Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

Скачать 3.1 Mb.

Название	Спортивное право как комплексная отрасль законодательства
страница	6/22
Тип	Автореферат

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Автореферат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

проблемы и перспективы развития
Характеризуя спортивное право, нельзя не принимать во внимание непрерывность исторического развития этого явления, эволюции спорта в целом. Немало фундаментальных исследований посвящено истории спорта как социокультурного феномена. Здесь можно отметить труды Л. Куна³⁰⁰, Б.Р. Голощапова³⁰¹, В.В. Столбова³⁰², В.Н. Платонова и С.И. Гуськова³⁰³ и др. Одновременно предметом историко-правового исследования все чаще становится отечественная система нормативного правового регулирования в сфере физической культуры и спорта, в том числе спортивное законодательство. Данный вопрос определил тему специального диссертационного исследования А.Н. Чеснокова³⁰⁴, также он подробно излагается в работах Е.А. Дементьева³⁰⁵, В.Н. Зуева и
В.А. Логинова³⁰⁶, А.С. Соколова³⁰⁷, Р.Г. Гостева³⁰⁸ и др.

В указанных выше работах история спортивного права России традиционно рассматривается начиная с XVIII в., когда были изданы первые нормативные правовые акты, регламентирующие основы русской национальной системы военно-физической подготовки и вводившие физическое воспитание в систему дворянского образования³⁰⁹. Значительный и весьма своеобразный нормативно-правовой материал в сфере спорта был накоплен в период советской государственности. Однако по словам
Р.Г. Гостева, вплоть до 80-х годов прошлого столетия в спорте преобладали проблемы скорее политического и нравственного характера, нежели юридического³¹⁰. Поэтому, хотя история системы нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере спорта в нашей стране насчитывает не одно столетие, в рамках данного теоретического исследования для нас наибольший интерес представляет современный этап, связываемый исследователями с появлением соответствующей отрасли законодательства Российской Федерации во главе с базовым законодательным актом³¹¹, – начиная с 90-х годов XX века. Как отмечает С.В. Алексеев, нельзя сказать, что до этого момента в нашей стране отсутствовало правовое регулирование в области спорта, однако правовые акты, регулировавшие данную сферу не создавали единой платформы правового обеспечения³¹².

Важной вехой в развитии системы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере спорта, стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте³¹³ от 27 апреля 1993 г. № 4868-1, практически совпавшее по времени с установлением в нашей стране нового конституционного строя. По мнению ряда авторов, этот документ явился по существу основой, фундаментом законотворческой деятельности регионов России, установив базовые принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта³¹⁴. В частности, было установлено требование о соответствии регионального спортивного законодательства Конституции Российской Федерации и Основам. Также в Основах нашли свое закрепление принципы и состав отраслевого законодательства, права граждан в сфере физической культуры и спорта, статус органов отраслевого управления, олимпийского движения России, основы системы спорта, в том числе его профессиональной составляющей и их государственной поддержки и финансирования. В результате принятия и действия Основ более в чем двух третях субъектов Российской Федерации было сформировано региональное физкультурно-спортивное законодательство.

Основы сыграли свою положительную роль, однако дальнейшее реформирование системы органов государственной власти и законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, развитие общественных отношений, в том числе спортивных, уже в середине 90-х годов прошлого века сделали актуальным вопрос о необходимости разработки и принятия федерального закона, предметом правового регулирования которого стала бы сфера физической культуры и спорта. Идея о разработке такого федерального закона была реализована в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва и возглавлена Комитетом Государственной Думы по туризму и спорту, руководимым А.С. Соколовым³¹⁵.

Следующий базовый отраслевой акт – Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ – отличает "тяжелая судьба": законопроект 1997 года, подготовленный группой членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, получил отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации, только через два года был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, отклонен Президентом Российской Федерации, и для его принятия пришлось преодолевать президентское вето. Как результат, с самого момента своего принятия Федеральный закон от
29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ подвергся резкой критике, поскольку во многих аспектах носил декларативный характер, содержал ряд внутренних противоречий (например, в части регулирования трудовых отношений в сфере спорта) и существенные пробелы, не соответствовал роли базового отраслевого акта и степени развития спортивных отношений³¹⁶. Кроме того, в конце 1990-х – начале 2000-х годов значительные изменения претерпело бюджетное законодательство, законодательство о разграничении полномочий и некоторые другие отрасли российского законодательства, также касающиеся отношений в области физической культуры и спорта. Поэтому по итогам Заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 1 октября 2003 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было дано поручение о подготовке нового базового нормативного акта в сфере спорта³¹⁷.

Проект новой редакции Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разрабатывался и дорабатывался с учетом недостатков Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ и практики его применения, а также мнения специалистов в области физической культуры и спорта, юристов, физкультурно-спортивных организаций. Внесенный от имени Правительства Российской Федерации, законопроект был тщательно проработан в рабочей группе Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи под руководством заместителя председателя указанного Комитета И.И. Гильмутдинова. Работа по подготовке закона в Государственной Думе носила открытый характер и велась с активным участием представителей всех заинтересованных субъектов, что обусловило его компромиссный характер и высокое качество проработки. Перед вторым чтением субъектами права законодательной инициативы было внесено свыше 400 поправок, около половины из которых было принято, что еще раз подтверждает интерес, проявленный к нему депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, а также социальную значимость вопросов физической культуры и спорта в нашей стране. Концепция, положенная в основу законопроекта, предопределила по-настоящему горячую дискуссию по ряду его положений. Однако принятый в последний день работы Государственной Думы четвертого созыва закон практически полностью сохранил идеи, заложенные его разработчиками.

4 декабря 2007 г. Федеральный закон № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" был подписан Президентом Российской Федерации, а 30 марта 2008 г. вступил в силу. Это событие, безусловно, может считаться отправной точкой нового этапа в процессе развития и совершенствования спортивного права России.

Одновременно стоит отдельно сказать о значительном числе подзаконных актов, принимаемых в реализацию и на основе рассмотренных выше законов. Речь идет как об актах Президента и Правительства Российской Федерации, так и о результатах деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта. В рассматриваемый период такой орган претерпел десятки реорганизаций и изменений статуса – государственного комитета, федерального агентства, министерства Российской Федерации, однако, пожалуй, оставался и остается главным субъектом осуществления государственной политики в сфере физической культуры и спорта, в том числе формирования отраслевого законодательства. Специалистами высоко оцениваются результаты деятельности Федерального агентства по физической культуре, с 2002 по 2008 годы возглавляемого В.А. Фетисовым, в реформировании спортивного законодательства – как путем самого деятельного участия в разработке Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", так и путем издания массива подзаконных нормативных правовых актов в подведомственной сфере³¹⁸.

Как уже было сказано выше, практически одновременно со вступлением Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в силу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" вновь создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, к функциям которого отнесены выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. Таким образом, дальнейшее развитие спортивного права России дожно осуществляться под руководством указанного Министерства.

Спортивное право – развивающаяся отрасль. Есть все основания считать нынешний момент его формирования переломным, вместе с тем достигнутые успехи отмечаются наряду с направлениями, по которым необходимо существенное совершенствование. С одной стороны, автор убежден, что современное состояние спортивного права выгодно отличается от характеристики, не так давно данной Председателем Совета Федерации в отношении отечественного законодательства в целом, которое С.М. Миронов оценил как "фрагментарное и несистемное", отметив, что основная часть времени парламентариев идет на доделку законов, принятых "под условием" предстоящих исправлений³¹⁹. С другой стороны, принятие нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" – лишь этап на пути эволюции спортивного права. Не случайно, например, что уже сразу после принятия Закона В.А. Фетисов отметил, что "уже на сегодняшний день необходимо приступать к подготовке поправок к нему"³²⁰. Ряд проблемных моментов, на которые обращалось внимание специалистов³²¹, до сих пор требуют законодательного разрешения. Кроме того, несмотря на высокий в целом уровень базового отраслевого нормативного правового акта, не следует надеяться, что принятие закона уже само по себе является решением всех проблем³²².

