В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации

Скачать 1.28 Mb.

Название	В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации
страница	6/8
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство ремонт > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8

Совершенствование межбюджетных отношений и эффективная реализация бюджетной политики на региональном и муниципальном уровне

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации составляют более 10 процентов общего объема расходов федерального бюджета. Для повышения эффективности их использования необходимы взаимоувязанные действия в двух направлениях – создание устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности расходов региональных и местных бюджетов и совершенствование структуры и порядка (методик) предоставления межбюджетных трансфертов.

Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации является одним из приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».

Структура межбюджетных трансфертов должна в полной мере обеспечивать предсказуемость и объективность распределения межбюджетных трансфертов, особенно в средне- и долгосрочном периодах, создавать условия для повышения самостоятельности и, следовательно, бюджетной ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке проекта федерального бюджета были учтены следующие меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

1. Начат поэтапный переход к предоставлению консолидированных субсидий в рамках государственных программ Российской Федерации.

Общее количество субсидий планируется сократить с 93 в 2013 году до 80 в 2014 году, до 70 – в 2015 году, до 60 – в 2016 году и до 42 к 2020 году.

При этом в отношении консолидированных субсидий предлагается:

разработать правила их предоставления и распределения, утверждаемые Правительством Российской Федерации;

утверждать распределение их между субъектами Российской Федерации приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете;

заключать соглашения об их предоставлении между главными распорядителями таких субсидий и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на долгосрочный период.

При разработке указанных правил особое внимание необходимо уделять:

показателям результативности предоставления консолидированной субсидии, которые должны в полной мере характеризовать результаты решения общефедеральных задач по развитию на региональном уровне сферы, отобранной для федерального софинансирования;

методике распределения консолидированной субсидии между субъектами Российской Федерации, которая должна предусматривать утверждение распределения данной субсидии между субъектами Российской Федерации приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете.

2. Повышение доли субсидий, распределение которых между субъектами Российской Федерации утверждено приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

В 2014 году не менее 25 процентов от общего количества субсидий будут распределены приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, а к 2016 году планируется перейти к практически полному распределению субсидий указанными приложениями.

Ежегодно до 1 июля Правительство Российской Федерации будет определять перечень субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете.

В отдельных, объективно обусловленных случаях (в основном при распределении субсидий на конкурсной основе) распределение соответствующих субсидий должно утверждаться Правительством Российской Федерации. Для таких субсидий предлагается включать в текстовую статью проекта федерального закона о федеральном бюджете положение о том, что распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субсидий, распределение которых утверждено соответствующими приложениями к указанному федеральному закону, утверждается Правительством Российской Федерации до 1 апреля очередного финансового года.

3. Установление в федеральном законе о федеральном бюджете полномочий Правительства Российской Федерации по определению перечня субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, по которым будет предусмотрена передача главными распорядителями средств федерального бюджета полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению указанных межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства.

Данный механизм предоставления субсидий:

позволит осуществлять расходы получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, под фактическую потребность, не увеличивая время исполнения представленного получателем бюджетных средств платежного документа;

исключит наличие неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов на конец финансового года в бюджетах субъектов Российской Федерации;

сократит период поступления целевых средств в доход регионального бюджета.

4. Увеличение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в общем объеме федеральных межбюджетных трансфертов.

Рост объемов и доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации планируется обеспечить за счет индексации их объемов на уровень инфляции и сокращения объемов межбюджетных субсидий в связи с плановым завершением их предоставления. При этом завершение предоставления значительного количества субсидий предполагается после 2015 года.

5. Обеспечение стабильности методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, что позволит повысить предсказуемость во взаимоотношениях федерального и региональных бюджетов.

При этом возможна корректировка отдельных элементов указанной методики, которая позволит более точно оценить уровень бюджетной обеспеченности и направлять средства федерального бюджета в регионы, наиболее остро нуждающиеся в финансовой поддержке.

В дальнейшем корректировка методики распределения указанных дотаций должна происходить только в случаях изменения федерального законодательства, а также в случае изменения структуры расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Указанная методика должна содержать в себе определенные стимулирующие инструменты к наращиванию налогового потенциала на региональном уровне. Использование этих инструментов приведет к более плавному сокращению дотаций для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с ростом налоговых и неналоговых доходов.

6. Пересмотр подходов к формированию нормативов расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях их более объективной оценки и создания условий для оптимизации.

