2.2. Особенности развития отношений между Европейским союзом и Украиной при Президенте В. Януковиче (2010-2014 гг.)
На смену В. Ющенко в начале 2010 г. в Украине к власти пришел В. Янукович. С этим президентом связан новый этап оформления украинского внешнеполитического вектора. К слову, с президентством В. Януковича большинство экспертов, в частности, связывают «потепление» российско-украинских отношений, находившихся в 2005-2009 гг. на низшей точке102. Например, с подачи президента была ликвидирована межведомственная комиссия по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО.
В принятом при В. Януковиче Законе «Основы внутренней и внешней политики Украины» 2010 г., кроме указания на внеблоковый статус страны, был закреплен приоритет европейского вектора украинской внешней политики103.
В целом, нельзя не отметить, что в полной мере определиться с приоритетами внешней политики Украины на базе Закона 2010 г. является нелегкой задачей в силу того, что он достаточно общий по содержанию, и внешнеполитические приоритеты Украины в нем практически не конкретизируются. Тем не менее, некоторые важные моменты из него можно вычленить.
Одним из ключевых моментов является провозглашение в качестве одного из принципов внешней политики Украины обеспечение интеграции страны в общеевропейское экономическое, политическое, правовое пространство с целью приобретения членства в ЕС. Это очень важный тезис. В нем наблюдается полная преемственность внешнеполитического курса на Украине по вопросу об интеграции страны в ЕС. Все четыре президента страны видели одним из главных внешнеполитических приоритетов страны именно вступление в Евросоюз. Не стал исключением и В. Янукович. Показательным стало уже то, что свой первый зарубежный визит 1 марта 2010 г. В. Янукович совершил в Брюссель в штаб-квартиру ЕС. После встречи с председателем Еврокомиссии Ж.М. Баррозу новый президент Украины заявил, что «для Украины европейская интеграция — это ключевой приоритет внешней политики, а также стратегия осуществления системных социально-экономических реформ»104.
При этом, в самом ЕС не были настроены столь оптимистично. Для ЕС 2010 г. стал началом тяжелейшего долгового кризиса, охватившего сначала отдельные государства-члены, а затем всю зону евро. Как следствие можно было наблюдать снижение интереса со стороны ЕС к Украине в связи с необходимостью решать первоочередные задачи. На повестке дня остро стоял вопрос о будущем союза, о развитии в сторону большего сплочения и передачи полномочий на наднациональный уровень или фрагментации ЕС на отдельные группы стран, предусматривающие разную степень сотрудничества. Подобные тенденции в развитии Евросоюза не могли не сказаться на его отношениях с третьими странами, особенно с Украиной, нацеленной на наиболее тесный формат интеграции с ЕС. Традиционным «защитником» интересов Украины в ЕС продолжала оставаться Польша. Однако постепенно ее политика в данном направлении стала становиться все более сдержанной, отчасти это связывают с приходом к власти нового руководства.
Как известно, после трагической гибели польского президента Л. Качиньского, его обязанности стал временно исполнять маршал Сейма и представитель правящей партии Бронислав Коморовский, который впоследствии и одержал победу на досрочных президентских выборах. Тот факт, что оба ключевых поста — президента и премьер-министра — оказались в руках представителей «Гражданской платформы», означал окончательный отказ Польши от зачастую эмоциональной и «романтической» поддержки Украины в пользу более прагматичной политики сотрудничества. На первой встрече двух президентов в октябре 2010 г. в Ялте Б. Коморовский подтвердил, что Польша по-прежнему хочет делиться своим опытом с Украиной и поддерживать ее европейские устремления. Вскоре после этого прошел первый для В. Януковича саммит Украина-ЕС, на котором Киеву при активной поддержке Варшавы был вручен план действий по отмене виз — первый в своем роде между ЕС и странами «Восточного партнерства». Кстати, еще через месяц его получила и Молдавия. Однако тревожным звонком для украинских властей прозвучало заявление Председателя Европарламента бывшего премьер-министра Польши Ежи Бузека, который сказал, что Европа больше не делает ставку на Украину, хотя еще два года назад она была главным «отличником» евроинтеграции105.
Основным вопросом отношений Украины и ЕС в 2010-2012 гг., как уже указывалось выше, стало подписание Соглашения об ассоциации, включающего положения о создании глубокой и всесторонней зоны свободной торговли. В 2011 г. текст был согласован, в марте 2012 г. стороны парафировали политическую часть соглашения, в июле этого же года была согласована экономическая часть. Однако с ратификацией соглашения возникли проблемы, связанные с острой критикой институтами ЕС и лидерами стран-членов внутриполитической ситуации на Украине106.
В данном контексте следует отметить, что ЕС в отношении государств, заинтересованных в сближении с ним, традиционно использует принцип политической обусловленности. Прогресс в отношениях возможен лишь в случае соответствия критериям, которые устанавливает ЕС. Классическим примером подобной политики были разработанные специально для стран-кандидатов пятого расширения Копенгагенские критерии107. Стимулом для реформ в странах-кандидатах было членство в ЕС, поэтому они проявили достаточную активность в проведении политических и экономических реформ, кроме того ЕС сам был заинтересован в скорейшем принятии новых членов в свои ряды.
В отношении соседей, таких как Украина, подобный принцип не принес видимых результатов. ЕС не обещал Украине членства в ближайшей перспективе, что, безусловно, лишало украинского руководство необходимого стимула для реформирования экономики и политико-правовой системы в соответствии с европейскими ценностями и нормами.
Шквал европейской критики обрушился на Украину в связи с судебными процессами в отношении представителей оппозиции, бывших должностных лиц государства, в первую очередь бывшего премьер-министра Ю. Тимошенко и министра внутренних дел Ю. Луценко.
Еще в начале осени 2011 г., до вынесения приговора Ю. Тимошенко, Комитетом по международным делам Европарламента не была выработана единая позиция по Украине. Депутатами высказывались различные мнения по вопросу, следует ли блокировать переговоры об ассоциации в связи арестом Ю. Тимошенко или нет. Вместе с тем, уже тогда представителями ЕС был сделан ряд заявлений, в которых Украина предупреждалась о возможном охлаждении отношений в случае, если украинским судом будут поддержаны требования обвинения при вынесении приговора по делу Ю. Тимошенко.
Так, 22 сентября 2011 г. Парижем было озвучено заявление о том, что Евросоюзу не стоит завершать переговоры с Украиной по Соглашению об ассоциации до тех пор, пока руководство последней не устранит основные проблемы по соблюдению принципов демократии, в том числе связанных с делом Тимошенко. Позиция Франции была поддержана Германией. Главами дипломатических миссий указанных стран было сообщено, что они будут настаивать на блокировании переговоров в случае, если Киев не примет во внимание рекомендации западных партнеров о необходимости соблюдения демократических принципов. «В Германии многими не представляется ситуация подписания Соглашения, в то время как Тимошенко будет оставаться за решеткой. К тому же, лично мною до конца не уяснены правовые основания решения, согласно которому Тимошенко уже сегодня лишена свободы», — говорил посол Германии Ханс-Юрген Хаймзет108.
С дипломатической точки зрения, эти заявления следует признать весьма весомыми и значимыми, чреватыми для украинской стороны весьма негативными последствиями. Евросоюз угрожал лишить Киев возможности достижения его главной цели — Соглашения об ассоциации. Однако приговор в отношении Ю. Тимошенко 11 октября 2011 г. все же был вынесен.
Реакция со стороны ЕС поступила молниеносно. Официальный представитель главы Европейской внешнеполитической службы Майя Коцьянчич, в частности, в этот же день отметила, что государства-члены ЕС согласовали следующее заявление от имени Евросоюза: «ЕС очень разочарован приговором, вынесенным на Украине на судебном процессе по делу Юлии Тимошенко. Вердикт состоялся после суда, не отвечавшего международным нормам корректности, прозрачности и независимости юридического процесса»109. О глубоком разочаровании ЕС было тогда же сказано и в заявлении верховного представителя ЕС по внешней политике Кэтрин Эштон. По ее словам, приговор был вынесен после судебного процесса, который «не уважает международные стандарты в отношении справедливого, прозрачного и независимого правового процесса, к чему ранее неоднократно призывало руководство ЕС»110.
Высказалась по приговору экс-премьеру и Германия. Так, министр иностранных дел этой страны Г. Вестервелле заявил, что разочарован приговором украинского суда. «Сегодняшний вердикт по делу бывшего главы правительства Юлии Тимошенко — это неудача для Украины. Этот вердикт не может не иметь последствий в том, что касается наших отношений с Украиной, а также отношений Киева с ЕС»111.
Брюссель, продолжая и в последующем активно критиковать Украину, затягивал переговоры по Соглашению об ассоциации. Ситуация еще более ухудшилась весной 2012 г. в связи с отказом части лидеров государств-членов ЕС посетить «Евро-2012», главное событие года для Украины. В мае 2012 г. ряд глав государств ЕС отказались принимать участие в саммите стран Центральной и Восточной Европы, который должен был пройти в Ялте. Украине пришлось отложить проведение саммита на неопределенный срок.
Тем не менее, в июле 2012 г. сторонам удалось все же согласовать экономическую часть будущего Соглашения об ассоциации, касающуюся в первую очередь зоны свободной торговли с ЕС. Примечательно, что примерно в это же время — в августе 2012 г. — Верховная Рада ратифицировала Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ, подписанный украинской стороной еще в октябре 2011 г. Это остро поставило перед украинским руководством вопрос выбора между двумя векторами экономической интеграции: Таможенным союзом, к участию в котором призывала Россия, и зоной свободной торговли с ЕС. Выбор в итоге был сделан в пользу Европы.
В. Янукович и правительство Партии регионов развернули в стране масштабную пропагандистскую кампанию по подготовке подписания Соглашения об ассоциации и вообще по значимости европейских перспектив для Украины. Процент общественной поддержки европейского курса интеграции на протяжении 2012-2013 гг. неуклонно рос. Так, 13-23 сентября 2013 г. Киевский Международный институт социологии провел опрос, в соответствии с которым вступление в ЕС готовы поддержать 41% граждан, а в ТС — 35%112. Согласно опросу, проведенному группой «Рейтинг» (с 26 сентября по 6 октября 2013 г.), 53% респондентов высказались за вступление Украины в Евросоюз и только 34% поддержали вступление Украины в Таможенный союз113. В целом, можно сказать, что к осени 2013 г. сложилось господствующее общественное мнение, связывавшее решение всех основных проблем Украины с подписанием Соглашения об ассоциации с ЕС.
Украина планировала подписать документ в ноябре 2013 г. на Вильнюсском саммите «Восточного партнерства». Со стороны ЕС подписание обуславливалось, прежде всего, требованием освободить от заключения Ю. Тимошенко (в целях необходимого лечения). Дело Тимошенко постоянно держали под контролем наблюдатели от Европейского парламента Александр Квасьневский и Пэт Кокс. Изначально Евросоюз давал Украине время на вопрос решения дела Юлии Тимошенко до 15 октября 2013 г., затем срок был продлен до 21 октября. Однако никакого решения Киевом по делу Тимошенко принято так и не было. При этом, правительством В. Януковича был приостановлен процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации. После этого, по факту, единственной договоренностью в рамках Вильнюсского саммита между Украиной и ЕС стало парафирование соглашения о едином авиационном пространстве, предполагающее введение единых правил в сфере гражданской авиации. В то же время Грузия и Молдова в Вильнюсе парафировали соглашения об ассоциации с ЕС, а Азербайджан подписал соглашение о либерализации визового режима с Евросоюзом.
В контексте настоящего исследования особый интерес представляет телевизионное обращение Президента Украины по случаю Нового года и Рождества, озвученное им 27 декабря 2013 г. В данном обращении В. Янукович коротко остановился на международном положении страны. В частности, глава государства отметил: «Мы продолжаем работать над Соглашением с Европейским союзом. Мы возобновили дружеские, братские отношения с Россией <�…> Мы обеспечиваем действенное равновесие между Западом и Востоком, не поступаясь ни на шаг своими национальными интересами»114. Следует понимать, что президент, таким образом, обозначил исчерпывающий перечень векторов и общее содержание своей внешней политики: Евросоюз, Россия, равновесие.
Очевидно, что отмеченные тезисы частично совпадали с концептом украинской внешней политики под условным названием «Большая Европа», однако, несомненно и то, что Киеву на перспективу следовало с предельной осторожностью относиться к инициативам партнеров относительно любой «векторности»115. К сожалению, этого сделано не было. Результатом стал украинский кризис 2013-2014 гг., не получивший и на сегодняшний день однозначного разрешения.
В целом, резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что при В. Януковиче внешней политике Украины, несмотря на некоторые колебания в сторону России, все же была свойственна преемственность предыдущим курсам, ориентировавшимся на сотрудничество с западными странами. Ряд заявлений Президента Украины о необходимости придания российско-украинским отношениям характера стратегического партнерства опровергался правительственными документами и программами, свидетельствующими, что европейская интеграция на протяжении 2010-2013 гг. оставалась ключевым вектором украинской внешней политики. Для ЕС отношения с Украиной в указанный период были более сдержанными. Союз свои отношения выстраивал посредством учреждения новых внешнеполитических инициатив, таких как Европейская политика соседства и Восточное партнерство. При этом, ни одна из указанных программ не предоставляла перспективы членства Украины в ЕС. Иная ситуация была характерна только для Польши, в которой развитие отношений с Украиной считают скорее частью своей европейской политики, способной повысить роль Варшавы в ЕС. Таким образом, к концу 2013 г. Украина так и не смогла приобрести неформального статуса партнера, развитие отношений с которым в Европе рассматривали бы как самоценные.
|
