Отчет о деятельности Счетной палаты Тюменского муниципального района за 2015 год

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой проведено 49 обследований, из них 47 экспертиз строительно-монтажных работ, 2 инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В рамках контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, проведена проверка порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом (по обращению Думы Каскаринского МО).

В 2015 году Счетной палатой осуществлялась реализация полномочия по аудиту закупок для муниципальных нужд на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно утвержденному стандарту финансового контроля по аудиту закупок Счетной палатой был проведен аудит закупок за 2014 год в администрациях 4 сельских поселений – в МО п. Андреевский, в Мальковском МО, в Каскаринском МО, в Салаирском МО.

В отчетном году по материалам Счетной палаты предыдущих лет в пользу бюджета вынесены судебные решения на общую сумму 5 232,6 тыс. руб. (МАОУ Каменская СОШ).

2. 
   Контрольная деятельность
   

2.1. Общие сведения о результатах контрольных мероприятий

В 2015 году Счетной палатой проверено использование бюджетных средств в размере 717 581,8 тыс. руб. (без учета внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов), из которых денежные средства составили 674 297,74 тыс. руб. (94%), стоимость муниципального имущества – 43 284,4 тыс. руб.

Наибольшая доля проверенных средств относится к расходам в сфере ЖКХ (54%), дорожного строительства (15%), образования (7%).

Общая сумма выявленных нарушений за 2015 год составила 20 910,6 тыс. рублей, из которых нарушения при использовании бюджетных средств (финансовые нарушения) – 18 860,9 тыс. рублей, нарушения при использовании имущества – 2 049,7 тыс. рублей.

Информация о суммах выявленных финансовых нарушений в сравнении с данными 2011-2014 годов представлена на рис. 3.

Рис. 3

В числе финансовых нарушений в 2015 году существенно возрос объем неэффективного использования бюджетных средств, который составил 5 329,2 тыс. руб. (Каскаринское МО, Княжевское МО, Салаирское МО, Администрация ТМР). Для сравнения, в 2014 году объем неэффективного использования бюджетных средств был установлен в сумме 1 670,0 тыс. руб., в 2013 году – 81,0 тыс. руб., в 2012 году – 50,4 тыс. руб. (рис. 4).

Рис. 4

Все факты неэффективного использования бюджетных средств в 2015 году выявлены при проверках расходования бюджетных средств на строительно-монтажные работы в сфере ЖКХ и дорожного строительства. Данные нарушения установлены в Каскаринском МУП ЖКХ, в администрациях Княжевского МО, Салаирского МО, администрации Тюменского муниципального района.

С целью выработки единых подходов в реализации принципа эффективности использования бюджетных средств, в т.ч. при организации закупок для муниципальных нужд, и предотвращения фактов неэффективного использования бюджетных средств в 3 – 4 кварталах 2015 года Счетной палатой ТМР были проведены совещания с участием должностных лиц Администрации ТМР, Думы ТМР, а также МБУ «Служба заказчика Тюменского района» по вопросам применения территориальных сметных нормативов, законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам совещаний выработаны согласованные решения и подписаны протоколы по осуществлению расходов бюджета на основе расценок с более низкой ценой в целях соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств согласно требованиям бюджетного законодательства. Данная информация размещена на странице Счетной палаты в сети Интернет для муниципальных заказчиков Тюменского муниципального района.

Выявленные нарушения при проведении строительно-монтажных работ (невыполнение работ, завышение объемов выполненных работ, некачественное выполнение работ) составили в 2015 году 3 921,0 тыс. руб., процедурные и прочие нарушения при размещении муниципальных заказов – 7 958,3 тыс. руб.

В 2015 году выявлены нарушения при использовании имущества, в т.ч. использование имущества без правоустанавливающих документов (администрация МО п. Андреевский, Богандинское МУП «Коммунальщик», Каскаринское МУП ЖКХ, МАУ ФОЦ «Юность» (Каскаринское МО)), поставка по контракту имущества, имеющего существенные недостатки, что не позволяет использовать имущество по назначению (МАДОУ Червишевский детский сад «Сибирячок»), нарушения при ведении реестра муниципального имущества (Каскаринское МО), недостача муниципального имущества (МАДОУ Ембаевский детский сад «Родничок») и другие.

В отчетном году Счетная палата провела проверку полноты перечисления муниципальными унитарными предприятиями в доходы бюджетов сельских поселений денежных средств от использования муниципального жилого фонда (платы за наем) в двух муниципальных образованиях (Каскаринское МО, МО р.п. Богандинский).

Выявленная сумма недополученных доходов бюджетов сельских поселений в отчетном году составила 133,2 тыс. рублей. Данные нарушения связаны с отсутствием контроля местных администраций за поступлением в бюджеты платы за социальный наем муниципального жилья.

Сводная информация по видам выявленных в 2015 году финансовых нарушений представлена в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о видах выявленных финансовых нарушений

Тыс. руб.

Виды финансовых нарушений	2014 г.	2015 г.
1. Использование бюджетных средств с нарушением требований федерального и областного законодательства, в том числе:	12 267,8	9 657,4
– нецелевое использование бюджетных средств	-	-
– нарушения при исполнении СМР	5 046,3	3 921,0
– неэффективное использование бюджетных средств	1 670,0	5 329,2
– прочие нарушения	5 551,5	407,2
2. Нарушения установленного порядка учета при использовании бюджетных средств, в том числе:	12 433,7	9 203,6
– нарушения при размещении муниципальных заказов	9 137,4	7 958,3
Итого финансовых нарушений	24 701,5	18 861,0

Часть выявленных Счетной палатой нарушений не имеет стоимостной оценки. К таким нарушениям, в частности, относятся отдельные виды нарушений норм законодательства о размещении заказов (о контрактной системе), нарушения антимонопольного законодательства, Федеральных законов «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об автономных учреждениях», Градостроительного кодекса РФ, нарушения порядка ведения реестров муниципального имущества, порядка совершения сделок с муниципальным имуществом и прочие виды нарушений.

В этих случаях Счетной палатой предприняты действенные меры помощи, даны методические разъяснения и письменные консультации для должностных лиц организаций с целью профилактики нарушений законодательства в текущей деятельности.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных учреждений и организаций направлено 32 представления Счетной палаты (в 2014 году – 30, в 2013– 34, в 2012 году – 17 представлений), 1 информационное письмо Счетной палаты.

В правоохранительные органы Счетной палатой в отчетном году направлены материалы 3 проверок. Кроме того, по запросу прокуратуры Тюменского района направлены материалы 16 контрольных мероприятий, проведенных в 2013-2015 годах.

В отчетном году МО МВД «Тюменский» возбуждено 1 уголовное дело (поддельная банковская гарантия – МКУ Борковский детский дом).

Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (МО пос. Богандинский). УФАС по Тюменской области возбуждено 1 дело об административном правонарушении (администрация МО пос. Боровский).

Информация по результатам контрольных мероприятий ежеквартально направлялась в Думу ТМР, в прокуратуру Тюменского района. Информация о выявленных нарушениях направлялась также в представительные органы поселений и местные администрации.

Должностными лицами проверенных организаций приняты меры по исполнению представлений Счетной палаты и устранению недостатков и нарушений, выявленных в ходе проведения проверок. Объектами контрольных мероприятий использовались предоставленные действующим законодательством возможности по устранению финансовых нарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба, возврату бюджетных средств, использованных с нарушением действующего законодательства.

В 2015 году по ранее вынесенным представлениям 2014 года устранено нарушений на общую сумму 87,3 тыс. руб. С контроля снято 8 представлений 2014 года (на контроле остается 1 представление).

В течение отчетного года 20 представлений Счетной палаты снято с контроля, 12 остается на контроле. Предписания Счетной палатой не выносились, что свидетельствует об ответственности должностных лиц проверяемых организаций.

По итогам проверок и реализации их результатов в отчетном году устранено финансовых нарушений на общую сумму 3 632,2 тыс. руб.¹.

Информация о способах устранения в 2015 году выявленных нарушений представлена в таблице 2.

Таблица 2

Сведения об устранении в 2015 году выявленных нарушений

Тыс. руб.

№ п\п	Способ устранения нарушений	Сумма
1	Возмещено в бюджет денежными средствами	268,8
2	Исправлено путем бухгалтерских проводок	594,7
3	Выполнены работы, устранены недостатки, в т.ч. строительно-монтажных работ	2 263,3
4	Устранено иными способами	505,4
	Всего:	3 632,2

В отчетном году 37% от суммы нарушений по строительно-монтажным работам устранено путем выполнения ранее не выполненных работ или устранения недостатков работ. Денежными средствами подрядчики возместили в бюджет 155,7 тыс. руб.

Существенная часть нарушений при выполнении строительно-монтажных работ установлена в 4 квартале 2015 года. По состоянию на 01.01.2016 нарушения по строительно-монтажным работам устранены не в полном объеме, устранение данных нарушений в объеме 2 299,2 тыс. руб. останется на контроле Счетной палаты в 2016 году.

Значительная часть выявленных в 2015 году финансовых нарушений в сумме 14 416,9 тыс. руб. (69% от общей суммы нарушений) носит неустранимый характер. Это нарушения в сфере закупок, неэффективное использование бюджетных средств, нарушения при применении бюджетной классификации и прочие виды нарушений.

Устранение остальных выявленных нарушений в сумме 2 948,8 тыс. руб. находится на контроле Счетной палаты в 2016 году.

2.2. Основные результаты контрольных мероприятий, проведенных в 2015 году Счетной палатой Тюменского муниципального района

Плановые контрольные мероприятия