В среднесрочной перспективе предлагается реализовать следующие меры по оптимизации и повышению эффективности межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

1. Оптимизация расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Установленный в настоящее время подход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для разных категорий граждан различен:

для некоторых категорий граждан предусмотрены льготы по оплате всех жилищно-коммунальных услуг (инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, ветераны), а для других - только жилого помещения (ветераны боевых действий);

одним категориям граждан льготы предоставляются в пределах установленной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, устанавливаемых органами местного самоуправления (граждане, подвергшиеся радиационному воздействию), другим – без учета нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов);

льготы могут предоставляться как самому носителю льгот, так и с учетом членов его семьи (инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов);

существуют категории граждан, которым льготы по оплате жилого помещения предоставляются с учетом членов семьи, а по оплате коммунальных услуг только самому носителю льгот (граждане, подвергшиеся радиационному воздействию);

для некоторых категорий установлены ограничения в зависимости от форм собственности на жилое помещение (например, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, льготы по оплате жилого помещения не предоставляются);

в ряде федеральных законов, устанавливающих льготы, приводятся разные перечни коммунальных услуг, отличные от перечня, содержащегося в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В этой связи предлагается осуществить унификацию условий и объема предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг для всех категорий федеральных льготников, имеющих право на указанные меры, предусмотрев:

предоставление льгот с учетом единого набора жилищно-коммунальных услуг;

обязательность применения нормы социальной площади жилого помещения и социальной нормы потребления коммунальных ресурсов (нормативов потребления коммунальных услуг, если указанная социальная норма субъектом Российской Федерации не применяется) или показаний приборов учета (в случае, если показания приборов учета потребления коммунальных ресурсов не превышают значения указанных нормативов) при определении размеров выплат;

предоставление мер социальной поддержки в жилищном фонде независимо от формы собственности.

При этом предлагается рассмотреть вопрос о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом материального положения получателей льгот (только гражданам с доходом не выше двух прожиточных минимумов).

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам с учетом материального положения получателей льгот (только гражданам с доходом не выше двух прожиточных минимумов) для граждан, которым указанные меры предоставляются впервые. Это приведет к сокращению численности получателей льгот в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 227,9 тыс. человек (1,5 процента), в 2015 году – на 444,6 тыс. человек (2,9 процента), в 2016 году – на 650,5 тыс. человек (4,3 процента) с уменьшением соответствующих расходов федерального бюджета в 2014 году на 1,8 млрд. рублей, в 2015 году - на 3,7 млрд. рублей, в 2016 году - на 6,2 млрд. рублей.

Аналогичные меры по оптимизации подобных расходных обязательств рекомендуется предложить субъектам Российской Федерации с учетом внесения необходимых изменений в федеральное законодательство, позволяющих регионам пересматривать объемы предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам.

2. Сокращение объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов.

Предоставление финансовой поддержки российским регионам на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Правительства Российской Федерации предлагается свести к минимуму и осуществлять не в форме дотаций из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Кроме того, дополнительной проработки требуют следующие предложения.

1. Переход к единой консолидированной субсидии, начиная с 2017 года.

До 2020 года – срока окончания реализации большинства утвержденных государственных программ Российской Федерации – следует ограничиться объединением субсидий только в рамках государственных программ Российской Федерации. После данного срока с учетом практики предоставления и результатов использования консолидированных в рамках государственных программ субсидий возможно рассмотрение предлагаемого экспертным сообществом перехода к единой консолидированной субсидии.

2. Уточнение подходов к мониторингу реализации указов Президента Российской Федерации.

Предлагается осуществить, начиная с 2014 года, уточнение подходов к мониторингу реализации указов Президента Российской Федерации в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы по следующим направлениям:

осуществлять мониторинг выполнения указов Президента Российской Федерации в каждом муниципальном образовании на основе средней зарплаты в экономике соответствующего муниципального образования, что позволит более полно учесть территориальные особенности;

не учитывать в расчете средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации заработную плату сотрудников силовых ведомств, так как их заработная плата не зависит от уровня развития экономики региона;

при расчете среднего уровня заработной платы работников бюджетной сферы учитывать дополнительные выплаты и льготы, переведенные в денежный эквивалент;

при расчете целевого ориентира уровня заработной платы работников бюджетной сферы использовать вместо прогнозных данных на текущий год данные о фактически сложившемся размере средней заработной платы по экономике в отчетном периоде с возможной индексацией на прогнозируемую инфляцию.

Реализация указанных предложений экспертов будет способствовать комплексному достижению целей реформирования отраслей социальной сферы на региональном уровне при ограничении объема дополнительных расходов федерального бюджета, необходимых для оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в достижении целей, определенных в указах Президента Российской Федерации.

3. Уточнение разграничения вопросов местного значения муниципальных образований между типами муниципальных образований, в том числе раздельно вопросов местного значения - на обязательные, решение которых органы местного самоуправления муниципальных образований должны осуществлять постоянно, и необязательные (реализуемые по инициативе органов местного самоуправления).

4. Отмена требования о сохранении «монотонности» уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Реализация этого предложения позволит снять ограничения по применению тех или иных формул распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и снизить риск вынужденного нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных районов требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Оптимизация структуры органов местного самоуправления:

отмена назначаемости «сити-менеджеров» и введение обязательного совмещения должности главы муниципального образования и главы местной администрации;

введение обязательного порядка формирования представительных органов муниципальных районов исключительно из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов их представительных органов;

сокращение численности депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, минимум на 10 процентов;

активизация работы по укрупнению муниципальных образований и изменение требований к установлению их границ в части пешеходной доступности для поселений.

Развитие федеральной контрактной системы и повышение эффективности государственных закупок

При подготовке проекта федерального бюджета Правительством Российской Федерации было принято решение о сокращении расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 5 процентов от общего объема расходов на указанные цели в 2013-2016 годах (при сохранении качества и объема закупаемых товаров, работ, услуг).

В результате было высвобождено в 2014 году 116,5 млрд. рублей, в 2015 году – 121,9 млрд. рублей, в 2016 году – 122,0 млрд. рублей, в том числе:

расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением: формирования государственного материального резерва)
в 2014 году в размере 47,6 млрд. рублей, в 2015 году – 47,3 млрд. рублей, в 2016 году – 46,9 млрд. рублей;

субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидирования процентных ставок по кредитам и затрат на уплату лизинговых платежей) в 2014 году в размере 7,7 млрд. рублей, в 2015 году – 7,6 млрд. рублей, в 2016 году – 7,1 млрд. рублей;

бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы в 2014 году в размере 58,3 млрд. рублей, в 2015 году – 63,1 млрд. рублей, в 2016 году – 63,4 млрд. рублей;

имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» на развитие атомного энергопромышленного комплекса в 2014 году в размере 2,9 млрд. рублей, в 2015 году – 4,0 млрд. рублей, в 2016 году – 4,0 млрд. рублей;

бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в размере 0,7 млрд. рублей в 2016 году.

При этом бюджетные ассигнования на содержание судебной системы и Федерального дорожного фонда не сокращались.

Данные меры позволят обеспечить реализацию принятого Правительством Российской Федерации решения о сокращении расходов.

Для полноценного использования на всех уровнях бюджетной системы резервов оптимизации расходов на государственные и муниципальные закупки необходимо своевременное и качественное введение в действие положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В целях реализации Закона № 44-ФЗ утвержден План мероприятий по его реализации (далее – План), предусматривающий принятие 65 нормативных правовых актов, в том числе 43-х – в 2013 году. Выполнение указанного Плана, а также подготовка государственных и муниципальных заказчиков, контрольных органов к реализации вводимых в действие норм является базовой предпосылкой обеспечения стабильности при исполнении бюджета по расходам на закупки товаров, работ, услуг, а также повышения эффективности указанных расходов.

В 2013-2015 годах будут реализованы следующие меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок.

1. Обеспечение интеграции процедуры планирования закупок, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, с этапами составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Планом, а также в рамках подготовки изменений в Бюджетный кодекс в части установления требований к планированию бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг.

До конца 2013 года будут внесены в Правительство Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении общих требований к формированию планов закупок и планов-графиков, а также о регламентации нормирования в сфере закупок.

Планы закупок и планы-графики должны обеспечить взаимосвязь с документами, формируемыми в рамках бюджетного процесса в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, что позволит установить преемственность между обоснованием бюджетных ассигнований на закупки и исполнением бюджета по соответствующим расходам, гарантировать целевое использование бюджетных средств. При формировании плана закупок необходимо исходить из того, что план закупок является документом, характеризующим распределение утвержденных получателю бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации Российской Федерации и номенклатуры объектов закупок. Использование плана-графика направлено на создание возможности обоснованно проводить перераспределение бюджетных ассигнований на закупки.

При этом для определения объемов финансового обеспечения закупок при составлении планов закупок должны учитываться требования к объектам закупок и нормативные затраты на обеспечение функций органов власти. В 2014 году при разработке требований к обоснованию бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг могут быть реализованы положения Закона № 44-ФЗ, предусматривающие введение системы нормирования в сфере закупок, путем разработки нормативных затрат на обеспечение функций федеральных органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и разработки нормативов продукции и услуг (работ) для обеспечения функций федеральных органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

2. В рамках реализации статьи 22 Закона № 44-ФЗ проводится унификация методов расчета начальных (максимальных) цен контрактов путем принятия в августе 2013 года приказа Минэкономразвития России «Об установлении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», включая подготовку рекомендаций по определению референтных цен. В 2014 году предполагается закрепить в Законе № 44-ФЗ за Федеральным казначейством полномочия по проведению мониторинга формирования начальных (максимальных) цен контрактов. Предлагаемые меры направлены на предотвращение роста бюджетных расходов.

3. В соответствии с Планом в ноябре 2013 года будут реализованы предложения по уточнению полномочий контрольных органов в сфере закупок в части:

выявления избыточного контроля в сфере закупок и дублирующих функций контрольных органов;

формирования предложения по оптимизации контроля (надзора) в сфере закупок и предложений по численному штатному составу контрольных органов в сфере закупок.

Контроль в сфере закупок, реализуемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и аналогичными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренный Законом № 44-ФЗ, должен быть встроен в общую систему внутреннего государственного финансового контроля. В отношении закупок, финансовое обеспечение которых осуществляется с использование средств федерального бюджета, Росфиннадзору России будут предоставлены дополнительные полномочия по определению методологии контроля, проверке действий контролирующих органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанная мера направлена на сокращение расходов на обеспечение функционирования органов власти и казенных учреждений, снижение транзакционных издержек в процедурах контроля, а также издержек хозяйствующих субъектов (участников рынка государственных закупок). Дальнейшая работа по данному вопросу может быть продолжена с представлением результата анализа в декабре 2014 года.

4. Будут реализованы меры направленные на внедрение контрактов жизненного цикла.

При этом будут учтены следующие предложения:

а) введение условий использования контрактов жизненного цикла (КЖЦ), в том числе:

разделения значимости критериев цены контракта и расходов на эксплуатацию объекта закупки (введение критерия стоимости владения);

использования КЖЦ в отношении объектов закупки, расходы на эксплуатацию которых в течение срока службы составляют не менее половины их цены;

включения в обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) по КЖЦ работ (услуг) по поддержанию объекта закупки в состоянии, пригодном для эксплуатации;

установления твердой цены КЖЦ.

б) разграничение правового регулирования в области государственно-частного партнерства и норм Закона № 44-ФЗ о заключении КЖЦ.

Данная мера направлена на предотвращение роста бюджетных расходов и может быть реализована в 2013 году при подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об определении случаев заключения контрактов жизненного цикла и применения для оценки заявок участников закупки критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта».

Одновременно с вышеназванными мерами потребуется установить условия применения критериев оценки заявок участников закупки, снижающих риски формирования завышенных цен по контрактам, не предусматривающим обязательства по эксплуатации объекта закупки, то есть установление соотношения веса критерия «расходы на обслуживание и ремонт товаров, использование результатов работ» к весу цены контракта при осуществлении закупок, не связанными с заключением контрактов жизненного цикла, как 50 на 50. Данное регулирование направлено на предотвращение роста бюджетных расходов и будет реализовано в проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельных величин значимости каждого критерия».

5. В 2013 году планируется реализовать следующие меры в области авансирования контрактов:

учет отраслевой специфики закупаемых товаров, работ, услуг при определении предельных размеров авансов предоставляемых поставщикам, подрядчикам;

сокращение, с поэтапным приближением к полной отмене, практики авансовых платежей при исполнении государственных (муниципальных) контрактов, начальная (максимальная) цена которых была снижена на 25 и более процентов.

Указанные меры, которые планируется реализовать при подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», направлены на снижение рисков неисполнения контрактов и утраты средств федерального бюджета, а также на снижение цены контракта.

В 2014 году будет продолжена работа по формированию модели обоснованного аванса.

6. Предложения по совершенствованию информационного обеспечения закупок будут учтены в 2013 – 2015 годах в рамках реализации решений о создании информационных систем, взаимодействие которых обеспечит формирование и использование структурированной информации по расходам на закупки товаров, работ, услуг.

В 2013 году завершится формирование подсистемы «Управление закупками» системы «Электронный бюджет». В 2013 году Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России, Минкомсвязи России, ФАС России, Федеральным казначейством будет сформировано техническое задание на проектирование и разработку единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). В течение 2014 – 2015 годов планируется обеспечить передачу в ЕИС данных о закупках товаров, работ, услуг из единых информационных систем, в которых формируются данные о финсово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований, через единые информационные системы, обеспечивающие контроль.

Информационное взаимодействие системы «Электронный бюджет» с ЕИС обеспечит доступ заинтересованных пользователей, в том числе органов государственного (муниципального) финансового контроля и других органов контроля в сфере закупок, к информации о ходе составления и исполнения бюджетов в части закупок, а именно:

о формировании планов закупок и планов-графиков;

о проведении процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

о заключении и исполнении государственных (муниципальных) контрактов.

В среднесрочной перспективе предлагается реализовать следующие меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок.

1. Систематизация предусмотренных Законом № 44-ФЗ антидемпинговых мер, поскольку отсечение поставщиков с ценой более чем на 25 процентов ниже начальной создает риски формирования «избыточных» расходов на закупки.

При этом уточнение следует произвести по следующим направлениям:

повышения размера обеспечения исполнения обязательств по контракту;

отказа от практики предоставления авансирования по контрактам, цена которых снижается более чем на 25 процентов начальной (максимальной) цены;

введения правила о поэтапной приемке и оплате объектов закупки.

2. Проведение оценки влияния введения централизации закупок на эффективность бюджетных расходов, а также формирование рекомендаций по использованию централизации в закупках. Указанная мера направлена на выявление случаев закупок, осуществление которых с использованием централизации может повлечь увеличение бюджетных расходов.

3. Установление для случаев осуществления закупок, предусматривающих в соответствии с законодательством Российской Федерации раскрытие поставщиком, подрядчиком, исполнителем информации о привлекаемых им в ходе исполнения контракта субподрядчиках, соисполнителях:

положений об определении заказчиком состава представляемой информации;

права заказчика на принятие решения о возможности привлечения (отказа в привлечении) поставщиком, подрядчиком, исполнителем соответствующего субподрядчика, соисполнителя по результатам анализа представленной информации.

4. Совершенствование информационного обеспечения закупок в целях оптимизации расходов на закупку товаров, работ, услуг в части:

формирования на официальном сайте раздела для осуществления закупок, цена контракта которых не превышает 100 и 400 тысяч, в случаях предусмотренных Законом № 44-ФЗ (создание «Электронного магазина»);

размещения на официальном сайте информации о «референтных» ценах на товары, работы, услуги, проведение мониторинга формирования цены контракта.

Кроме того, ряд предложений, требует дополнительной проработки.

В их числе:

повышение мотивации заказчиков при осуществлении закупок путем распределения сложившейся по итогам закупки экономии;

установление ограничений на одностороннее расторжение государственных и муниципальных контрактов;

замещение закупок по НИОКР другими инструментами их финансирования.

В целом развитие нормативного правового регулирования в сфере закупок должно осуществляться в рамках формирования единой правовой, экономической и финансовой основы регулирования отношений публично-правовых образований с другими публично-правовыми образованиями, юридическими и физическими лицами, основанных на договорах, соглашениях, контрактах гражданско-правового характера (контрактной системы Российской Федерации).

Такие отношения, в том числе, возникают в сферах:

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

предоставления субсидий на оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;

осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности, а также предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными и муниципальными унитарными предприятиями;

размещения государственных и муниципальных заказов на предоставление государственных и муниципальных услуг в пользу третьих лиц;

предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий), а также физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг;

предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

предоставления на возмездной и возвратной основе средств из бюджетов, государственных гарантий, осуществления заимствований и размещения средств бюджетов на банковских депозитах;

обеспечения деятельности, связанной с государственной службой, военной службой и выполнением функций работниками.

В указанной сфере должен быть регламентирован порядок принятия решения об участии публично-правового образования в указанных отношениях, возникающих в связи с заключением долгосрочных договоров, соглашений, контрактов.

1 2 3 4 5 6 7 8

	Приказ от 17 декабря 2013 г. N 297 о порядке проведения правовой... ...		Контрольно-счетная палата муниципального образования город владикавказ (дзауджикау) Владикавказа и её подведомственных учреждений и организаций за 2009-2015 годы и текущий период 2016 года, а также эффективности принимаемых...
	Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города москвы Настоящие Указания разработаны в целях обеспечения формирования проекта бюджета и исполнения бюджета города Москвы и устанавливают...		Руководство технолога ...
	Руководство администратора ...		Руководство администратора ...
	Положение об отделе по контролю за исполнением расходов республиканского... Наименования «Отдел по контролю за исполнением расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл» и «Отдел по контролю за расходами...		Распределение бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период...
	Руководство в части выполнения ...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...

В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации

Похожие: