Спортивное право как комплексная отрасль законодательства
|
Скачать 3.1 Mb.
|
| Принципы спортивного права Как уже отмечалось выше, отраслевой правовой режим подразумевает особые принципы, пронизывающие содержание отрасли414. Ряд правоведов относит специфику принципов правового регулирования к числу отличительных признаков отраслевых образований права, наряду с предметом и методом правового регулирования. Так, еще в середине прошлого века Л.И. Дембо обосновывал значение принципов права в качестве основного классификационного основания деления права на отрасли415. О.С. Иоффе, в свою очередь, выделял принципы права наряду с нормами права в числе элементов системы права416. Как бы то ни было, в своей характеристике спортивного права в качестве комплексной отрасли законодательства мы не можем не описать то своеобразие правовых принципов, на которых основывается регулирование спортивных правоотношений. В теории права под правовыми принципами понимаются основные исходные положения, юридически отражающие закономерности общественной жизни, аккумулирующие в себе наиболее характерные черты права, определяющие его юридическую природу. Принципы права – это исходные базовые нормативно-правовые требования, обладающие значительным уровнем абстрагирования и фундаментальности, устойчивости и стабильности, выраженные в законах и иных формах права417. При этом принципы отрасли выступают основанием для всех составляющих отрасль правовых норм и непосредственно влияют на их содержание418. В отличие от Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, устанавливавшего принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, в действующем Федеральном законе "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепляются принципы законодательства о физической культуре и спорте, таким образом еще раз подчеркивая роль указанного Федерального закона в качестве системообразующего центра комплексной отрасли законодательства419. В соответствии со статьей 3 законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах: 1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; 2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации; 3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта; 4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта; 5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта; 6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; 7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта; 8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите; 9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти, в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями; 10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам; 11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов. Названные принципы лежат в основе базового отраслевого Федерального закона, его конкретных статей и нормативных предписаний, а также, учитывая их отраслевой характер, должны составлять основу других федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов в области физической культуры и спорта. Таким образом, законодатель формулирует отраслевые принципы спортивного права. Следует отметить, что принципиальная основа регулирования правовых отношений в сфере спорта не исчерпывается лишь отраслевыми принципами. Указанные отношения, безусловно, основываются на общеправовых и межотраслевых принципах. Также, поскольку спортивное право является комплексным образованием, в нем находят свое отражение и отраслевые принципы: конституционного, гражданского, административного и других отраслей права. Кроме того, отдельные институты спортивного права основываются на принципах, применимых исключительно к указанным институтам. В числе общеправовых принципов, на которых основывается правовое регулирование в сфере спорта, можно назвать, например, принципы гуманизма, справедливости, равенства и др. Отдельно рядом ученых выделяются принципы прав человека, под которыми понимаются основополагающие начала, обеспечивающие единство понятия «права человека» и способствующие единому восприятию прав человека через призму гуманизма, уважения человеческого достоинства, свободы, равноправия, солидарности и справедливости420 – на таких принципах также, безусловно, базируется спортивное право. Так, например, не признаются видами спорта разного рода "бои без правил", если правилами допускается неоправданная жестокость по отношению к сопернику, разжигается социальная рознь и т.д.421 Промежуточное значение между общеправовыми и отраслевыми правовыми принципами занимают принципы конституционные: с одной стороны, они находят свое закрепление в отраслевых – конституционно-правовых документах, с другой – отражают общегуманитарное значение и направленность правовой системы в целом, опосредуют нормы международного гуманитарного права (в широком его понимании). Конституционные принципы имеют всеобщее значение и лежат в основе нормативного правового регулирования всей системы права. В сфере спортивных правоотношений конституционные принципы также имеют огромное значение. Так, например, спортивное право направлено на недопущение дискриминации в спорте, охрану достоинства личности, свободу труда, творчества и т.д. В спортивном праве находят свое применение также межотраслевые принципы: свободы договора, неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушения и др.422, а также отраслевые принципы тех отраслей, из элементов предмета правового регулирования которых складывается предмет комплексного регулирования спортивного права. Например, трудовые отношения в сфере спорта, наравне с трудовыми отношениями в любых других сферах, основываются на принципах обеспечения права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах, обеспечения права на обязательное социальное страхование работников и др., гражданские отношения в сфере спорта – на принципах гражданского права: признании равенства участников, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты и др. Кроме того, как писал Г. Радбрух, "характер любого правопорядка особенно отчетливо проявляется в том, как в нем соотносятся между собой публичное и частное право"423, поэтому отдельного исследования заслуживает вопрос соотношения в спортивном праве публичноправовой и частноправовой составляющей, в том числе на уровне принципов и базовых основ правового регулирования. Что касается принципов отдельных правовых институтов, то авторами первого отечественного учебного пособия по спортивному праву подробно рассмотрен принцип строгой ответственности при применении спортивных санкций, когда de facto налицо презумпция виновности и ограничение принципа nulla poena sine culpa ("нет наказания без вины")424, в иллюстрацию чему приводятся материалы дела Volkers v. FINA425, в ходе которого Спортивный арбитражный суд указал, что в делах о допинге бремя доказывания невиновности лежит на спортсмене. Однако наибольший интерес и ценность в рамках нашего исследования, безусловно, представляют отраслевые принципы спортивного права. Как подчеркивает В.М. Сырых, отраслевые принципы должны отражать совокупность свойств предмета правового регулирования, каждая отрасль имеет принципы, отражающие суть и специфику регулируемых ею общественных отношений426. В спортивном праве это спортивные правоотношения, к признакам которых, как уже было отмечено, относятся уникальность объекта и стабильность, направленность на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека, ориентированность на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней, урегулированность правилами видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях и иными специфичными нормативными регуляторами, неэквивалентность. Таким образом, в числе отраслевых принципов спортивного права, по нашему мнению, в первую очередь должны быть названы принципы: правовой автономии спорта, соревновательности, ограничения эквивалентности. Речь о соревновательном характере спорта и закреплении основ состязательности в источниках спортивного права, а также об ограничении применения в сфере спорта эквивалентности велась нами выше в ходе характеристики предмета спортивного права. Принцип соревновательности описан также в зарубежной литературе427. На вопросе автономии спорта, в свою очередь, остановимся подробно. Ранее мы касались теории права Л.И. Петражицкого, относившего спорт и игры к сфере действия интуитивного права, которое может не совпадать с позитивным (официальным). Вообще можно отметить, что сфера спорта служит ярким примером в иллюстрацию различия права и результатов деятельности органов государства. Причина тому – относительная независимость сферы спорта от государственного влияния, его автономия. По утверждению С.И. Нагих, основополагающий принцип нормативно-правового регулирования современного спорта заключается в признании за государством субсидиарного участия в регламентации спортивного движения428. При этом большинство исследователей, как отечественных, так и зарубежных, считают, что в странах мира сложились две основные модели участия государства в регулировании спортивных отношений: модель вмешательства (интервенционалистская) и модель невмешательства (неинтервенционалистская, либеральная)429. Модель вмешательства (Франция, Италия, Испания, Португалия, США) признает за физической культурой фундаментальное общественное значение для культурной и национальной идентичности, поэтому государство должно задавать основные критерии организации физической культуры. Модель невмешательства (Австрия, Бельгия, Дания, Германия, Великобритания, Швейцария) основана на признании автономии этой области человеческой деятельности, в том числе и нормативно-правовой, а отношения между субъектами спортивного движения регулируются нормами спортивных организаций, в первую очередь, международных, и обычаями спортивной среды. В то же время использование модели невмешательства государства в сферу физической культуры не означает отсутствия механизмов правового регулирования данной деятельности430. В ходе исследования отечественного опыта регулирования общественных отношений в сфере спорта А.Н. Егоричев приходит к выводу, что развитие спортивного законодательства нашей страны в советский период431, а также в настоящее время происходило и происходит в русле интервенционалистской модели, а модель невмешательства в регулировании рассматриваемой сферы для Российской Федерации полностью исключается432. При этом, однако, следует отметить, что сами эти модели обладают определенной условностью: С.И. Нагих обращает внимание, что в ряде стран, безотносительно того, какую модель использует конкретное государство, имеется основополагающий закон о физической культуре и спорте433, а С.И. Гуськов и Р.Г. Гостев призывают не связывать отношение государств к спорту лишь на основе упоминания вопросов физической культуры и спорта в их конституциях434. Таким образом, состав и структура законодательства о физической культуре и спорте могут различаться в странах, приверженных к обеим названным моделям. Также можно сделать вывод, что автономия спорта существует применительно к обеим моделям участия государства в регулировании спортивных отношений. При этом зарубежными исследователями указывается, что данная автономия – относительная и определяется не столько моделью вмешательства государства в сферу спорта вообще, сколько степенью сосуществования законодательства и специального спортивного нормативного массива435. Даже на примере нашей страны, в которой степень вмешательства государства в спорт остается весьма высокой, мы, как уже отмечалось, можем наблюдать значительную долю в общем объеме правового регулирования спортивных отношений подзаконных нормативных правовых актов негосударственных органов и организаций, а также корпоративных нормативных актов. Рядом ученых автономия спорта связывается с существованием специализированной системы органов по разрешению споров в сфере спорта и их особой юрисдикцией. К такому выводу приходит в своем диссертационном исследовании М.А. Маргулис436. А.А. Глашев, М.Ю. Минаев и Н.Н. Чабан в своем пособии вовсе называют независимость спортивных "судов" (т.е. арбитражных третейских органов) и учреждений, "регулирующих спорт"437, краеугольным принципом спортивного права и таким образом также поднимают вопрос автономии спорта. Р.Г. Гостевым отмечается также тот факт, что в начале XXI века именно аспекты взаимоотношения государственных и негосударственных спортивных органов, влияние государственных законодательных и иных нормативных актов на сферу спорта, усиление законотворческой работы в области спортивного законодательства в спортивной жизни многих стран, в том числе России, выходят на первый план438. Казалось бы, автономия спорта ставится под угрозу сужения. Однако на практике данные тенденции сказываются на сфере законодательства о физической культуре и спорте, системе государственного управления и поддержки отрасли, но сами спортивные отношения, в первую очередь – их соревновательное ядро, остаются в значительной мере автономными. Кроме того, известны примеры, когда международное спортивное движение принимает решительные меры, направленные против излишней государственной интервенции в сферу спорта: так, например, в разное время ФИФА применяла спортивные санкции к футбольным клубам ряда стран, правительства которых вмешивались в вопросы управления национальными футбольными федерациями439. Таким образом, принцип автономии можно считать одним из основополагающих в спортивном праве. В ходе рассмотрения составов правонарушений в спорте, а также содержания правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях, обнаруживается направленность современного спорта на обеспечение соревновательности в равных и честных условиях. В спорте, особенно игровых его видах, все большее внимание уделяется "принципу честной игры" – "fair play", а также его теоретическому осмыслению и нормативному закреплению440. Поэтому небезосновательным будет отнесение указанного принципа к принципам спортивного права. Теоретико-правовой анализ и классификация правовых принципов, влияющих на сферу спорта, заставляют нас сделать вывод о дискуссионности того состава принципов спортивного права, который закреплен законодательно. Также обращает на себя внимание излишне большое число принципов, указанных в статье 3 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" – их одиннадцать, в то время как, например, Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет семь принципов гражданского права, Уголовный кодекс Российской Федерации – пять принципов уголовного права, Семейный кодекс Российской Федерации – шесть принципов семейного права. Основной причиной этого является, на наш взгляд, недостаточная демаркация принципов собственно отраслевого правового регулирования и принципов государственной политики в рассматриваемой сфере (ярчайший пример – принцип взаимодействия государственных и муниципальных органов со спортивными федерациями). Следует отметить, что вопрос состава и характеристики принципов спортивного права поднимался в отечественной литературе и ранее. С.В. Алексеев в своей статье, а позже – в учебнике "Спортивное право" выделяет общеправовые и специальные принципы регулирования физической культуры и спорта441. К первой группе автор относит принципы законности, свободной экономической деятельности, государственного регулирования рыночных отношений, единого экономического пространства, многообразия форм собственности, поддержки добросовестной конкуренции и недопустимости монополизации, свободы договора. Группа специальных принципов спортивного права, общим числом шестнадцать, у исследователя скорее отражает базовые начала государственной политики и управления в сфере физической культуры и спорта. Аналогичный подход применяет и С.А. Медведев, выделяющий в спортивном праве общеправовые принципы: законности, свободной экономической деятельности, государственного регулирования рыночных отношений, и специальные, в том числе принципы демократизма системы управления, уважения и соблюдения международных обязательств в сфере физической культуры и спорта, реальности и гарантированности субъективных прав участников правоотношений442. Недостатками подобного подхода можно назвать отсутствие учета комплексного характера спортивного права, перенесение в сферу спорта отраслевых принципов базовых отраслей права без учета особенностей складывающихся в ней общественных отношений, а также уже отмеченное смешение принципов отраслевого правового регулирования и принципов государственной политики в рассматриваемой сфере. Представляется поэтому, что состав и характеристика принципов спортивного права должны стать предметом дальнейшего углубленного изучения. 3.4. |
Похожие:
 |
А. А. Соловьев Спортивное право Систематизированный библиографический... Соловьев А. А. Спортивное право: Систематизированный библиографический справочник / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов... |
 |
Строительство как отрасль экономики подразумевает и строительство... В настоящее время правовое регулирование договорных отношений участников строительства и, как следствие, особенности бухгалтерского... |
|
Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия Завершена плановая комплексная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО муп «Коммунальник»... |
|
Ivdon ru / ru / magazine / archive / n 3 y 201 5 / 3229 Несмотря на то, что геодезия – это наука о Земле, свое применение она нашла и как государственно-значимая отрасль, а именно в создании... |
|
Курсовая работа Эта отрасль бизнеса давно и устойчиво заняла свое место в общей системе экономики Запада и имеет под собой прочную законодательную... |
|
Отрасль предпринима-тельства |
|
Бюллетень Республи-ки Дагестан «Развитие средств массовой информации в Республике Да-гестан на 2015-2020 годы», «Комплексная программа информационной... |
|
Строительная индустрия как отрасль занимает одно из ведущих мест... СНиПы — свод основных нормативных требований и положений, регламентирующих проектирование, производство строительных материалов и... |
|
Программа туристского объединения «юные велотуристы» «Россия». Программа «Юные велотуристы» комплексная и интегрированная. Она может быть использована как начинающими, так и опытными... |
|
Образовательная программа детского клуба велопутешествий «россия» «россия» разрабатывалась и внедрялась в течение 25 лет с 1975 по 2000 год. Программа «Спортивные велопоходы» комплексная и интегрированная.... |
|
Чернобыльская авария В середине 50-х г в Советском Союзе появилась новая отрасль народного хозяйства – ядерная энергетика |
|
Комплексная программа социально-экономического развития городского округа Иваново Комплексная программа социально экономического развития городского округа Иваново Ивановской области на 2012 – 2014 гг |
|
Инструкция № по охране труда для преподавателя ритмики и аэробики мбоу «сош №8» общие положения ... |
|
"вопросы развития общественно-государственного объединения "всероссийское... Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, регулирующих оперативно – служебную деятельность, сведения... |
|
Рабочая учебная программа дисциплины: правовое обеспечение государственного... С этих позиций административное право можно определить не только как «управленческое», но и право «полицейское» |
|
Программа развития инновационного территориального кластера «комплексная... Паспорт программы развития инновационного территориального кластера «комплексная переработка угля и техногенных отходов» |