В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации

Скачать 1.28 Mb.

Название	В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации
страница	5/8
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство ремонт > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8

Оптимизация расходов на правоохранительную деятельность и оборону

При подготовке проекта федерального бюджета было учтено предложение о переносе сроков реализации отдельных мероприятий ГПВ. В настоящее время прорабатывается вопрос об определении мероприятий ГПВ, перенос которых в рамках действующей программы возможен без ущерба для обороноспособности страны.

К основным направлениям оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в сфере национальной обороны и правоохранительной деятельности относятся:

повышение эффективности расходования средств федерального бюджета при сохранении существующих объемов финансового обеспечения;

изменение структуры, численности и состава правоохранительных и оборонных ведомств;

оптимизация материально-технического и иных видов обеспечения деятельности правоохранительных и оборонных ведомств, военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В среднесрочной перспективе предлагается реализовать следующие меры по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов в сфере национальной обороны и правоохранительной деятельности, направленные на достижение прозрачности расходования средств федерального бюджета в указанных сферах:

инвентаризация бюджетных расходов, сведения о которых составляют государственную тайну, с целью исключения расходов, необоснованно включенных в число составляющих государственную тайну;

продолжение работы по сокращению числа дублирующих друг друга по функциям федеральных органов государственной власти, а также структурных подразделений в их составе;

создание специализированного статистического органа в целях обеспечения повышения качества административной, социальной и экономической статистики в сфере национальной обороны.

Кроме того, дополнительной проработки требуют следующие предложения:

постепенный отказ от кредитных схем при реализации мероприятий ГПВ;

периодическая публикация данных о фактической численности военнослужащих, гражданских служащих из числа гражданского персонала и военных и приравненных к ним пенсионеров.

Также предлагается проработать следующие предложения:

создание в Российской Федерации системы формирования стратегических исходных данных о видах угроз, об источниках угроз, о перспективах развития вооружения и военной техники, о перспективных способах ведения вооруженной борьбы для целей формирования технического задания, размещения заказов и окончательной приемки продукции при реализации ГПВ;

разработка комплексной программы привлечения кредитных организаций к участию в финансировании предприятий оборонно-промышленного комплекса с целью минимизации расходов на обслуживание кредитов, учитывая предоставляемые государственные гарантии;

разработка и внедрение системы взаимной ответственности сторон государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг, заключенных федеральными органами исполнительной власти, являющимися заказчиками продукции предприятий оборонного комплекса, с указанными предприятиями за нарушение условий контрактов;

увязка сроков разработки ГПВ и основных документов стратегического планирования, на которых данная программа должна базироваться;

формирование цены на типы вооружения и военной техники на основе сопоставимых рыночных цен, нормативного метода или проектно-сметного метода;

оценка эффективности выполнения ГПВ на основе разработки и принятия в первом полугодии 2014 года государственной программы Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности страны».

Оптимизация бюджетных расходов в сфере государственного управления

При подготовке проекта федерального бюджета применяется новый подход к планированию бюджетных расходов на оплату труда работников федеральных государственных органов и подведомственных им учреждений, в результате чего будут высвобождены значительные бюджетные ассигнования за счет более точного расчета планового объема бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда с учетом регрессионной шкалы страховых взносов во внебюджетные фонды. В результате экономия средств федерального бюджета составит в 2014 году 2,4 млрд. рублей, в 2015 году - 2,3 млрд. рублей и в 2016 году - 1,8 млрд. рублей.

В среднесрочной перспективе предлагается реализовать следующие меры по оптимизации расходов и повышению эффективности в сфере государственного управления.

1. Проведение аудита и выработка предложений по оптимизации расходов:

на содержание подведомственных организаций, деятельность которых непосредственно не связана с исполнением функций и полномочий органов исполнительной власти (обеспечение хозяйственного обслуживания, научное сопровождение исследований и разработок, библиотеки, поликлиники, амбулатории, дома отдыха и прочее);

на обеспечение транспортного обслуживания работников федеральных государственных органов и командировочных;

на содержание имущества, проведение капитального и текущего ремонта;

на научно-исследовательские и консалтинговые работы в интересах федеральных органов исполнительной власти.

2. Разработка и внедрение системы нормирования расходов на материально-техническое обеспечение федеральных государственных органов.

Создание такой системы приведет к повышению эффективности расходов на обеспечение деятельности федеральных государственных органов, увеличит прозрачность бюджетного планирования в сфере государственного управления, создаст предпосылки для дальнейшей централизации части обеспечивающих функций и соответствующего сокращения численности государственных служащих.

3. Повышение эффективности расходов на внедрение и использование в деятельности органов власти информационных технологий.

Несмотря на то, что внедрение информационных технологий, как правило, не предполагает экономии трудозатрат и расходов в самих органах власти (поскольку основной эффект лежит на стороне внешнего пользователя), возможна экономия, связанная с сокращением численности государственных служащих, осуществляющих прием документов, занятых в работе с архивами, обеспечивающих информационный обмен и документооборот внутри и между ведомствами и т.д.

Наиболее существенная экономия средств возможна за счет ликвидации дублирования информационных систем, паспортизации и обеспечения их взаимодействия, унификации программного обеспечения и внедрения типовых электронных сервисов. В этих целях целесообразно в ближайшее время провести инвентаризацию и аудит информационных систем и расходов на информационно-коммуникационные технологии, ввести более строгие формы обоснования и условия предоставления соответствующих бюджетных ассигнований.

При финансово-экономическом обосновании проектов по разработке и поддержке автоматизированных информационных систем предлагается сделать обязательным предоставление информации федеральных государственных органов в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о сроках получения и объемах экономии бюджетных расходов, а также сокращении административных расходов граждан и бизнеса.

Кроме того, дополнительной проработки требуют следующие предложения.

1. Выработка единой стратегии развития и совершенствование нормативно-правового регулирования сферы государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Единая стратегия развития и совершенствование нормативно-правового регулирования сферы государственного и муниципального управления в Российской Федерации позволит обеспечить оптимизацию расходов бюджетов всех уровней на государственное (муниципальное) управление за счет установления единых требований к структуре, функциям, содержанию и организации деятельности органов государственного (муниципального) управления.

2. Сокращение избыточных и дублирующих государственных функций (услуг), повышение эффективности исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Данная мера обладает наибольшими потенциальными резервами повышения эффективности расходов на государственное управление в целом. Впервые апробированная в начале административной реформы в 2003-2004 годах, она до сих пор не получила надлежащего развития. По экспертным оценкам, до четверти полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти требуют дополнительной проверки на избыточность и дублирование.

Особенно актуальна эта задача в части контрольно-надзорных полномочий, реализация которых требует не только значительных ресурсов, но и создает наиболее серьезные и далеко не всегда оправданные административные барьеры и риски для бизнеса. По экспертным оценкам на избыточность и дублирование целесообразно вновь проверить до одной трети контрольно-надзорных функций. Значительная часть функций по регулированию, контролю и надзору может быть передана саморегулируемым организациям.

За счет внедрения новых технологий и упрощения административных процессов должна быть снижена трудоемкость исполнения значительной части функций. Особенно большие резервы имеются в органах, предоставляющих через свою территориальную сеть массовые государственные услуги, осуществляющих контроль и надзор (ФНС России, ФТС России, Росреестр). Этим целям должна служить работа по актуализации и оптимизации административных регламентов, кадровому аудиту исполнительных органов, которая должна проводиться на постоянной основе.

3. Совершенствование системы государственных гарантий и льгот, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим.

Одновременно с повышением уровня оплаты труда государственных гражданских служащих целесообразно проводить оптимизацию предоставляемых им социальных гарантий и льгот. Необходимо развитие системы пенсионного обеспечения, механизма предоставления жилищных субсидий государственным гражданским служащим.

Внедрение дополнительных элементов социального пакета (помимо пенсионного обеспечения и предоставления жилищных субсидий) при повышении уровня оплаты труда государственных гражданских служащих представляется нецелесообразным. Необходимо значительно сократить расходы на предоставление служебного транспорта, а также в полном объеме сократить расходы в части медицинского и санаторно-курортного обеспечения служащих.

4. Оптимизация бюджетных расходов в связи с переходом к предоставлению федеральными органами исполнительной власти государственных услуг по принципу «одного окна».

Реализация мер по оптимизации бюджетных расходов в связи с переходом к предоставлению государственных услуг в режиме «одного окна» предполагает:

сокращение численности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, занятых приемом и выдачей документов при оказании государственных услуг, исходя из трудозатрат на осуществление функций по приему и выдаче документов, передаваемых многофункциональным центрам предоставления государственных услуг (МФЦ) и привлекаемым организациям, действующим в режиме «одного окна» в рамках оказания федеральных государственных услуг;

обеспечение финансирования функций по приему и выдаче документов в рамках оказания федеральных государственных услуг в МФЦ и привлекаемых организациях, исходя из среднего уровня заработной платы соответствующей профессиональной группы («работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием») в организациях частного сектора при формировании объемов расходов по соглашениям между федеральными органами исполнительной власти и МФЦ на осуществление отдельных функций при оказании государственных услуг.

5. Реализация проекта по созданию сети автоматизированных комплексов предоставления государственных и муниципальных услуг на основе почтоматов.

