятия решений конференции по музейному делу были, например, рекомендации музеям по образовательной деятельности, по работе с посетителями, правила и стоимость фотографирования в музеях с коммерческой целью, сохранение индустриального наследия и музеев, основные принципы работы музеев-заповедников, рекомендации по улучшению хозяйственной деятельности музеев, выработка квалификационных требований и должностных инструкций для различных категорий музейных работников и др.
Муниципальные образования (города, коммуны, округа) также создали свои организации – Союз немецких городов (объединение крупных городов), Союз немецких городов и коммун (объединение городских и сельских муниципальных образований). Представители этих организаций участвуют в обсуждении и подготовке решений, принимаемых бундестагом или правительством по любым вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований. В силу этого в Германии невозможна ситуация, сложившаяся в России после принятия ФЗ № 131, когда законодатели перепутали библиотечный коллектор с водопроводным и забыли о районных музеях.
Принципиально важной для немецких музеев стала установка на их интеграцию в экономику. Для реализации этой установки необходимо взаимодействие специалистов как по музейному делу, так и по управлению. Муниципальные образования Германии решают эту задачу через Центр поддержки муниципального управления (Kommunale Gemeinschaftsstelle, KGSt – специальная организация, созданная в 1950-х гг. муниципалитетами для поддержки реформирования коммунального управления, разработки различных рекомендаций, методик и т. п.). Этот центр одним из первых в 1989 г. провел оценочное исследование муниципальных музеев и с учетом их специфики разработал рекомендации по повышению привлекательности для посетителей и внедрению хозяйственного мышления в управление музеями. Эти рекомендации стали одним из оснований дальнейшей работы по повышению качества немецких музеев.
Подводя итог, можно сказать следующее. Пользуясь правом культурного суверенитета, земельные власти Германии принимают решения, исходя из своих возможностей и сложившихся традиций культурной жизни. В отношении музеев они говорят не о сети, а о комплексном музейном ландшафте, включающем все многообразие музеев по формам собственности, содержанию и масштабам деятельности. Государственные музеи помимо основной деятельности выполняют функцию выработки стандартов. Внедрение стандартов в негосударственных музеях происходит с помощью музейных союзов и специальных учреждений. Главные задачи сегодняшнего дня для земельных и муниципальных музеев – это обеспечение стабильного долгосрочного существования и повышение привлекательности для посетителей.
Проблемы и тенденции развития музеев: оптимизация управления, повышение качества, дальнейшее ориентирование на посетителя
В настоящее время главной проблемой Германии является уменьшение общественных бюджетов всех уровней, что связано с последствиями объединения Германии, демографической ситуацией (сокращением и старением населения), общемировым финансовым кризисом. В этой ситуации обостряются дискуссии о правомерности финансирования культурных организаций из бюджетных средств и повышаются требования к ним с точки зрения их общественной полезности и эффективности работы. Обеспечение стабильного долгосрочного существования невозможно без повышения качества деятельности, оптимизации управления, сокращения расходов и, соответственно, выработки критериев и механизмов оценки этого качества, проведения структурных реформ, более активной интеграции в экономические и общественные отношения с целью привлечения дополнительного финансирования и кооперации с другими субъектами.
Эти задачи решаются на уровне как страны, так и отдельных земель, муниципальных образований и организаций. В немецком музейном сообществе существует понимание и признание необходимости решения этих задач. В то же время немецкие музейщики осознают: «Если ты не разработаешь стандартов сам, за тебя это сделают другие. И то, что получится, совсем не обязательно тебе понравится». Поэтому музейное сообщество через свои организации активно участвует в разработке стандартов и критериев оценки, концепций развития и новых моделей управления.
Задача профессионализации музейной работы и проблема оценки ее качества как одно из основных направлений модернизации музеев в Германии имеет свою историю.
В контексте общих процессов демократизации конца 1960-х гг. представление о музее как институте сохранения культурного наследия было подвергнуто пересмотру и признано устаревшим и «враждебным посетителю». С начала 1970-х гг. в музейном сообществе Западной Германии началась общественная дискуссия о кризисе музеев и необходимости определения их новой роли в обществе. При этом выдвигались требования повышения открытости музеев для разных категорий населения, соответствия изменившимся потребностям и запросам посетителей, участия музеев в решении актуальных задач общества. Реформа образования предусматривала более глубокую связь между образованием и развитием демократии, что также требовало демократизации музеев и формировало новые задачи для их образовательной деятельности. Из храма музей стал местом обучения, мастерской, предмет – объектом не показа, а чувственного и рационального постижения мира, источником нового опыта. Таким образом, в начале 1970-х гг. произошла смена парадигмы: главным принципом музейной работы стала ориентация на посетителя во всем многообразии его потребностей, а главной функцией – создание возможностей для образования и самообразования. Ориентация на конечного пользователя потребовала изучения музейной публики, ее интересов, потребностей, представлений, пожеланий. Тогда же в Германии появились первые работы, посвященные проблеме качества музейной работы и поиску критериев и способов его оценивания.
В 1990-е гг. музеи объединенной Германии столкнулись с сокращением бюджетного финансирования и требованиями оптимизации расходов и повышения эффективности менеджмента, с одной стороны, и с обострением конкуренции за внимание посетителей – с другой. Это было время освоения музеями рыночных инструментов менеджмента и маркетинга. К социологическим опросам добавились маркетинговые исследования: изучение целевых аудиторий, досуговых предпочтений, потенциального спроса на ту или иную услугу, а также способности и готовности ее оплатить. Главной социальной задачей музеев по-прежнему осталось понимаемое в широком смысле культурное образование, к которому добавились задачи культурной навигации и организации «осмысленного» досуга. Музеи стали одним из элементов инфраструктуры культурного туризма.
2000-е гг. в Германии, как и во многих других развитых странах, прошли под девизом совершенствования государственного управления, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Эти процессы затронули и музеи как учреждения, использующие средства налогоплательщиков. Музеи, уже в основном освоившиеся на различных рынках, стали приспосабливать рыночные инструменты к своей специфике.
В настоящее время качество работы музеев является постоянной темой обсуждения как в теоретических, так и в практических публикациях, посвященных развитию немецких музеев.
В качестве концептуального основания музейной деятельности немецкие музейные специалисты принимают определения и рекомендации, данные в Уставе и Кодексе этики Международного совета музеев (ICOM).
Поскольку для Германии, как и для других развитых индустриальных стран, характерна тенденция к стиранию границ между менеджментом коммерческих и некоммерческих организаций и постепенному внедрению в государственном и общественном секторе управленческих инструментов бизнеса, то в основе управленческих реформ в музейном деле лежит концепция управления, ориентированного на результат.
В рамках данной концепции можно рассматривать любую организацию как набор процессов, в результате которых производятся продукты – непосредственный итог деятельности организации и результаты – «воздействия», достигнутые производством этих продуктов. Соответственно, в первом случае говорят об эффективности организации как ее способности производить наиболее качественные продукты при оптимальном использовании ресурсов, а во втором – о результативности, т. е. соответствии произведенных продуктов целям организации и степени достижения этих целей.
Далее первому направлению (повышению эффективности) соответствуют разработка представлений о качестве того или иного продукта, стимулирование хозяйственного мышления, оптимизация расходования ресурсов, внедрение различных систем контроля качества и управления им, разработка требований к профессиональной квалификации сотрудников. Второе направление заключается в оценке результативности работы организации с точки зрения внешней среды.
Подходы к проблеме качества у немецких коллег как в теоретических дискуссиях, так и в практических разработках также можно разделить на два основных направления.
К первому можно отнести разработку национальных рекомендательных стандартов, описывающих общие цели и задачи, базовые функции, основные направления работы музея, а также ориентировочный перечень требований и признаков, соответствие которым признается необходимым для того, чтобы считаться «качественным музеем».
Ко второму направлению относятся пилотные проекты отдельных земель, муниципальных образований и организаций по конкретизации стандартов и разработке различных механизмов их внедрения (проведение регистрации, рейтингование музеев), постановке систем управления качеством внутри организации (контроллинг, бенчмаркинг), внедрению механизмов систематической оценки (оценивания) музея или отдельных направлений его работы с точки зрения как сегодняшнего потребителя, так и долгосрочных задач музея по сохранению культурного наследия для будущих поколений.
Разработка рекомендательных стандартов
Как уже говорилось, специфика немецкой музейной ситуации заключается в отсутствии государственного регулирования музейной деятельности: понятия музея и музейной деятельности не закреплены законодательно, отсутствуют единые государственные требования к музейным организациям, нет системы какой-либо регистрации их на федеральном уровне. В то же время, в условиях постоянно сокращающихся ресурсов, политики и представители администраций пытаются так или иначе оценивать музеи, чтобы оправдать согласие или отказ в их финансировании. В этой ситуации именно музейное сообщество Германии через свои организации, в первую очередь через Немецкий музейный союз (далее – НМС), выступает инициатором разработки стандартов и других инструментов и систем оценки качества. При этом за основу оно берет рекомендации другой общественной организации – Международного совета музеев, а также анализ опыта других стран.
В основных документах НМС содержатся:
Стандарты музейной деятельности.
Рекомендательный перечень музейных профессий.
Критерии качества культурно-образовательной работы, разработанные совместно с Немецким союзом музейной педагогики.
В 2004 г. ежегодный съезд Немецкого музейного союза был посвящен проблеме качества. По решению съезда создана рабочая группа из 14 человек для выработки стандартов. В рабочую группу вошли представители Президиума НМС, президиума Национального комитета ICOM, Института музейных исследований, музейных союзов и музейных ведомств отдельных земель. В 2005 г. стандарты были приняты всеми членами НМС, затем одобрены представителями региональных музейных объединений и ведомств, и в 2006 опубликованы45.
В стандартах впервые осуществлена попытка сформулировать общее для всех немецких музеев определение музея, его целей, задач и функций и понятие квалифицированной музейной работы. Как написано в преамбуле, данные стандарты не являются обязательными требованиями ко всем музеям, но представляют собой рекомендуемые ориентиры для самооценки музеев и повышения качества и квалификации их работы. Кроме того, по решению НМС, процессы аккредитации или регистрации, вводимые в разных землях, должны также базироваться на данных стандартах.
Структура стандартов основана на традиционных базовых функциях и направлениях работы музеев, таких как «Собирание», «Сохранение», «Изучение» и «Популяризация». «Экспонирование» как специфическая музейная задача включается в направление «Популяризация». «Документирование», имеющее отношение ко всем задачам музея, включается в раздел «Изучение». Базовые музейные направления дополнены также разделами «Долгосрочные институциональные и финансовые основания организации», «Миссия и концепция», «Музейный менеджмент» и «Квалификация персонала».
Следующим шагом НМС в работе над едиными стандартами стало участие в разработке, а затем перевод, публикация и продвижение в Германии «Европейских рекомендаций по музейным профессиям»46. В 2006 г. в рамках Комитета по обучению персонала (ICTOP) ICOM была создана рабочая группа из представителей музейного сообщества Германии, Франции, Италии и Швейцарии, которая в течение двух лет анализировала опыт разных стран по стандартизации музейных профессий и разработала сводный рекомендательный перечень. Рекомендации содержат перечень 20 основных профессий, для каждой из которых дается краткое описание (профессиограмма), требования к уровню базового образования/ квалификации, требования к дополнительным навыкам, примечания. Перечень структурирован на три группы:
- собирание/изучение;
-службы, работающие с посетителями;
- администрирование/менеджмент/логистика.
Кроме того, рекомендации включают подробную вступительную статью, отражающую историю стандартизации музейных профессий в европейских странах, разъясняющую положения документов ICOM, аргументирующую требования к современным музейным сотрудникам. Унификация, по мнению разработчиков, должна способствовать повышению профессионализма музейной работы, признанию музейных профессий в социуме и повышению мобильности музейных специалистов на европейском рынке труда.
Разработкой стандартов НМС преследовал несколько целей. Во-первых, это попытка закрепления общего понимания музея как специфического типа культурной организации, ее основных функций и границ ее деятельности. Во-вторых, таким образом была заложена основа разработки критериев качества музейной деятельности. Как написано в тексте документа, «каждый музей, соответствующий определению ICOM, должен в будущем оценивать себя по степени достижения данных стандартов»47. Однако конкретных критериев такой оценки в нем не предусмотрено. Поэтому, как и призывал НМС, публикуя этот основной документ, в дальнейшем началась разработка стандартов для отдельных видов деятельности, опросных листов, анкет для проведения аттестации музеев в отдельных землях, а также более подробных критериев оценки качества в рамках различных пилотных проектов.
В 2008 г. Немецкий союз музейной педагогики совместно с НМС разработал и опубликовал рекомендательные «Критерии качества культурно-образовательной работы»48. В данном документе более подробно развиваются положения общих стандартов и приводится перечень концептуальных оснований работы и основных аспектов и требований, к соответствию которым должен стремиться каждый музей.
Механизмы внедрения стандартов
Еще более подробная детализация критериев происходит в пилотных проектах по оценке музеев в отдельных землях, а также разовых проектах по оценке музеев с точки зрения соответствия стандартам.
Аттестация музеев
Под аттестацией (в оригинале «регистрация» или «аккредитация») понимается процесс оценивания музеев на соответствие стандартам качества и включения их в специальный реестр с вручением соответствующих удостоверений. Первые пилотные проекты по аттестации были инициированы в землях Райнланд-Пфальц, Нижняя Саксония и Вольный город Бремен, начиная с 2004 г. В земле Райнланд-Пфальц проект был приостановлен по причине недостаточности финансовых ресурсов для приведения музеев в соответствие со стандартами. В Нижней Саксонии и г. Бремене пилотный проект49 был успешно завершен и, начиная с 2007 г., процедура аттестации проходит в регулярном режиме50.
Проекты по аттестации включают:
- разработку критериев и опросных листов для оценки качества музея с разных точек зрения;
- предварительную самооценку музеев на соответствие стандартам;
- участие (как правило, обязательное) в обучающих семинарах по различным направлениям музейной деятельности. В первую очередь по тем направлениям, которые являются новыми и представляют наибольшую трудность для музеев, таким как миссия и концепция, музейный менеджмент, маркетинг, общественные связи;
- индивидуальное консультирование и дополнительную поддержку музеев, желающих добровольно улучшить качество в соответствии со стандартами;
- оценку музеев специальной внешней комиссией;
- вынесение решения о прохождении или об отказе в аттестации и, соответственно, выдачу удостоверения или рекомендаций по улучшению работы.
Участие музеев в аттестации является инициативным, добровольным и платным. Главная мотивация для музеев – стремление подтвердить соответствие стандартам, повышение престижа и желание получить независимую оценку и компетентное консультирование. Инициаторами, организаторами и держателями реестра являются музейные объединения земель. Консультирование и обучение проводят эксперты музейного объединения или земельного ведомства по поддержке музеев.
Введение аттестации вызывает неоднозначную реакцию в музейном сообществе. Главную опасность аттестации музейные специалисты видят для малых и средних музеев, которым труднее обеспечить соответствие стандартам. В то же время для крупных, известных музеев подтверждение их соответствия неким минимальным стандартам не является важным. Музейные союзы также опасаются возрастания нагрузки на консультирующие органы, нехватки ресурсов для проведения процедуры оценки и аттестации.
Вопрос о введении аттестации музеев обсуждается практически во всех землях, но в каждой из них решается по-разному. В некоторых землях реализуются пилотные проекты, предусматривающие разработку критериев, самооценку музеев и постепенное приведение их в соответствие со стандартами, в других – дискутируется возможность проведения аттестации музеев по группам в зависимости от их размеров и возможностей, а некоторые земли отказываются от аттестации, но включают разработку критериев и механизмов оценивания в региональные программы развития музеев.
Рейтингование музеев
Отдельные исследовательские проекты по оценке музеев имеют целью составление рейтингов для посетителей. Так, например, в 2000–2001 гг. в музеях г. Гамбурга был реализован проект «museum.test»51. Он предусматривал оценку независимыми экспертами «видимой» посетителям деятельности музеев и составление рейтинга, также адресованного в первую очередь посетителям. Рабочая группа из 12 музееведов и студентов разных специальностей оценила с помощью анкеты, составленной участниками семинара «Контроллинг для музеев» университета г. Гамбурга, 45 из 80 музеев города. Музеи оценивались по пяти направлениям: «База» (собирание, сохранение, документирование/изучение), «Презентация/Популяризация», «Культурная работа», «Маркетинг», «Сервисы». Базовое направление оценивалось в 40 баллов, остальные – по 20. По итогам были определены 5 лучших музеев по общей сумме и лидеры по отдельным направлениям. Результаты рейтинга опубликованы на сайте проекта.
Системы управления качеством
Внедрение стандартов на внутриорганизационном уровне поддерживается постоянным и систематическим контролем соответствия организации заданным критериям. В качестве таких систем регулярного контроля и совершенствования работы рассматриваются контроллинг и оценивание.
Контроллинг ассоциируется с контролем, но его назначение шире: он подразумевает не столько конечный контроль достигнутых результатов, но процесс контролирования достижения результатов на всем протяжении «производственного цикла». Забегая вперед можно сказать, что и оценивание – не оценка, а система регулярного оценивания деятельности с точки зрения целесообразности, эффективности (экономичности) и результативности. При этом контроллинг более ориентирован на повышение эффективности, а – оценивание на результативность.
Внедрение процедур контроллинга в управление муниципальными образованиями и учреждениями рекомендуется в рамках проводимых реформ по оптимизации управления52.
Большую популярность приобрел один из инструментов контроллинга – «бенчмаркинг». Кратко его суть можно обозначить спортивным термином «гонка за лидером». Механизм бенчмаркинга заключается в определении «лучших в отрасли» по отдельным показателям или их комплексу. В отличие от скрытой оценки, проводимой внешними экспертами, цель которой – составление рейтинга музеев для посетителей, бенчмаркинг предполагает сравнение музеев между собой с целью обмена опытом и взаимного обучения53.
Еще большее распространение в музеях имеет оценивание (Evaluation). Смысл оценивания заключается в получении с помощью инструментов социологического исследования от различных групп пользователей и заинтересованных лиц информации, позволяющей сделать выводы об эффективности и результативности организации и принять меры к их повышению. Комплексное оценивание54 исследует не только потребителя или рынок, но весь комплекс: от соответствия ценностям и целям организации до оптимизации использования ресурсов, конечного воздействия на потребителя, поиска оптимальных путей дальнейшего развития организации. Оценивание проводится перед принятием решения о финансировании организации, проекта, программы, для аттестации музея, перед разработкой стратегии развития.
Итак, решение задачи профессионализации музейной работы и оценки ее качества – главное условие успешного существования немецких музеев. Система повышения качества строится на двух генеральных линиях. Одну из них составляют стандарты, разрабатываемые НМС и принимаемые всеми земельными музейными организациями и ведомствами. Стандарты носят общий и ориентировочный характер. На основании этих стандартов разрабатываются перечни критериев для отдельных направлений деятельности, профессий или регионов. Другая линия следует из тенденций оптимизации управления в бизнесе и коммерческих организациях. Эти две линии ограничивают пространство поиска способов интеграции музеев в экономику при соблюдении их специфики.
Общий вывод:
В соответствии с принципами «культурного суверенитета», децентрализации и демократизации управления функция развития музеев осуществляется преимущественно на уровне земель и коммун. Важную роль играют общественные организации и объединения.
Развитие музеев понимается как создание условий для долгосрочного стабильного их существования в современных условиях. Главным из этих условий признается повышение качества основных видов деятельности музеев и повышение их привлекательности для посетителей как места неформального обучения, полезного досуга, формирования идентичности.
Развитие музеев рассматривается всеми, от музейных специалистов до политиков, в контексте общего развития национальной экономики (туризма, образования, рынка труда, повышения конкурентоспособности населенных пунктов) и участия в общеевропейских процессах.
В основе успешной модернизации немецких музеев лежат, прежде всего, четкие целеи деятельности и внятный общественный заказ. В соответствии с принципом субсидиарности органы власти стремятся предоставить музеям максимальную степень хозяйственной самостоятельности, при этом музеи отвечают за непосредственный результат своей работы, а органы власти – за поддержание инфраструктуры и создание условий для развития.
|