Важность дальнейшего развития законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте была подчеркнута Президентом Российской Федерации в ходе Послания Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. В частности, Д.А. Медведев обратил внимание на необходимость создания мотивации и условий для здорового образа жизни, формирования у молодежи привычки к занятиям спортом, развития школьного спорта.

Актуальность совершенствования законодательного регулирования в указанной сфере также значительно возрастает в связи с приближением Олимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, подготовку к проведению которых ведет наша страна. В этой связи осуществляется постоянная работа по уточнению и дополнению положений Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ряда других актов законодательства Российской Федерации.

В нашей работе нами отмечаются перспективы развития отдельных институтов спортивного права, в том числе называются соответствующие направления законодательной работы. Вместе с тем, в целях преодоления существующих проблем правового регулирования в рассматриваемой сфере и восполнения законодательных пробелов необходим комплексный анализ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и совершенствование с учетом международного, зарубежного и отечественного регионального опыта, а также с учетом передовых научных наработок, отдельных вопросов спортивного права:

закрепления особой системы разрешения споров в сфере спорта;

урегулирования деятельности спортивных агентов;

урегулирования организации и проведения значимых международных спортивных соревнований на территории Российской Федерации;

пропаганды спорта, особенно на телевидении, организации телевизионных и иных трансляций спортивных соревнований;

конкретизации прав и обязанностей спортивных федераций, включая региональные и местные спортивные федерации, и установления ответственности за их невыполнение;

совершенствования социальной защиты спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта, в том числе ветеранов спорта и др.

Отдельным перспективным направлением в развитии законодательства о физической культуре и спорте остается разработка законопроекта, направленного на регламентацию деятельности по спортивной подготовке³²³.

Также необходим поиск баланса между нормами прямого действия и отсылочными нормами. Как уже отмечалось, базовый Федеральный закон "О физической культуре и спорте" носит во многом рамочный характер, и это видится обоснованным. Но одновременно данное обстоятельство накладывает дополнительную ответственность на субъекты подзаконного нормотворчества – прежде всего, Минспорттуризм России, а также общероссийские спортивные федерации. Не должны являться нормой, в частности, такие ситуации, когда устанавливается "многоярусное регулирование" отношений: базовый нормативный правовой акт предполагает издание подзаконного акта, а тот, в свою очередь, вместо конкретной нормы содержит очередную отсылку³²⁴.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа
2009 г. № 1101-р была утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Данная стратегия направлена на создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта. Направления, указанные в стратегии, как представляется, также должны быть учтены при разработке законодательных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере.

Особенностью системы законодательства, по мнению отдельных авторов, отличающей ее построение от построения системы права, является федеративный аспект³²⁵. Как уже было отмечено, в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому отдельным направлением работы по совершенствованию законодательства о физической культуре и спорте является обновление региональной отраслевой законодательной базы. Выше уже отмечалось, что законодательство о физической культуре и спорте ряда регионов даже опережает федеральное, однако вызовы времени диктуют новые задачи в развитии спортивного права России, в том числе на региональном уровне. Так, в ходе расширенного заседания Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения на тему: "Национальная антидопинговая политика" 2 марта 2009 г. было отмечено, что борьба с использованием в спорте допинговых средств и методов невозможна без создания соответствующих механизмов на уровне субъектов Российской Федерации, отсутствующих на настоящий момент. Одновременно не стоит забывать, что даже реализация уже закрепленных на федеральном уровне полномочий субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта становится невозможной без раскрытия порядка реализации этих полномочий в региональном законодательстве.

Безусловно, значимую роль в развитии спортивного права должна играть юридическая наука. Так, в спортивном праве должны найти свое отражение современные представления о требованиях юридической техники, правовой информатизации, юридического мониторинга.

Как отмечает Т.Я. Хабриева, информация является важным фактором принятия решения, в том числе законодательного. Причем речь как о научной, расчетной, справочной информации, так и об общественном мнении³²⁶. Спортивная сфера отличается наличием целого ряда информационных систем и источников информации, в том числе специализированных информационных порталов в сети Интернет, государственных реестров: видов спорта и общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Актуальными направлениями развития системы управления спортом и спортивного права являются создание реестра объектов спорта, а также реализация положений Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" о спортивном паспорте, введение которых в действие отложено. Наконец, не снимается с повестки дня вопрос правового образования и повышения общего уровня правовой культуры субъектов общественных отношений в сфере спорта, на решение которого направлено правовое просвещение и образование, в том числе все увеличивающееся количество учебных курсов и дисциплин спортивно-правовой направленности.

Одним из наиболее действенных средств получения информации, ее дальнейшего внедрения в практику правотворчества служит правовой мониторинг. Поэтому наряду с принятием новых актов необходима разработка обеспечения действия законодательства, его мониторинга³²⁷. На современном этапе мониторинг представляет собой сложное и многоплановое явление, включающее как мониторинг существующих нормативных актов, так и мониторинг проектов нормативных актов, их применения, законодательных ошибок и др.³²⁸

Учитывая значительное общее число региональных законодательных актов в рассматриваемой сфере, существенные различия в их содержательном наполнении, уровне юридико-технической проработки, актуальной в этой связи является проблема обобщения соответствующего опыта нормотворчества, которое невозможно без проведения мониторинга регионального физкультурно-спортивного законодательства. Мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте должен осуществляться как непосредственно на региональном уровне, так и на федеральном уровне с целью обобщения полученных результатов, на всех стадиях законодательного процесса. В конечном итоге использование средств правового мониторинга должно способствовать формированию и проведению единой согласованной правовой политики в сфере физической культуры и спорта на всех уровнях публичной власти в Российской Федерации.

Можно отметить положительную практику, когда отдельные проекты законодательных актов в области физической культуры и спорта направляются для экспертизы и дачи заключения в соответствующие органы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти. Однако такая практика носит случайный, нерегулярный характер³²⁹. Поэтому одним из практических результатов мониторинга регионального законодательства о физической культуре и спорте может стать подготовка соответствующего модельного закона для субъектов Федерации, направленного на обобщение достижений по совершенствованию указанного законодательства, внедрение в него оптимальных юридических средств и конструкций. О необходимости разработки такого модельного закона высказываются как ученые³³⁰, так и представители федеральной законодательной власти³³¹.

Кроме того, как отмечает Ю.А. Тихомиров, правовой мониторинг направлен на поддержание законности³³², что является постоянной и насущной задачей также и для отрасли спортивного права. С этой целью средства юридического мониторинга, как представляется, должны быть направлены также на локальные акты общероссийских спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг, спортивных клубов и иных физкультурно-спортивных организаций. Необходимость такого мониторинга обуславливается следующими задачами:

наблюдения за развитием подзаконного спортивно-правового регулирования, принятием новых локальных нормативных правовых актов физкультурно-спортивных организаций и ревизией действующих;

анализа локальных нормативных правовых актов физкультурно-спортивных организаций с целью соблюдения в их развитии принципов законности, непротиворечивости и системности;

информирования органов государственной власти и общественности о состоянии спортивного права в целом, прогноза его развития;

внедрения в локальные нормативные правовые акты физкультурно-спортивных организаций экспериментальных правовых средств и конструкций, обобщения и распространения соответствующего передового опыта.

Функция по проведению такого мониторинга может осуществляться Минспорттуризмом России в рамках реализации полномочия по обобщению практики применения законодательства Российской Федерации и проведения анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, отнесенного ведению указанного Министерства подпунктом 5.10 Положения о Минспорттуризме России.

Активизации научного осмысления проблем спортивного права и перспектив его развития способствует создание чуть более года назад Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, возглавляемой
С.В. Алексеевым. В рамках деятельности указанной Комиссии активно обсуждается, в частности, перспектива кодификации спортивного законодательства России.

Идея спортивного кодекса России не нова и заслуживает отдельного внимания. По словам С.В. Алексеева, "создание кодифицированного нормативного акта в данной сфере, системно излагающего законодательную базу, поддерживается учеными и практическими работниками области физической культуры и спорта"³³³. Разделяет указанную точку зрения и
М.В. Лукин, считающий, что "только кодекс способен создать прочную законодательную базу для дальнейшего развития физкультурно-спортивных отношений", предлагая свое видение структуры возможного кодекса³³⁴. Вопрос о необходимости кодификации законодательства о спорте поднимали еще советские правоведы, например И.М. Чемакин, А.В. Оболонский,
В.Н. Уваров и др., хотя тогда речь шла несколько об ином по форме и по содержанию акте – говорилось о необходимости принятия Закона СССР о физической культуре и спорте³³⁵. В пользу разработки кодифицированного источника спортивного права высказываются также Е.А. Дементьев³³⁶,
А.Н. Чесноков и А.В. Юткин³³⁷ и др.

Однако, пожалуй, главным идеологом разработки и принятия спортивного кодекса России можно назвать А.А. Соловьева, автора Концепции проекта Спортивного кодекса Российской Федерации³³⁸ и ряда публикаций по рассматриваемой проблематике. По мнению исследователя, существенная разрозненность нормативных правовых актов в сфере спорта, которую не устранил Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", и приближающиеся Олимпийские зимние игры 2014 г. в городе Сочи актуализируют необходимость кодификации спортивного законодательства³³⁹. Исследуя кодифицированное законодательство ряда зарубежных стран (США, Бразилии), А.А. Соловьев наибольшую перспективу видит во французском опыте, переведя на русский язык и анализируя Спортивный кодекс Франции³⁴⁰.

Безусловно, форма кодекса привлекательна – с кодексами связывают целостное регулирование типовых отношений, приоритеты и удобство пользования, они способствуют укреплению внутрисистемных связей в законодательстве, выполняют важную интегрирующую роль в соответствующих отраслях и сферах законодательства³⁴¹. Вместе с тем, как представляется, кодификация спортивного права России остается отдаленной перспективой. Ю.А. Тихомиров обращает внимание, что "нередко кодекс "возникает" на пустом месте, при отсутствии накопленного нормативного материала, и ему, по сути, нечего кодифицировать"³⁴². Необходимо помнить, что кодификация традиционно рассматривается в качестве одной из наиболее эффективных форм систематизации законодательства³⁴³, а не законотворчества. К настоящему же моменту необходимый для систематизации законодательный материал попросту не накоплен.

К слову сказать, С.В. Алексеев в своем учебнике также высказывается в пользу кодификации после накопления "свода" отдельных законов со специальным предметом, предлагая сначала разработать и принять определенное количество федеральных законов (в частности, "О детско-юношеском спорте в Российской Федерации", "О профессиональном спорте в Российской Федерации", "О Российской оборонной спортивно-технической организации" и др.) и только затем со временем приступить к процессу кодификации³⁴⁴. Поэтому объяснять необходимость разработки спортивного кодекса лишь тем, что "неэффективно бесконечно догонять, пытаясь латать дыры в правовом регулировании в области спорта, то по одной группе вопросов, то по другой, с большими сложностями стараясь проводить принятие федеральных законов"³⁴⁵, – значит излишне упрощать и идеализировать процесс законотворчества, не принимать во внимание целый ряд проблем разработки и согласования законодательных актов, тем более кодифицированных.

Кроме того, необходимо учитывать, что значительный объем правовых отношений в сфере спорта урегулирован подзаконными актами, в то время как кодекс – федеральный закон. Как свидетельствуют приводимые В.Б. Исаковым данные, общее процентное соотношение нормативного регулирования складывается в пользу подзаконных нормативных правовых актов, причем этот процент соотношения остается относительно стабильным весь период новой российской государственности³⁴⁶. Соответствующие подзаконные правовые нормы не могут быть кодифицированы без перенесения их содержания на иной уровень – уровень федерального закона, характеризующийся повышенными требованиями к содержанию норм, их построению, взаимодействию, уровню юридико-технической проработки. Также не стоит забывать и об автономии сферы спорта, которая, безусловно, ставится под угрозу попытками "зарегулировать" подавляющую массу составляющих ее отношений федеральным законом. Напомним, что в настоящее время законодательное закрепление нашел принцип сочетания государственного регулирования отношений в рассматриваемой сфере с саморегулированием таких отношений их субъектами³⁴⁷.

Наконец, немаловажным представляется вопрос структуры планируемого спортивного кодекса. Строение, предполагаемое упомянутой Концепцией проекта Спортивного кодекса, безусловно, выгодно отличается с точки зрения освещения и классификации максимально широкого спектра спортивных правоотношений. Однако как структура акта федерального законодательства, а тем более кодекса, она видится небезупречной. По сути, основываясь на строении Спортивного кодекса Франции, А.А. Соловьев видит свой проект кодекса без явно выраженных общей и особенной частей, т.е. как акт с институционной, по французскому образцу, системой расположения нормативного материала, в то время как для кодексов Российской Федерации характерно несколько иное структурное строение.

Вопрос структуры усложняется также и в связи с комплексным характером спортивного права. Вовлечение в спортивную кодификацию норм гражданского, трудового, процессуального и других основных отраслей права, в свою очередь, нарушает системность построения нормативного материала этих отраслей и степень их кодификации. Не случайно, например, В.Н. Зуев и В.А. Логинов, на наш взгляд, вполне обоснованно, связывают перспективы кодификации в сфере физкультурно-спортивного законодательства с внесением изменений в существующие отраслевые кодексы, аналогично принятой главе 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации³⁴⁸, а не с принятием отдельного спортивного кодекса.

Таким образом, автор в целом солидарен с С.В. Алексеевым, на недавнем заседании возглавляемой им Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России заявившим: "Наша цель – кодекс"³⁴⁹, и последовательно отстаивающим данную точку зрения. Представляется только, что данный кодекс должен стать продуктом эволюционного, а не революционного развития спортивного права России, на современном этапе которого должно происходить накопление нормативного и, главное, законодательного материала, необходимого для кодификации.

Другой популярной идеей в части перспектив развития спортивного права России является идея о необходимости отдельного законодательного регулирования профессионального спорта. Обоснование потребности специального закона о профессиональном спорте приводит в своем диссертационном исследовании Н.А. Овчинникова, считающая, что в рамках данного закона следует разрешить проблемные моменты спортивного права, в т.ч. статуса профессионального спортсмена, переходов из одной спортивной организации в другую, спортивной дисквалификации спортсмена, государственной поддержки профессионального спорта, разрешения споров субъектов профессиональной спортивной деятельности³⁵⁰. В пользу принятия федерального закона "О профессиональном спорте в Российской Федерации" высказывались также С.В. Алексеев³⁵¹, И.А. Камаев и Б.Р. Карабельников³⁵², М.В. Лукин³⁵³ и др. В указанном вопросе мы подтвердим обоснованную ранее позицию: не отрицая самого явления, именуемого "профессиональным спортом", считаем необходимым осуществлять нормативное правовое регулирование отдельных аспектов профессиональной и предпринимательской деятельности в сфере спорта в рамках, соответственно, трудового и гражданского законодательства. Характерна в этой связи точка зрения
А.В. Шаповалова, отмечающего: "Лет двадцать назад в СССР существовало деление водителей на водителей-любителей и водителей-профессионалов. Сейчас такого деления нет, потому что на дороге для всех правила одни. Так и для спортсменов должны быть одни правила, а точнее все спортсмены должны иметь одинаковые права и обязанности"³⁵⁴.

В числе иных перспективных путей развития системы спортивного законодательства можно также назвать упоминаемые далее в главе 3 настоящей диссертации аспекты: установление основ страхования в спорте, совершенствование классификации видов экономической деятельности в сфере спорта³⁵⁵, а также закрепление показателей качества физкультурно-спортивных услуг и развитие сертификации в рассматриваемой сфере³⁵⁶, определение социальных нормативов обеспеченности услугами физической культуры и спорта³⁵⁷.

Кроме того, помимо поиска и реализации практических направлений развития спортивного права России, все возрастающее значение имеют теоретическая разработка понятия "спортивное право", исследования в области предмета спортивного права, его состава, принципиальной основы.

Так, обращаясь к предмету спортивного права, А.А. Соловьев выдвигает, на наш взгляд, разумное предложение разделить, диверсифицировать физическую культуру и спорт в правовом регулировании, поскольку смешение воедино разных (пусть и тесно связанных) явлений размывает предмет спортивного права³⁵⁸.

Также, как уже отмечалось, отрасль спортивного права сформировалась недавно и находится в стадии своего становления, потому отдельными исследователями рассматривается в качестве неотдифференцированного объединения юридических норм и их источников. В этой связи логично считать перспективой спортивного права обособление тех или иных входящих в него подотраслей. Одновременно в нашем исследовании обозначается, на наш взгляд, актуальная проблема неразработанности в отечественной юриспруденции вопроса классификации и характеристики состава институтов спортивного права.

Не кажется нереализуемой и спецификация предмета спортивного права по видам спорта. Как отмечает С.И. Нагих, "те законопроекты, которые готовятся представителями одной части спортивного сообщества, не вызывают одобрения у другой. Поскольку то, что годится штангисту, совсем не подходит теннисисту"³⁵⁹. Поэтому, как представляется, со временем вновь возможно обращение, например, к упомянутой выше идее законопроекта о футболе.

Наконец, необходимо философское осмысление феномена спортивного права и его проблем. Так, например, при разработке моделей правового регулирования в сфере спорта и их внедрении не могут не учитываться общие представления о пределах правового и государственного вмешательства в дела общества³⁶⁰.

Таким образом, перспективы спортивного права видятся нам в двух плоскостях: в развитии непосредственно нормативной правовой базы, направленной на регулирование спортивно-правовых отношений, а также в развитии научных взглядов и представлений о спортивном праве и отдельных его проявлениях и элементах.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

	А. А. Соловьев Спортивное право Систематизированный библиографический... Соловьев А. А. Спортивное право: Систематизированный библиографический справочник / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов...		Строительство как отрасль экономики подразумевает и строительство... В настоящее время правовое регулирование договорных отношений участников строительства и, как следствие, особенности бухгалтерского...
	Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия Завершена плановая комплексная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО муп «Коммунальник»...		Ivdon ru / ru / magazine / archive / n 3 y 201 5 / 3229 Несмотря на то, что геодезия – это наука о Земле, свое применение она нашла и как государственно-значимая отрасль, а именно в создании...
	Курсовая работа Эта отрасль бизнеса давно и устойчиво заняла свое место в общей системе экономики Запада и имеет под собой прочную законодательную...		Отрасль предпринима-тельства
	Бюллетень Республи-ки Дагестан «Развитие средств массовой информации в Республике Да-гестан на 2015-2020 годы», «Комплексная программа информационной...		Строительная индустрия как отрасль занимает одно из ведущих мест... СНиПы — свод основных нормативных требований и положений, регламентирующих проектирование, производство строительных материалов и...
	Программа туристского объединения «юные велотуристы» «Россия». Программа «Юные велотуристы» комплексная и интегрированная. Она может быть использована как начинающими, так и опытными...		Образовательная программа детского клуба велопутешествий «россия» «россия» разрабатывалась и внедрялась в течение 25 лет с 1975 по 2000 год. Программа «Спортивные велопоходы» комплексная и интегрированная....
	Чернобыльская авария В середине 50-х г в Советском Союзе появилась новая отрасль народного хозяйства – ядерная энергетика		Комплексная программа социально-экономического развития городского округа Иваново Комплексная программа социально экономического развития городского округа Иваново Ивановской области на 2012 – 2014 гг
	Инструкция № по охране труда для преподавателя ритмики и аэробики мбоу «сош №8» общие положения ...		"вопросы развития общественно-государственного объединения "всероссийское... Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, регулирующих оперативно – служебную деятельность, сведения...
	Рабочая учебная программа дисциплины: правовое обеспечение государственного... С этих позиций административное право можно определить не только как «управленческое», но и право «полицейское»		Программа развития инновационного территориального кластера «комплексная... Паспорт программы развития инновационного территориального кластера «комплексная переработка угля и техногенных отходов»

Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

Похожие: