Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

Скачать 3.1 Mb.

Название	Спортивное право как комплексная отрасль законодательства
страница	5/22
Тип	Автореферат

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Автореферат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

Предмет спортивного права. Спортивно-правовые отношения
Чаще всего, говоря о сущности права, о его предназначении, мы в первую очередь рассматриваем право как регулятор общественных отношений. "Существование и развитие права неотделимы от общественного сознания, опосредуются в системе волевых отношений",– писал С.С. Алексеев²²⁵. С другой стороны А.В. Мицкевич применительно к системам права и законодательства утверждал, что обособить возможно лишь то, что обособленно в реальности, в общественных и правовых отношениях²²⁶. Особенности различных отраслей правового регулирования выражаются в структуре правоотношений, соотношении прав и обязанностей, составе участников и их правовой характеристике, средствах воздействия на поведение участников, – отмечала Р.О. Халфина²²⁷. Таким образом, сама возможность вести речь о спортивном праве как о явлении объективной действительности, давать ему какие-либо характеристики, немыслима без обоснования наличия обособленного предмета – тех реальных специфичных общественных отношений, регулируемых спортивным правом. Поэтому, поскольку выделение спортивного права в качестве самостоятельного образования в системе права и системе законодательства обусловлено наличием особого предмета правового регулирования, необходимо дать подробную характеристику указанному предмету.

Начиная разговор о специфике предмета спортивного права, сразу отметим, что исследователями вопросов, так или иначе затрагивающих сферу физической культуры и спорта, традиционно уделяется первоочередное внимание самому явлению, именуемому "спорт", его философской характеристике, доказательству культурной, социальной, политической, экономической, духовной и т.д. значимости. Причем, помимо трудов исследователей собственно феноменологии спорта и его истории²²⁸, доказательствами важности спорта изобилуют также работы авторов, затрагивающих спортивно-правовую проблематику²²⁹. Согласившись с безусловной убедительностью приводимых в этой связи доводов и в полной мере отдавая себе отчет о роли спорта в современном мире и в российской действительности в частности, сразу сосредоточим наше внимание на содержательной стороне рассматриваемой сферы и особенностях складывающихся в ней отношений с точки зрения анализа предмета правового регулирования рассматриваемой нами комплексной отрасли законодательства.

Первичную характеристику спорта и физической культуры, казалось бы, можно получить на основе их легальных определений. Так, пункты 12 и 26 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" содержат следующие дефиниции:

"спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним;

физическая культура – часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития".

Однако на практике дискуссионность проблемы определения указанных явлений и их соотнесения между собой оказывается значительно острее даже дискуссионности рассмотренных нами выше теоретико-правовых проблем (за исключением, пожалуй, проблемы сущности права и правопонимания). Так, А.А. Исаевым было подсчитано, что в различных источниках содержится более 200 различных понятий спорта²³⁰. При этом, зарубежными философами отмечается даже, что "спорт, как религия, не приемлет определения"²³¹. К слову. В частности, не знает легального определения спорта британская правовая система²³².

Вместе с тем, в данном вопросе нами видится не только гносеологическая составляющая, но и специально-юридическая, поскольку данные понятия определяют предмет регулирования отрасли законодательства, направление и границы правового воздействия. Поскольку законодатель видит необходимость в определении терминов "спорт" и "физическая культура", такие дефиниции должны быть однозначны, не подвержены контекстным изменениям, сочетать лаконичность с необходимой полнотой предписаний, а главное – отражать согласованность и внутреннее единство терминологии в целом²³³. Одновременно лишь более-менее четкое понимание указанных понятий может позволить нам решить теоретико-правовую задачу по спецификации отраслевого предмета правового регулирования спортивного права.

В частности, острой проблемой является соотношение спорта и физической культуры. Из легальных определений Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в действующей редакции связь рассматриваемых понятий возможно охарактеризовать лишь после ряда логических операций, поскольку спорт определяется через общий термин "сфера деятельности", а физическая культура – как "часть культуры". Соотношение дефиниций, содержащихся в статье 2 предыдущего Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"²³⁴ (далее – Федеральный закон от 29 апреля 1999 г.
№ 80-ФЗ), определявшей:

физическую культуру – как составную часть культуры, область социальной деятельности, представляющую собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности;

а спорт – как составную часть физической культуры, исторически сложившуюся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям –

видится нам более удачным. Однако и нынешние, и предыдущие законодательные определения спорта и физической культуры лишь отражали отдельные из многочисленного числа точек зрения по поводу рассматриваемой проблемы, высказываемые в литературе.

Так, рассматривать физическую культуру в качестве наиболее широкого понятия, а спорт – как ее составную часть свойственно как значительному числу философов, так и специалистов в области физической культуры²³⁵ и спорта, юристов²³⁶. Одновременно есть исследователи, считающие области существования физической культуры и спорта совпадающими лишь отчасти либо не совпадающими вовсе²³⁷. Отдельные авторы, наоборот, относят физическую культуру к составляющим частям спорта²³⁸.

Если абстрагироваться от проблемы соотнесения понятий, а обратиться к понятию культуры в целом, частью которой признается культура физическая, то, несмотря на значительное число различных определений культуры, она обычно рассматривается в качестве сложившегося в истории конкретного общества или человечества в целом опыта жизнедеятельности, закрепленного в поведенческих, вербальных, идеальных, вещных, институциональных формах, как совокупность культурных явлений²³⁹. Применительно к правовой сфере культура (ее правовое проявление – правовая культура) является самостоятельной частью правовой системы наряду с нормативной составляющей²⁴⁰.

В свою очередь, в соответствии с легальной дефиницией, повторимся, спорт понимается как сфера деятельности. Так же, как составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям, спорт понимался и ранее Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ. Однако здесь нельзя не учитывать и "другую сторону медали": любая соревновательная деятельность сама по себе подразумевается деятельностью коллективной, т.е. в ходе такой деятельности, а также по ее поводу, человек непременно вступает в отношения с другими людьми – складываются общественные отношения²⁴¹. В этой связи в научной литературе высказывалось мнение, что спорт корректнее рассматривать не как проявление деятельности, а в качестве совокупности общественных отношений. Так, именно как "совокупность общественных отношений, которые называются спортивными отношениями"²⁴² определял спорт В.Б. Кучевский. Подобный подход разделяется и нами, особенно в свете решения задачи по характеристике предмета правового регулирования спортивного права.

Согласно другой точке зрения, сфера физической культуры и спорта, включает как минимум три подсистемы: физического воспитания, массового спорта и спорта высших достижений²⁴³. То есть в таком случае ее составляющими являются спорт (массовый и высших достижений) и физическое воспитание (здесь же можно вести речь и о физической подготовке). Последние имеют законодательное определение: пункты 25 и 27 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" понимают физическое воспитание как процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры, а физическую подготовку – как процесс, направленный на развитие физических качеств, способностей (в том числе навыков и умений) человека с учетом вида его деятельности и социально-демографических характеристик. Исходя из указанных определений, в рамках физического воспитания и физической подготовки можно выделить две составляющие: связанную с соревновательной деятельностью человека – то есть спортивную²⁴⁴, а также связанную с воспитанием личности – то есть, в конечном счете, с образованием. Представляется, что в последнем случае общественные отношения должны регулироваться законодательством об образовании (образовательным правом).

К слову, доказательством справедливости такой точки зрения может служить структура Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предмет регулирования большинства статей которого лежит в области спорта. Деятельности в области физического воспитания и физической подготовке непосредственно посвящены лишь статьи 28 "Физическая культура и спорт в системе образования" и 30 "Физическая культура и спорт по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан", а также глава 4 "Спортивный резерв". Примечательно, что в соответствии с законопроектом "О спортивной подготовке", концепция которого 18 февраля 2008 г. была утверждена Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и задачами которого является разграничение предметов правового регулирования законодательства о физической культуре и спорте и законодательства об образовании, а также структурное разграничение учреждений спортивной подготовки и образовательных учреждений²⁴⁵, именно в эти статьи планируется внесение значительных изменений, а глава 4 и вовсе подлежит отмене. Одновременно представителями федеральных органов исполнительной власти и ранее высказывались сомнения о целесообразности правового регулирования занятия физической культурой²⁴⁶.

В этой связи напрашивается следующий важнейший для нас вывод: те общественные отношения, которые возникают в сфере физической культуры и спорта и при этом регулируются правом, но не относятся к предмету регулирования других отраслей законодательства (прежде всего, мы имеем в виду образовательное законодательство и право, но в ряде случаев может вестись речь об иных, уже упомянутых, смежных со спортивным правом отраслях: медицинском, военном, муниципальном и др.), являются спортивными. Поэтому не согласимся с С.В. Алексеевым, утверждающим, что спортивное право правильнее именовать "физкультурно-спортивным", а использование однословного названия – лишь следование сложившейся традиции²⁴⁷.

Таким образом, мы осознанно говорим о "спортивном праве", а не о "физкультурно-спортивном", понимая под предметом спортивного права общественные отношения, складывающиеся в сфере спорта по поводу участия человека в соревнованиях и подготовки к ним. Для их обозначения мы используем термин "спортивные отношения", а когда указанные отношения урегулированы правом, то также оправданно употребление терминов "спортивно-правовые отношения" или "спортивные правоотношения".

Следует отметить, что в некоторых случаях может встать вопрос о разграничении "спортивных отношений" и "отношений в сфере спорта"²⁴⁸. Так, В.М. Сырых отмечает, что понятие "правоотношения в сфере образования" характеризует все виды правоотношений в соответствующей сфере, которая подобно любой предметно-практической деятельности общества и государства носит комплексный характер, а присущие ей отношения регулируются практически нормами всех отраслей права, в то время как понятие "образовательное правоотношение" применяется для обозначения правоотношений, составляющих непосредственный предмет образовательного права, его ядро как самостоятельной отрасли российской системы права²⁴⁹. Сказанное, как представляется, не может быть в полной мере отнесено к отношениям в спорте, поскольку все общественные отношения, связанные с соревновательной деятельностью человека и специальной практикой его подготовки к соревнованиям, рассматриваются нами как спортивные и составляющие предмет правового регулирования комплексной отрасли законодательства – спортивного права. Отдельные свойства можно признать лишь за управленческими отношениями в сфере спорта, речь о которых пойдет далее.

Выделение спортивных отношений в качестве предмета правового регулирования отдельной комплексной отрасли законодательства обуславливается их особыми признаками, часть из которых характеризуют спортивные правоотношения как особый, уникальный род общественных отношений.

Отличительным признаком спортивных правоотношений можно считать признак соревновательности (состязательности)²⁵⁰. На его основе строит свое определение спорта, в частности, С.В. Васильев²⁵¹, на нем же акцентирует внимание Е.А. Дементьев²⁵². Также указанный признак находит свое отражение в легальных определениях спорта, спортсмена²⁵³. Именно состязательность, на наш взгляд, определяет фактическое содержание спортивных правоотношений, разграничивая их с другими видами правоотношений, в которых соревновательный момент отсутствует²⁵⁴.

Юридическое содержание спортивных правоотношений определяется в соответствии с различными по своей природе и форме внешнего выражения нормами права, особое место среди которых занимают правила видов спорта. И.М. Амиров, ссылаясь на Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", называет признаком спортивных отношений их урегулированность (правилами, регламентами спортивных соревнований и т.д.)²⁵⁵, справедливо отмечая, что не являются спортивными правила непризнанных "видов спорта"²⁵⁶.

Он же отмечает технико-социальный характер отношений в сфере спорта, называя их "спортивно-техническими" отношениями, входящими в сферу правового регулирования в определенных пределах²⁵⁷. Даная точка зрения, безусловно, заслуживает внимания, поскольку нормы спортивного права детально регламентируют как результаты деятельности человека, так и способы и отдельные действия по их достижению, обладая инструментальной ценностью, то есть описывают единственно возможные пути для достижения необходимого практического результата, что в целом характерно для технико-социальных норм²⁵⁸. На технико-социальный характер спортивных отношений обращается внимание также и в зарубежной литературе²⁵⁹.

Урегулированность, жесткая регламентированность спортивных отношений придает им стабильность, не свойственную многим другим видам общественных отношений. Стабильность эта обусловлена, в том числе, отмечаемой французским исследователем Ж.П. Караквийо стабильностью правил видов спорта, связываемой с тем, что частые их изменения неизменно повлекут за собой серьезный ущерб, дискредитируют соответствующие виды спорта²⁶⁰.

Особенности правовых отношений традиционно связываются с особенностями их объекта. Если рассматривать объект правоотношения как различные материальные, духовные и иные социальные блага, служащие удовлетворению личных и общественных интересов и потребностей²⁶¹, то мы также приходим к выводу об уникальности объекта спортивных отношений.

Вопрос объекта спортивных отношений подробно исследовался
И.М. Чемакиным²⁶², с которым солидаризируется С.А. Медведев²⁶³. По мнению исследователей, таким объектом могут выступать: совершенствование человеческого организма, его анатомо-физиологических свойств (здоровья, двигательных навыков, телосложения); подготовка граждан к труду и обороне; духовное воспитание и культурно-спортивное обогащение человека; реализация конституционного права на отдых; укрепление международных контактов, мира и дружбы между народами; развитие массовой физической культуры и спорта; развитие лечебной физической культуры и спорта; развитие спорта высших достижений; развитие туризма; развитие физического воспитания в образовательном процессе; развитие физической культуры и спорта на добровольных началах; государственного и муниципального, а также общественного управления физической культурой и спортом.

С такого рода подходом вряд ли можно согласиться. Во-первых, исследователями неоправданно расширяется сфера спортивных отношений, в которую в таком случае включаются физкультурные, образовательные, управленческие отношения, даже туризм. Во-вторых, как представляется, развитие физкультурно-спортивной отрасли не может являться самоцелью, как следует из анализа приведенной классификации, а осуществляется лишь в целях достижения и преумножения материальных, духовных и иных социальных благ, связанных в свою очередь с особыми потребностями человека и общества. Таким образом, именно особенность реализуемых потребностей человека определяет уникальность объекта спортивных отношений.

Можно отметить, что спорт как особую сферу действия права рассматривал еще Л.И. Петражицкий. В частности, он включал спорт, игры и другие "разные области занятий и отношений, которые не имеют серьезного характера и значения" в сферу действия интуитивного права, которое может не совпадать с позитивным (официальным)²⁶⁴. Кстати, именно это обстоятельство современные исследователи трактуют как довод в обоснование принципа автономии спорта²⁶⁵, речь о котором пойдет в следующем параграфе. С развитием спорта как социального и культурного феномена и ростом его значения характер, по Петражицкому, императивно-атрибутивных ("двусторонних", связывающих субъекты права) эмоций сохраняется, сохраняется и особенность спорта как сферы правового регулирования. Причиной тому нами видится направленность спорта на особые, не проявляющиеся в каких-либо иных отношениях, потребности человека. Такими потребностями являются наряду с потребностями в личностном развитии, оздоровлении, развлечении, прибыли, уникальные психологические потребности индивида в коллективном действии, единстве с другими людьми, солидарности – "потребности, обусловленные тесной организацией человека, оказывающиеся диалектическим единством (в известном смысле тождеством) индивидуальной деятельности организма и взаимной общественной деятельности людей"²⁶⁶. В то же время можно говорить и об удовлетворении особых физических потребностей человека, общих для человеческой природы и животного мира (в двигательной активности, охоте и т.п.)²⁶⁷

Отличительной особенностью спортивных отношений можно назвать также неприменение или весьма ограниченное применение в спорте принципа эквивалентности. Это также характеризует и уникальность объекта спортивных отношений. Е.Б. Пашуканис называл идею эквивалента первой чисто правовой идеей, развивавшейся еще в трудах Аристотеля и Гуго Гроция²⁶⁸. Однако спортивное состязание направлено на достижение какого-либо абсолютного (рекорд, первенство) или относительного (победа в матче с конкретным соперником) результата, который не имеет эквивалента. Более того, статьей 184 Уголовного кодекса Российской Федерации²⁶⁹ установлена уголовная ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов. При этом, к слову, даже самому уголовному праву эквивалентность, пусть и в абстрактном, соразмерном виде (когда, например, убийству соответствует наказание в виде длительного лишения свободы), присуща.

Таким образом, специфика спортивных правоотношений как особой группы урегулированных правом общественных отношений заключается в их отличительных признаках и свойствах, к которым относятся:

направленность на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека;

ориентированность на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней;

детальная регламентированность как результатов соревновательной деятельности человека, так и способов и отдельных действий по их достижению;

стабильность спортивных отношений и регламентирующих их норм;

ограниченность применения принципа эквивалентности.

Кроме того, специфика проявляется в особом субъектном составе спортивных правоотношений, рассматриваемом нами далее.

В качестве особого вида правовых отношений спортивные правоотношения рассматриваются целым рядом отечественных исследователей. Так, А.А. Соловьев утверждает, что спортивные отношения представляют собой совершенно особый вид общественных отношений, не свойственный предмету регулирования отраслей в традиционной классификации: для их регулирования не может быть применен императивный метод, спортивные отношения невозможно свести к понятию услуги²⁷⁰. Солидаризируется с указанной точкой зрения также С.А. Медведев, отмечающий, что спортивные отношения представляют собой самостоятельный вид правовых отношений, которые существенно отличаются от правоотношений других отраслей права²⁷¹.

С.Н. Братановский характеризовал отношения в области физической культуры и спорта как "большей частью административно-правовые с вкраплением государственно-правовых, трудовых, финансово-правовых и других"²⁷², что, на наш взгляд, лишний раз подчеркивает затруднительность их отраслевой классификации в традиционном ее виде. Причина этого видится очевидной – комплексный отраслевой характер спортивных отношений, выражающийся в их единстве и специфике. Отсюда сложности с "вписыванием" спортивно-правовых отношений в предметные сферы других системных правовых и законодательных образований, например, в образовательное право, примером чего служат уже упомянутые безрезультатные попытки вписать в систему образования учреждения, занимающиеся подготовкой спортсменов.

Т.Ю. Коршунова в ходе анализа отношений, возникающих между профессиональными спортсменами и физкультурно-спортивными организациями, приходит к выводу, что такие отношения не могут быть отнесены к категории трудовых отношений, а представляют собой отдельную группу "спортивных отношений"²⁷³.

Вообще, вопрос характеристики отношений, в ходе которых спортсмены используют свои навыки и умения в пользу спортивных организаций является отдельной и крайне существенной юридической проблемой.

Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ содержал в себе коллизию: с одной стороны, статьей 25 устанавливалось, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации, с другой стороны, названной статьей, а также статьями 24 и 26 определялись правовые механизмы, которые не могли быть присущи трудовому праву. Поэтому тот факт, что отношения профессиональных спортсменов и физкультурно-спортивных организаций вряд ли можно отнести к чисто трудовым, неоднократно отмечался в научной литературе²⁷⁴. Несмотря на трудоправовую направленность своего исследования к выводу о наличии в рассматриваемом вопросе соотношения гражданского и трудоправового регулирования приходит О.А. Шевченко, при этом утверждающая, что именно гражданско-правовой институт – индивидуальное предпринимательство – в наибольшей степени защищает права спортсмена²⁷⁵. В пользу регулирования труда спортсменов гражданско-правовым, а не трудовым законодательством, высказывались ранее А.Ф. Антипов и Н.В. Уловистова²⁷⁶. Вместе с тем, анализируя передовой зарубежный опыт, Р.Г. Гостев отмечал, что в странах общей с Российской Федерацией континентальной правовой семьи наиболее распространенным является регулирование рассматриваемых отношений в рамках трудового законодательства²⁷⁷.

В ходе работы над Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" на стадии второго чтения в составе рабочей группы комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи было принято принципиальное решение, что трудовые отношения спортсменов и тренеров, специфика которых во многом совпадает со спецификой труда спортсменов, должны регулироваться в рамках трудового законодательства. Был подготовлен и принят соответствующий Федеральный закон²⁷⁸, дополнивший Трудовой кодекс Российской Федерации главой 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров". При этом трудоправовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется со значительной спецификой: в частности, используются нехарактерные для трудового права институты компенсации за досрочное расторжение трудового договора, временного перевода спортсменов к другому работодателю (де-факто закрепляющий "аренду" спортсменов в игровых видах спорта), направления спортсменов в спортивные сборные команды России.

Вместе с тем, как показала практика, законодательство Российской Федерации в данном вопросе далеко от совершенства. Так, рассматриваемая проблематика была вынесена на обсуждение специалистов в ходе научно-практической конференции "О гражданско-правовых отношениях между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией. Пути развития", проведенной Комиссией Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения совместно с Континентальной хоккейной лигой и Ассоциацией юристов России 19 ноября 2009 г. В частности,
М.Ю. Челышевым было высказано мнение о необходимости регулирования указанных отношений одновременно на основе трудового и гражданского законодательства в рамках полиотраслевых смешанных договоров²⁷⁹. Одновременно В.В. Сараевым было обращено внимание на соответствие такого подхода позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2.1 определения по делу Л.В. Равинской от 19 мая 2009 г.²⁸⁰ В частности, Судом было указано, что договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов – сторон договора.

В этой связи представляется, что хотя вопрос правовой регламентации отношений спортсменов и физкультурно-спортивных организаций выходит за рамки нашего исследования, даже его беглая характеристика еще раз наглядным образом иллюстрирует в целом комплексный характер правового регулирования общественных отношений в сфере спорта.

Рассмотренная выше проблема переплетена еще с одной значимой для нас проблемой, которую нельзя не затронуть – проблемой существования и характеристики явления, именуемого "профессиональным спортом", и составляющих его отношений.

Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определяет профессиональный спорт как часть спорта, направленную на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату²⁸¹. Ранее Федеральным законом
от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ профессиональный спорт раскрывался как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей²⁸². Примечательно, что помимо легальной дефиниции новый базовый отраслевой Федеральный закон не содержит положений, раскрывающих понятие профессионального спорта и регламентирующих складывающиеся в нем отношения. Причиной тому является позиция основной группы разработчиков указанного Федерального закона, разделяемая, в том числе, и нами, согласно которой указанное понятие не может являться легальным, поскольку даже в документах различных спортивных организаций оно употребляется в абсолютно различных значениях. Как итог – указанный термин не содержался в первоначальном проекте Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", и был включен в итоговый текст Закона в качестве компромисса²⁸³.

С другой стороны, на наш взгляд, отсутствие в базовом Федеральном законе о физической культуре и спорте конкретных правовых конструкций, направленных на регулирование отношений в сфере профессионального спорта, является явным результатом работы по систематизации отраслевого законодательства: упорядоченно регулируются конкретные группы и виды общественных отношений без их дифференциации на профессиональные, любительские, массовые и т.д. Если раньше в ходе своей деятельности один и тот же спортсмен мог выступать в разных ипостасях – профессионала и любителя, то теперь такого рода подход признан нецелесообразным.

Вместе с тем, это вовсе не отрицает существование самого явления – профессионального спорта. Основной акцент проблемы, на наш взгляд, видится в выборе форм соответствующего правового регулирования. Ранее, в период действия Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ, исследователями неоднократно отмечалось несовершенство подходов к определению и регулированию профессионального спорта, его рассмотрения в качестве предпринимательской деятельности²⁸⁴. В то же время другими исследователями обращалось внимание, что профессиональный спорт как предпринимательская деятельность не может быть направлен на удовлетворение интересов, а должен быть ориентирован на получение прибыли в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации²⁸⁵. Характерно, что таким образом критики определения и законодательного подхода к профессиональному спорту, солидаризируясь во мнении об их несовершенстве, предлагали диаметрально противоположные варианты решения проблемы.

Заслуживает внимание точка зрения С.В. Алексеева, приходящего к выводу, что продуктом профессионального спорта является спортивное зрелище, приобретающее форму товара²⁸⁶. Действительно, в числе проблем правового регулирования профессионального спорта все чаще называются не проблемы регулирования соревновательной и профессиональной деятельности спортсмена и непосредственной организации и проведения спортивных соревнований, а проблемы смежного, организационно-коммерческого характера: рекламы в спорте, спортивных трансляций, обеспечения спортивной экипировкой и т.д. Представляется, что такие отношения занимают непосредственно к спортивному праву пограничное положение, и их регулирование может быть вполне осуществимо посредством конструкций гражданского права и его подотраслей, пусть и применимых с учетом особенностей сферы спорта. Одновременно, повторимся, отношения спортсменов с физкультурно-спортивными организациями регулируются трудовым правом. Таким образом, мы приходим к выводу об отсутствии необходимости законодательного регулирования профессионального спорта посредством принятия специального закона, идея которого является достаточно популярной у исследователей спортивно-правовой проблематики²⁸⁷.

Также необходимо отметить, что в исследованиях феноменологии спорта делается вывод, что соотношение компонентов спорта – любительского и профессионального, определявшее, по сути дела, всю историю современного спорта, вплоть до наших дней, практически нивелируется, свидетельством чему может являться исключение указанных понятий еще в 1974 г. из документов Международного олимпийского комитета²⁸⁸. При этом употребление термина "профессиональный спорт" в национальных системах законодательства остается традиционным²⁸⁹.

Важной задачей является возможная классификация спортивных правоотношений. Здесь, как в любой систематизации обширного и разнопланового спектра явлений, возможны самые различные основания деления. Так, например, возможна классификация, в основе которой лежит многообразие видов спорта. В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" осуществляется ведение Всероссийского реестра видов спорта. Из номер-кодов видов спорта, включенных в указанный реестр, ведение которого осуществляется согласно порядку, утвержденному приказом Минспорттуризма России от 8 февраля 2009 г. № 20, можно получить информацию о видах спорта: их летнем или зимнем, командном или индивидуальном, игровом, ведомственном и т.д. характере²⁹⁰.

Возможна, хотя иногда и затруднительна, классификация отношений в сфере спорта в соответствии с делением спорта на составные части. В таком случае можно говорить об отношениях в сферах профессионального спорта, спорта высших достижений, любительского спорта, массового спорта, адаптивного спорта, детско-юношеского спорта и т.д. Здесь можно отметить, что хотя такая дифференциация и установлена законодательно, она имеет философско-историческую природу и разрабатывается и описывается, прежде всего, не юристами, а исследователями самого феномена спорта²⁹¹.

Весьма удачной представляется классификация, предлагаемая
М.А. Маргулисом. Исследователь систематизирует отношения, связанные с организацией и проведением спортивных соревнований, справедливо указывая, что, как показывает практика, вышеперечисленные отношения составляют большую часть всех общественных отношений, возникающих в сфере спорта. Выделяются следующие виды спортивных отношений:

касающиеся доступа (допуска) участников спортивных соревнований;

складывающиеся при проведении спортивных соревнований (исследователь относит сюда также отношения спортсменов с нанявшими их клубами);

отношения по привлечению к дисциплинарной ответственности и рассмотрению споров, связанных с проведением спортивных соревнований²⁹².

Уже отмечалось, что ряд авторов придерживаются деления всей совокупности отношений в спорте на "подлинно" спортивные (физкультурно-спортивные) и сопутствующие. Так, С.Н. Братановский выделяет собственно физкультурно-спортивные отношения, объектом которых являются здоровье и спортивное мастерство²⁹³. Указанная идея развивается и в работах его ученика С.А. Медведева²⁹⁴. Ранее И.М. Чемакин делил общественные отношения в области физической культуры и спорта на спортивные и организационные²⁹⁵.

Такого рода подход представляется спорным, поскольку сфера спорта, как уже было сказано,– сфера соревнований и подготовки к ним, и отделять организационную составляющую, оставляя "спортивную" – сужать спорт, в котором вопросы организации всегда являлись основой, сводить его к узкой и едва уловимой группе отношений "подлинного" состязания. Здесь хочется еще раз сослаться на В.М. Сырых, отмечавшего применительно к сфере образования, что без управленческих отношений ни одно образовательное отношение не может ни возникнуть, ни надлежащим образом функционировать, ни успешно завершиться²⁹⁶ – представляется, что сказанное может быть применено и для разрешения проблемы классификации отношений в сфере спорта.

Отдельного внимания заслуживает также точка зрения И.М. Амирова, вводящего понятие спортивно-рисковых отношений – связанных с риском здоровью, жизни и т.д., суть которых связана с социальным притязанием субъектов рисковать своим здоровьем и другими названными благами в рамках правил вида спорта²⁹⁷. В широком значении понятие риска в данном случае иллюстрирует основную черту, на наш взгляд, присущую спортивным отношениям – их соревновательный, состязательный характер. В то же время в узком смысле фактор риска также присущ спортивным отношениям: не нова проблема травматизма в спорте и обеспечении безопасности жизни и здоровья спортсменов, зрителей и иных участников спортивных соревнований. Тем более удивительно, что Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 18 декабря 2006 г. № 857, деятельность в области спорта отнесена к 1 (самому безопасному) классу профессионального риска²⁹⁸.

Возможна также классификация спортивных правоотношений по соответствующим осуществляемым субъектами видам экономической деятельности, на которой остановимся подробно. Для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них предназначен Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), разработанный Минэкономразвития России и Центром по экономическим классификациям и введенный в действие с 1 января 2003 г. постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. В частности, ОКВЭД используется для классификации видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, определения основного и других фактически осуществляемых юридическими лицами видов экономической деятельности, при разработке нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности.

Как указано во введении к классификатору, ОКВЭД построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе – Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE) – путем сохранения в ОКВЭД кодов NACE (до четырех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов деятельности, учитываются в группировках ОКВЭД с пяти- и шестизначными кодами. Аналогичным образом построены национальные классификаторы видов экономической деятельности практически во всех странах Европы, NACE также коррелирует с международным стандартом классификаторов видов экономической деятельности (ISIC). Фактически, ОКВЭД представляет собой утвержденный Госстандартом России перевод на русский язык европейского классификатора. С этим и связана основная проблема ОКВЭД – общеевропейская стандартизированная основа российского классификатора в недостаточной мере модифицирована с учетом особенностей отечественной экономики.

Можно с сожалением констатировать, что в части классификации видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта, указанная проблема также имеет место: перевод соответствующих разделов NACE на русский язык, очевидно, носил формальный, сугубо лингвистический характер и осуществлялся без привлечения специалистов в рассматриваемой сфере, в том числе спортивных юристов. Как результат, использование подкласса ОКВЭД 92.6 "Деятельность в области спорта" для классификации деятельности в области физической культуры и спорта весьма затруднительно. Чтобы убедиться в справедливости этого утверждения, достаточно взглянуть на указанный подкласс и его описание, содержащееся в Приложении А к классификатору. Так, например, в группировки 92.61 и 92.62 описываются через несистематизированные частные примеры деятельности в сфере спорта: "деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, хронометражистов, инструкторов, преподавателей, тренеров и т.п.; деятельность спортивных школ и школ спортивных игр; деятельность конюшен скаковых и беговых лошадей, псарен и гаражей для спортивных гоночных автомобилей; деятельность школ верховой езды; деятельность гаваней (пристаней) для прогулочных судов" и т.п., без необходимого обобщения и использования специального понятийного аппарата, что характерно для правовых актов. Очевидно, что указанные подкласс 92.6 и описание нуждаются в совершенствовании.

Необходимость внесения в ОКВЭД изменений в части классификации видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта становится еще более явной в связи с принятием Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" . В числе прочих в новом законе определяются понятия "спорт", "физическая культура", "вид спорта", "спортивная федерация", "профессиональный спорт", "объекты спорта", "физкультурные и спортивные мероприятия", "физкультурно-спортивная организация". Терминология подкласса ОКВЭД 92.6 "Деятельность в области спорта" однозначно не соответствует терминологии, используемой в акте высшей юридической силы, закладывающем основы правового регулирования в области физической культуры и спорта.

При определении видов экономической деятельности на основе кодов ОКВЭД проявляется проблема несоответствия формулировок кодов ОКВЭД и терминологии в части описания группировок кодов экономической деятельности терминам и понятиям, используемым в законодательстве Российской Федерации о физической культуре и спорте. Кроме того, коды ОКВЭД 92.61 и 92.62 носят излишне обобщенный, абстрактный характер, а описание группировок не позволяет необходимым образом дифференцировать экономическую деятельность в области физической культуры и спорта.

Проблема встает весьма остро, поскольку в связи с принятием нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в настоящее время осуществляется подготовка ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы экономической деятельности хозяйствующих субъектов в области физической культуры и спорта. При этом использование ОКВЭД для четкой идентификации объектов регулируемых правоотношений в области физической культуры и спорта без внесения в классификатор ряда изменений и дополнений не представляется возможным. Принятие и введение в действие с 1 января 2008 г. значительного по своему объему и содержанию Изменения 1/2007 (приказ Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г № 329-ст) – до этого изменения в ОКВЭД долгое время не вносились – и новой версии классификатора (ОК 029-2007) придает дополнительный импульс работе по совершенствованию ОКВЭД в части описания видов экономической деятельности, осуществляемой в области физической культуры и спорта. В этой связи разработаны предложения²⁹⁹ по внесению изменений в подкласс 92.6 ОКВЭД, изложенные в приложении к настоящему исследованию.

В заключение данного параграфа хочется отметить, что как специфика спортивного права определяется спецификой его предмета – особых правовых отношений, которые мы называем спортивными правоотношениями, так же и своеобразие спортивных правоотношений определяется регулирующими их особыми институтами спортивного права, а также статусом субъектов этих отношений, отраслевыми принципами регулирования, о чем пойдет речь далее при характеристике состава спортивного права.

2.3. Спортивное право на современном этапе:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

	А. А. Соловьев Спортивное право Систематизированный библиографический... Соловьев А. А. Спортивное право: Систематизированный библиографический справочник / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов...		Строительство как отрасль экономики подразумевает и строительство... В настоящее время правовое регулирование договорных отношений участников строительства и, как следствие, особенности бухгалтерского...
	Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия Завершена плановая комплексная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО муп «Коммунальник»...		Ivdon ru / ru / magazine / archive / n 3 y 201 5 / 3229 Несмотря на то, что геодезия – это наука о Земле, свое применение она нашла и как государственно-значимая отрасль, а именно в создании...
	Курсовая работа Эта отрасль бизнеса давно и устойчиво заняла свое место в общей системе экономики Запада и имеет под собой прочную законодательную...		Отрасль предпринима-тельства
	Бюллетень Республи-ки Дагестан «Развитие средств массовой информации в Республике Да-гестан на 2015-2020 годы», «Комплексная программа информационной...		Строительная индустрия как отрасль занимает одно из ведущих мест... СНиПы — свод основных нормативных требований и положений, регламентирующих проектирование, производство строительных материалов и...
	Программа туристского объединения «юные велотуристы» «Россия». Программа «Юные велотуристы» комплексная и интегрированная. Она может быть использована как начинающими, так и опытными...		Образовательная программа детского клуба велопутешествий «россия» «россия» разрабатывалась и внедрялась в течение 25 лет с 1975 по 2000 год. Программа «Спортивные велопоходы» комплексная и интегрированная....
	Чернобыльская авария В середине 50-х г в Советском Союзе появилась новая отрасль народного хозяйства – ядерная энергетика		Комплексная программа социально-экономического развития городского округа Иваново Комплексная программа социально экономического развития городского округа Иваново Ивановской области на 2012 – 2014 гг
	Инструкция № по охране труда для преподавателя ритмики и аэробики мбоу «сош №8» общие положения ...		"вопросы развития общественно-государственного объединения "всероссийское... Перечень нормативных правовых актов умвд россии по Оренбургской области, регулирующих оперативно – служебную деятельность, сведения...
	Рабочая учебная программа дисциплины: правовое обеспечение государственного... С этих позиций административное право можно определить не только как «управленческое», но и право «полицейское»		Программа развития инновационного территориального кластера «комплексная... Паспорт программы развития инновационного территориального кластера «комплексная переработка угля и техногенных отходов»

Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

Похожие: