Спортивное право как комплексная отрасль законодательства
|
Скачать 3.1 Mb.
|
| ГЛАВА III. СОСТАВ СПОРТИВНОГО ПРАВА 3.1. Источники спортивного права Нормы спортивного права выражаются и закрепляются в правовых источниках. В данном случае термин "источник права" употребляется нами в формальном (формально-юридическом) значении для обозначения внешних форм выражения юридической материи361. В наше время в числе источников права главенствующая роль принадлежит официальным документам, принятым компетентными органами, в которых закрепляются правовые нормы. Учитывая, что мы ведем речь о спортивном праве как о комплексной отрасли законодательства, первостепенное значение для нас имеют нормативные правовые акты. Весьма удачным представляется определение нормативного правового акта, данное В.М. Сырых с учетом анализа системы источников права и рассмотрения отличий различных видов актов и документов: нормативный правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых норм права или решения, направленного на отмену устаревших актов362. Другим источником права в настоящее время выступает договор нормативного содержания. Поскольку мы ведем речь о системе законодательства, возможность включения в указанную систему источников договорного характера сомнительна. Вместе с тем, такие источники, безусловно, оказывают влияние на спортивные отношения. На национальном уровне к числу нормативных договоров в сфере спорта можно отнести коллективные соглашения, регламентирующие трудовые отношения с участием спортсменов, договоры о делегировании общероссийскими спортивными федерациями права организации и проведения чемпионатов, первенств и кубков России, заключаемые в реализацию пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и др. Кроме того, пожалуй, наиболее значимой разновидностью договоров нормативного содержания являются международные договоры, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющиеся наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права частью правовой системы нашей страны. Из положений Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"363 следует, что значительное число нормативных международных договоров Российской Федерации подлежит ратификации в форме федерального закона – таким образом, международные договоры интегрируются непосредственно в систему законодательства. Так, уже упоминавшимся Федеральным законом от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ была ратифицирована Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте. Ряд международно-правовых документов, хотя и не имеют прямого действия, являются ориентиром для внутригосударственного законодательства, повышая стандарты прав человека и юридических механизмов их реализации. Такие международные документы также можно считать источниками спортивного права, только в ином смысле – как идеи, которые в дальнейшем находят свое отражение в актах внутригосударственного законодательства. 21 ноября 1978 г. в Париже на 20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Международная хартия физического воспитания и спорта364, в которой закрепляется право на занятие физическим воспитанием и спортом как основное право каждого человека. В числе других подобных документов можно считать Европейскую хартию спорта365, Европейский манифест "Молодые люди и спорт"366 и др.367 Действующая система источников в сфере спортивного права на национальном уровне неоднократно подвергалась анализу и классификации со стороны ученых-юристов, а также специалистов в области физической культуры и спорта368. Обобщение накопленных в литературе мнений, а также выводы и мнения автора данной работы позволяют представить систему источников спортивного права следующим образом. Применяемые в сфере спорта нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Статьей 4 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определен состав законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте, которое основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить базовому Федеральному закону. По вопросам деятельности в области физической культуры и спорта также принимаются муниципальные правовые акты. Конституция Российской Федерации как акт высшей юридической силы устанавливает правовой статус человека и гражданина в области физической культуры и спорта, фундаментальную основу деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Учеными обращается внимание, что даже отсутствие в конституции упоминания о спорте не означает игнорирования или незаинтересованности государства в развитии спорта369. Тем не менее, вопросы физической культуры и спорта затрагиваются в Основном законе нашей страны дважды: часть 2 статьи 41 устанавливает, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию, а пункт "е" части 1 статьи 72 относит общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Конституционные (уставные) нормы по вопросам физической культуры и спорта содержатся также в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Оговоримся, что под системой источников спортивного права мы понимаем те акты, которые взаимосвязаны, согласуются между собой и основываются на единых принципах – то есть представляющие собой систему в подлинном смысле. Поэтому мы не склонны рассматривать в рамках этой системы любые нормативные правовые акты, имеющие какое-либо отношение к сфере спорта, разделяя понятия "источники спортивного права" и "нормативная база по физической культуре и спорту"370. Выше уже был затронут вопрос взаимодействия спортивного права с другими образованиями в системах права и законодательства, в том числе с гражданским, налоговым правом, законодательством о безопасности, о страховании, об общественных объединениях и т.д. В этой связи многие специалисты не выделяют в числе источников спортивного права федеральные конституционные законы371, хотя некоторые из них – в частности, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"372, затрагивают отношения в сфере спорта. Источниками спортивного права к настоящему времени являются ряд федеральных законов: базовый Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также уже упомянутый Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте". До принятия специального федерального закона "О спортивной подготовке", о концепции которого говорилось выше, к числу источников спортивного права продолжает относиться Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании"373, устанавливающий правовую базу, в том числе, и для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. Особое место в законодательстве Российской Федерации занимают кодексы. С одной стороны они являются теми же федеральными законами, отличаясь, прежде всего, усложненной структурой, с другой – с ними связывают целостное регулирование типовых отношений, приоритеты и удобство пользования374. Далее мы затронем проблему кодификации спортивного права, однако даже в отсутствие специализированного "спортивного кодекса" к источникам спортивного права, безусловно, относится Трудовой кодекс Российской Федерации, уже подробно исследованная нами глава 54.1 которого устанавливает особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. Углубленной характеристики заслуживает Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" – базовый документ отрасли спортивного права. Закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации. Он создает необходимые условия для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и спортивных сборных команд России, их успешного выступления на международных соревнованиях, включая Олимпийские игры. В Законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, установлены принципы взаимодействия между государством и иными субъектами отношений в рассматриваемой сфере, определены экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта375. Закон определяет состав и принципы законодательства о физической культуре и спорте и тем самым позиционируется в качестве системного центра отрасли спортивного права376. Законом впервые вводятся такие понятия, как массовый спорт, национальные виды спорта, официальные физкультурные и спортивные мероприятия, паралимпийское и сурдлимпийское движения, адаптивный спорт, правила видов спорта, спортивная дисциплина, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и др. Одним из ключевых моментов содержания Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" является четкое разграничение полномочий всех уровней публичной власти в сфере физической культуры и спорта. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ подобным достоинством не обладал377. Важно, что новым базовым Законом детализированы расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Таким образом, закон устанавливает необходимые правовые основания для расходования средств бюджетов различных уровней в целях развития физической культуры и спорта. В Законе установлен механизм государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, включающего в себя такие институты, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, ведение Всероссийского реестра видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий (ЕКП), которые до принятия Закона осуществлялись федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в отсутствие законодательного закрепления соответствующих полномочий. Ранее такие полномочия закреплялись лишь в подзаконных актах. При этом первоочередная необходимость установления основ системы государственного управления в рассматриваемой сфере неоднократно отмечалась на стадии подготовки Закона его разработчиками378. Отдельная статья посвящена олимпийскому движению России и Олимпийскому комитету России. Подробно определен правовой статус основных субъектов национального спортивного движения – общероссийских спортивных федераций, спортивных клубов. Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разграничены полномочия по вопросам организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. На межрегиональном и всероссийском уровнях официальные физкультурные мероприятия организует и проводит государство, а официальные спортивные мероприятия – общероссийские спортивные федерации с возможным участием государства. Официальными признаются те мероприятия, которые включены в ЕКП, соответствующие календарные планы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Это позволяет определить конкретный перечень проводимых физкультурных и спортивных мероприятий, установить прозрачный порядок их государственного финансирования. Отдельная статья Закона посвящена организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий, поскольку именно соревновательная деятельность является основой физической культуры и спорта. Организаторы таких мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за их организацию и проведение, имеют право приостанавливать такие мероприятия, изменять время их проведения, прекращать такие мероприятия и утверждать их итоги. Также закрепляется исключительное право организаторов на использование наименования мероприятия и его символики, на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения мероприятия, на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых в мероприятии, на освещение мероприятий посредством записи или трансляции изображения и звука. Основным документом, определяющим порядок организации и проведения физкультурного мероприятия или спортивного соревнования, является положение (регламент), утверждаемое его организаторами. Чрезвычайную важность имеет норма закона, предусматривающая, что статус и наименование чемпионата, кубка или первенства России, субъекта Федерации, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования. Таким образом, установлен своеобразный фильтр, позволяющий отделить названные виды соревнований от организуемых "кубков" и "чемпионатов" зачастую неспортивного характера, проводившихся ненадлежащим образом и не несущими никакой ответственности организаторами. Особое внимание в Законе уделено спортивным сборным командам России. В частности, предусматривается материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд страны за счет средств федерального бюджета. Кроме того, отдельная статья посвящена порядку формирования таких команд. Закон, подробно регулируя вопросы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, также закладывает основу для массовых занятий физической культурой и спортом детей и юношества. Отдельные статьи Закона посвящены физической культуре и спорту в системе образования, по месту жительства граждан, адаптивной физической культуре и спорту инвалидов. Наряду с несомненными преимуществами, действующий Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", конечно же, не обошелся без ряда недостатков: Закон не регулирует всей полноты общественных отношений, составляющих его предмет, по ряду вопросов декларативные нормы превалируют над конкретными правовыми механизмами379. Причины, по которым та или иная группа физкультурно-спортивных отношений осталась вне поля правового регулирования закона, различны: они могут находиться в политической, экономической, научно-теоретической и иных плоскостях. Безусловно, закон не избежал отдельных пробелов, юридико-технических недочетов. Однако в отдельных вопросах, как представляется, налицо проявление квалифицированного законодательного умолчания – такие вопросы не могли найти своего разрешения в базовом законе в принципе, либо не были разрешены на глубоком, детальном уровне в силу концепции закона и определяемой ею структуры. Кроме того, необходимо учитывать, что изначально, на стадии разработки Закона, предполагался его в значительной мере рамочный характер380. Многие конкретные правовые механизмы должны быть установлены в подзаконных актах, издание которых непосредственно предусмотрено Законом, а также в иных актах законодательства о физической культуре и спорте, систему которого закладывает базовый Федеральный закон. Поэтому, например, вряд ли справедливой является критика нового Закона за то, что он "регулирует профессиональный спорт в меньшей степени, чем предыдущий"381. Действующий Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", безусловно, шаг вперед в развитии системы нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере – другое дело, что для данной системы он играет роль, прежде всего, качественного фундамента. В заключительном параграфе нами будут освещены перспективные направления построения и развития этой системы. Поскольку общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в значительном числе субъектов Российской Федерации к настоящему моменту приняты законодательные акты о физической культуре и спорте. Право субъектов Федерации осуществлять нормативное правовое регулирование в рассматриваемой сфере позволяет им дополнять федеральное законодательство с учетом национальных, социально-экономических, демографических, культурных и других особенностей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных слоев населения. Одновременно фундаментальные изменения федерального законодательства о физической культуре и спорте, обусловленные принятием и вступлением в силу нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", ожидаемо влекут пересмотр положений региональных законодательных актов о физической культуре и спорте, направленный на выработку более качественных механизмов правого регулирования. Кроме того, статьей 8 указанного Закона закреплены собственные полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, средства реализации которых должны определяться субъектами Федерации самостоятельно. Как результат, в 2008-2009 годах в связи с реформированием федерального физкультурно-спортивного законодательства были приняты или существенно обновлены законодательные акты о физической культуре и спорта более чем в трети субъектов Российской Федерации, в целом ряде регионов законодательство о физической культуре и спорте подверглось ревизии и пересмотру с целью приведения в соответствие базовому Федеральному закону. Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, являясь ядром спортивного права, закрепляют его исходные, первичные нормы, которые дополняются и конкретизируются развитой системой подзаконных нормативных правовых актов. Сюда относятся акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В числе подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня отдельное место занимают указы Президента Российской Федерации. "Указное право" – такой термин использует в их отношении Р.Г. Гостев, с сомнением относясь к их особому статусу382. Вместе с тем, несмотря на критику "указного права" именно указы президента способствовали формированию системы управления и нормативного правового регулирования в сфере спорта в 90-е годы XX века. Их актуальность не снижается и сейчас. Примерами таких указов можно назвать Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 748 "О дополнительных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма"383, Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. № 692 (ред. от 7 октября 2008 г.) "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам - членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации"384, Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 1557 "Об использовании государственного герба Российской Федерации спортивными сборными командами Российской Федерации"385 и др. Помимо издания нормативных правовых актов, направленных на регулирование конкретных общественных отношений в спортивной сфере, Президент Российской Федерации играет ключевую роль в формировании спортивной политики России. Уже более десяти лет осуществляет свою деятельность орган при Президенте России, именуемый ныне "Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани". Исторический опыт свидетельствует о том, что большая часть идей об изменениях отечественного спортивного законодательства были впервые сформированы или озвучены в ходе его работы. Значительную долю в системе источников спортивного права на федеральном уровне занимают акты Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 утверждено положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в первоначальной редакции было предусмотрено издание более десятка нормативных правовых актов правительства Российской Федерации. Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации"386 издание большинства таких актов было отнесено к полномочиям определяемого Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и закреплено за Минспорттуризмом России. Правительство Российской Федерации также принимает правовые акты, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование законодательства. Подобные меры предусмотрены Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7, а также Стратегией развития физической культуры и спорта на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р387. Исследователями вопроса отмечается все более распространяющееся использование программно-целевого метода воздействия на общественные отношения в сфере спорта как на федеральном, так и на региональном уровне388. В системе подзаконных нормативных правовых актов в области спорта наиболее распространены приказы федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, которым в настоящее время является Минспорттуризм России. Положением об указанном Министерстве определены нормативные правовые акты, самостоятельно принимаемые Минспорттуризмом России Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации389, устанавливающие государственную регистрацию нормативных правовых актов указанных органов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер в Министерстве юстиции Российской Федерации. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие регистрацию в Минюсте России и официально не опубликованные, считаются не вступившими в силу и применяться не могут. Подзаконные нормативные правовые акты, направленные на регулирование спортивных отношений, могут приниматься органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий субъектов Федерации в области физической культуры и спорта. Данные акты должны также приниматься в пределах компетенции соответствующих органов и соответствовать федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации, а также указам Президента России и постановлениям Правительства России. При этом четкое разграничение полномочий уровней публичной власти в области физической культуры и спорта, реализованное в Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", выгодно отличает соответствующее отраслевое региональное законодательство: в то время как статистические и структурные исследования позволяют констатировать принципиальную однотипность федеральной правовой системы и правовых систем субъектов Российской Федерации по составу источников390, правотворческая деятельность целого ряда регионов (Республика Татарстан, Московская, Омская, Тюменская области, Москва, Санкт-Петербург и др.) в сфере физической культуры и спорта опережает федеральную391. Аналогичным образом органы местного самоуправления в рамках реализации своих полномочий, определенных статьей 9 указанного Закона, принимают муниципальные правовые акты. В завершение хочется отметить, что в рамках данной работы мы рассматриваем спортивное право в качестве комплексной отрасли национального законодательства. Соответственно, ряд нормативных источников спортивного права в более широком понимании, таких как акты международных физкультурно-спортивных организаций и акты общероссийских спортивных федераций, локальные спортивно-правовые акты, правовые обычаи и решения юрисдикционных органов в сфере спорта, коллективные трудовые соглашения и иные договоры нормативного содержания, в представленную систему не включены. Ранее нами была затронута проблема границ спортивного права и дана общая характеристика его "пограничных" источников, в ходе чего было высказано мнение об основаниях и пределах применения указанных нормативных актов. Кроме того, природа таких актов также должна стать предметом отдельного углубленного исследования. Вместе с тем, обилие источников спортивного права, их системная иерархия и взаимодействие убедительно свидетельствуют о том, что перед нами – развитая комплексная отрасль законодательства. 3.2. |
Похожие:
 |
А. А. Соловьев Спортивное право Систематизированный библиографический... Соловьев А. А. Спортивное право: Систематизированный библиографический справочник / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов... |
 |
Строительство как отрасль экономики подразумевает и строительство... В настоящее время правовое регулирование договорных отношений участников строительства и, как следствие, особенности бухгалтерского... |
|
Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия Завершена плановая комплексная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО муп «Коммунальник»... |
|
Ivdon ru / ru / magazine / archive / n 3 y 201 5 / 3229 Несмотря на то, что геодезия – это наука о Земле, свое применение она нашла и как государственно-значимая отрасль, а именно в создании... |
|
Курсовая работа Эта отрасль бизнеса давно и устойчиво заняла свое место в общей системе экономики Запада и имеет под собой прочную законодательную... |
|
Отрасль предпринима-тельства |
|
Бюллетень Республи-ки Дагестан «Развитие средств массовой информации в Республике Да-гестан на 2015-2020 годы», «Комплексная программа информационной... |
|
Строительная индустрия как отрасль занимает одно из ведущих мест... СНиПы — свод основных нормативных требований и положений, регламентирующих проектирование, производство строительных материалов и... |
|
Программа туристского объединения «юные велотуристы» «Россия». Программа «Юные велотуристы» комплексная и интегрированная. Она может быть использована как начинающими, так и опытными... |
|
Образовательная программа детского клуба велопутешествий «россия» «россия» разрабатывалась и внедрялась в течение 25 лет с 1975 по 2000 год. Программа «Спортивные велопоходы» комплексная и интегрированная.... |
|
Чернобыльская авария В середине 50-х г в Советском Союзе появилась новая отрасль народного хозяйства – ядерная энергетика |
|
Комплексная программа социально-экономического развития городского округа Иваново Комплексная программа социально экономического развития городского округа Иваново Ивановской области на 2012 – 2014 гг |
|
Инструкция № по охране труда для преподавателя ритмики и аэробики мбоу «сош №8» общие положения ... |
|
"вопросы развития общественно-государственного объединения "всероссийское... Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, регулирующих оперативно – служебную деятельность, сведения... |
|
Рабочая учебная программа дисциплины: правовое обеспечение государственного... С этих позиций административное право можно определить не только как «управленческое», но и право «полицейское» |
|
Программа развития инновационного территориального кластера «комплексная... Паспорт программы развития инновационного территориального кластера «комплексная переработка угля и техногенных отходов» |