Целесообразно ограничить количество точек создания МФЦ уровнем столиц субъектов Российской Федерации и крупных городов с населением свыше 300 тыс. человек. На уровне малых городских и сельских поселений, а также муниципальных районов создание новых МФЦ экономически нецелесообразно. Предлагается, чтобы на этом уровне вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг взяла бы на себя сеть автоматизированных комплексов «DOCOMAT 24/7» (на базе почтоматов), которые будут обслуживаться местными отделениями почтовой связи и МФЦ, расположенными в столицах субъектов Российской Федерации и крупных городах.

Реализация данного предложения уже в первый год его реализации может позволить обеспечить доступ населения к предоставлению государственных и муниципальных услуг в более чем в 2000 малых городских и сельских поселениях (при средней стоимости одного автоматизированного комплекса «DOCOMAT 24/7» 0,5 млн. рублей и выделении на эти цели 1 млрд. рублей за счет экономии в результате отказа от создания новых МФЦ на этом уровне).

6. Установление планового объема экономии бюджетных расходов при переходе к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

Предлагается установить плановый объем экономии бюджетных расходов при переходе к предоставлению федеральными органами исполнительной власти государственных услуг в электронном виде в объеме 5 процентов бюджетных расходов на заработную плату в федеральных органах исполнительной власти, предоставляющих наиболее массовые и общественно значимые государственные услуги, начиная с четвертого года после перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде.

Оценка экономии от реализации данной меры на примере 3 ведомств (ФНС России, ФМС России, Росреестр) обеспечит ежегодную экономию в объеме 3,8 млрд. рублей в год.

При установлении планового объема экономии необходимо выявление возможных исключений, при которых переход на предоставление услуги в электронном виде не ведет к оптимизации бюджетных расходов.

7. Оптимизация общей структуры и состава федеральных органов исполнительной власти.

В результате проведенного анализа расходов на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти выявлено, что расходы на обеспечение деятельности в расчете на одного сотрудника в федеральных министерствах с минимальной численностью (до 500 человек) в 1,5-2,5 раза выше, чем в министерствах с максимальной численностью. Аналогичные тенденции наблюдаются в отношении федеральных служб. Данные результаты связаны с наличием эффекта «экономии от масштаба» в крупных ведомствах на общие нужды. В этой связи предлагается учитывать принцип экономичности организационных структур при формировании структуры федеральных органов исполнительной власти.

Реализация данной меры в отношении федеральных министерств и федеральных служб обеспечит достижение экономии средств федерального бюджета в объеме не менее 3 млрд. рублей ежегодно.

Вместе с тем, при оптимизации организационных структур федеральных министерств и служб посредством их укрупнения необходимо учитывать компетенции и сферы ведения указанных ведомств. Вопрос об упразднении ряда федеральных министерств и служб с передачей их функций иным ведомствам может быть рассмотрен только в отношении федеральных органов исполнительной власти, выполняющих схожие функции.

8. Оптимизация организационно-штатной структуры федеральных государственных органов, в том числе путем сокращения избыточного административно-управленческого персонала.

Данная мера подразумевает развитие внутриведомственной специализации и увязку количественных характеристик персонала и штатной структуры с объемом и сложностью выполняемых органами власти функций (предоставляемых услуг). Также необходимо развитие нормирования служебной деятельности государственных служащих на основе проведения кадрового аудита и соответствующего мониторинга. В результате наряду с оптимизацией штатной численности и ее структуры может быть определен перечень функциональных обязанностей (административно-управленческих процессов и обеспечивающих функций), которые могут быть возложены на сотрудников и работников, не являющихся государственными служащими.

Сокращение численности работников федеральных государственных органов, выполняющих обеспечивающие функции, необходимо проводить одновременно с реализацией мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, в том числе путем перевода на трудовой договор федеральных государственных гражданских служащих, выполняющих обеспечивающие функции (до 25 процентов федеральных государственных гражданских служащих), с учетом специфики деятельности ведомств, дифференциации объемов работы, выполняемой обеспечивающими специалистами в каждом ведомстве.

Другим направлением возможной оптимизации организационно-штатной структуры государственной службы является доведение соотношения государственных служащих, замещающих «управленческие (руководящие)» и «исполнительские (неруководящие)» должности до эффективного уровня. Анализ показывает, что в среднем на одного государственного служащего, замещающего «управленческую» (руководящую) должность, приходится менее двух подчиненных (рекомендуемое соотношение - не менее 2,5 подчиненных на одного руководителя). Актуальность этой меры возрастает в связи с планируемым повышением уровня оплаты труда на государственной гражданской службе.

Учитывая, что реализация указанных предложений повлечет за собой высвобождение должностей федеральной государственной гражданской службы и увеличение расходов на соответствующие компенсационные выплаты, необходимо отметить, что при принятии решений по оптимизации организационно-штатной структуры государственной службы необходимо выработать механизмы их реализации.

9. Централизация функций по финансово-бухгалтерскому обслуживанию федеральных органов исполнительной власти в Федеральном казначействе.

Предлагается организовать работу по переходу органов государственной власти Российской Федерации к централизации отдельных полномочий, например, по начислению заработной платы и ведению бухгалтерского учета. Централизация указанных полномочий позволит сократить издержки и повысить эффективность выполнения функций, закрепленных за органами государственной власти.

При этом централизация части полномочий, закрепленных за органами государственной власти, повлечет за собой возможность укрупнения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти путем создания межрегиональных (межсубъектовых) территориальных органов государственной власти.

Кроме того, в дальнейшем развитие централизации будет являться предпосылкой для передачи на аутсорсинг ряда централизованных функций органов государственной власти, что позволит оптимизировать численность организаций сектора государственного управления за счет выделения не являющихся основными для органов государственной власти функций.

10. Частичная централизация функций по бюджетному планированию, оценке эффективности и результативности бюджетных расходов на уровне ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации в результате расширения их полномочий при внедрении программно-целевого принципа бюджетного планирования.

Предлагается расширить полномочия ответственных исполнителей государственных программ, частично централизовав на их уровне функции по бюджетному планированию, оценке эффективности и результативности бюджетных расходов. При этом должно быть обеспечено активное участие соисполнителей и участников государственных программ Российской Федерации для реализации отдельных аспектов указанных процессов (сбор первичной информации, обоснования выявленных отклонений и т.п.).

11. Централизация части функций по управлению кадрами в федеральных органах исполнительной власти.

В рамках централизации функций управления кадрами в федеральных органах исполнительной власти предлагается:

функции по регулированию процедур поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, общему методическому обеспечению кадровой работы, а также функции по проверке сведений о доходах и имуществе, обучению кадров централизовать в одном федеральном органе исполнительной власти;

функции, связанные с текущим планированием и оценкой деятельности, ведением систем оценки результатов деятельности, оплаты труда по результатам, определению штатного расписания, отбору и найму на государственную службу, частично централизовать на уровне федеральных органов исполнительной власти – ответственных исполнителей государственных программ (в центральных аппаратах с размещением части сотрудников на уровне территориальных органов).

Потенциальная экономия расходов федерального бюджета от реализации данной меры составит не менее 3,5 млрд. рублей ежегодно с учетом объединения кадровых функций территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти. Данная мера будет также способствовать унификации административной практики применения кадровых процедур в системе государственной гражданской службы.

12. Частичная централизация функций по управлению делами и хозяйственному обеспечению федеральных органов исполнительной власти.

Целесообразно рассмотреть возможность централизации отдельных типовых обеспечивающих функций (части функций), связанных, например, с организацией государственных закупок, архивной работой, организацией конференций и конгрессов, обслуживанием и охраной зданий. Такая централизация может осуществляться как в форме концентрации таких функций в одном федеральном государственном органе, так и путем передачи обеспечивающих функций на аутсорсинг.

Функции, связанные с материально-техническим обеспечением, предлагается частично централизовать на уровне ответственных исполнителей государственных программ (в том числе в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти).

Потенциальная экономия может составить до 7 млрд. рублей ежегодно. С одновременной оптимизацией использования материально-технических ресурсов.

Вместе с тем некоторые функции по управлению делами и хозяйственному обеспечению реализуются на системной основе, носят постоянный характер и не зависят от реализуемых ведомством государственных программ. Централизация таких функций может носить только общий характер, без наделения ответственных исполнителей государственных программ управленческими полномочиями в указанной сфере.

13. Формирование специального фонда руководителя органа власти, который мог бы использоваться для выполнения государственными служащими экспертных работ без привлечения внешних специалистов (за счет части экономии ассигнований на финансирование научно-исследовательских работ и НИОКР).

1 2 3 4 5 6 7 8

	Приказ от 17 декабря 2013 г. N 297 о порядке проведения правовой... ...		Контрольно-счетная палата муниципального образования город владикавказ (дзауджикау) Владикавказа и её подведомственных учреждений и организаций за 2009-2015 годы и текущий период 2016 года, а также эффективности принимаемых...
	Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города москвы Настоящие Указания разработаны в целях обеспечения формирования проекта бюджета и исполнения бюджета города Москвы и устанавливают...		Руководство технолога ...
	Руководство администратора ...		Руководство администратора ...
	Положение об отделе по контролю за исполнением расходов республиканского... Наименования «Отдел по контролю за исполнением расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл» и «Отдел по контролю за расходами...		Распределение бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период...
	Руководство в части выполнения ...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...
	Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...		Руководство системного администратора Ппо «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета и кассовое обслуживание территориальных бюджетов V. 101 (Центр-кс)»...

В. В. Путину по вопросу проведения экспертизы эффективности расходов федерального бюджета с представлением предложений по их оптимизации

Похожие: