контрактной службы, контрактного управляющего
при заключении контрактов
При заключении контрактов контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) обеспечивает заключение контракта (пп. 2 ("ч") п. 13 Типового положения);
2) обеспечивает направление документов, необходимых для согласования заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося определения поставщика (пп. 2 ("х") п. 13 Типового положения);
3) организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта (пп. 2 ("ш") п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) уточняет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (пп. 2 ("в") п. 13 Типового положения);
5) обосновывает в отчете невозможность или нецелесообразность использовать иные способы определения поставщика, а также цену контракта и другие существенные условия контракта с единственным поставщиком (пп. 2 ("ц") п. 13 Типового положения);
6) подготавливает извещение о закупке у единственного поставщика (пп. 2 ("г") п. 13 Типового положения);
7) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 ("к") п. 13 Типового положения).
4.3. Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы,
контрактного управляющего при исполнении,
изменении, расторжении контрактов
При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная служба (контрактный управляющий) реализует следующие полномочия:
1) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пп. 3 ("а") п. 13 Типового положения);
2) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пп. 3 ("б") п. 13 Типового положения);
3) взаимодействует с поставщиком при изменении, расторжении контракта, а также при необходимости применить меры ответственности и совершить иные действия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (пп. 3 ("в") п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 3 ("г") п. 13 Типового положения);
5) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии для приемки товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 ("д") п. 13 Типового положения);
6) подготавливает документ о приемке товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 ("е") п. 13 Типового положения);
7) размещает в ЕИС отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (пп. 3 ("ж") п. 13 Типового положения);
8) организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, контракт с которым расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (пп. 3 ("з") п. 13 Типового положения);
9) составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (пп. 3 ("и") п. 13 Типового положения);
10) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 ("к") п. 13 Типового положения).
4.4. Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы,
контрактного управляющего при планировании закупок
4.4.1. Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при планировании закупок >>>
4.4.2. Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при работе с планами-графиками >>>
4.4.1. Обязанности (функции и полномочия)
контрактной службы, контрактного управляющего
при планировании закупок
Контрактная служба (контрактный управляющий) при планировании закупок наделяется следующими полномочиями:
1) разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в него, размещение в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений (пп. 1 ("а") п. 13 Типового положения);
2) по решению заказчика размещение плана закупок на сайтах заказчика в сети Интернет (при наличии), а также опубликование их в любых печатных изданиях (пп. 1 ("б") п. 13 Типового положения);
3) обеспечение подготовки обоснования закупки при формировании плана закупок (пп. 1 ("в") п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в него, размещение в ЕИС плана-графика и внесенных в него изменений (пп. 1 ("г") п. 13 Типового положения);
5) организация утверждения плана закупок, плана-графика (пп. 1 ("д") п. 13 Типового положения);
6) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком при формировании плана-графика закупок (пп. 1 ("е") п. 13 Типового положения).
4.4.2. Обязанности (функции и полномочия)
контрактной службы, контрактного управляющего
при работе с планами-графиками
Контрактная служба, контрактный управляющий на основании п. 2 ч. 4 ст. 38 обеспечивают:
1) разработку плана-графика;
2) подготовку изменений для внесения в план-график (при необходимости внесения изменений в план-график);
3) размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
О планах-графиках см. также:
Чем план закупок по Закону N 44-ФЗ отличается от плана-графика;
Как составить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ на 2017 год;
Как изменить план-график закупок по Закону N 44-ФЗ.
4.5. Иные обязанности (функции и полномочия)
контрактной службы, контрактного управляющего
Контрактная служба или контрактный управляющий осуществляет и другие полномочия, в том числе:
1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками и участвует в таких консультациях (пп. 1 п. 14 Типового положения);
2) организует обязательное общественное обсуждение закупки, по результатам которого при необходимости подготавливает изменения для внесения в план закупок, план-график, документацию о закупке или обеспечивает отмену закупки (пп. 2 п. 14 Типового положения);
3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчика и размещает такие требования в ЕИС (пп. 3 п. 14 Типового положения). Полагаем, что данная функция относится только к контрактным службам (контрактным управляющим) заказчиков, которые наделены соответствующими полномочиями, например, государственных органов (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщика и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ и пп. 4 п. 14 Типового положения);
5) разрабатывает проекты контрактов заказчика (пп. 5 п. 14 Типового положения);
6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов (пп. 6 п. 14 Типового положения);
7) в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии информирует об этом лицо, предоставившее ее, с указанием причин отказа (пп. 7 п. 14 Типового положения);
8) в установленных случаях организует предъявление требований об уплате денежных сумм по банковским гарантиям (пп. 8 п. 14 Типового положения);
9) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контракта (пп. 9 п. 14 Типового положения).
СИТУАЦИЯ: На кого можно возложить обязанность подготавливать и направлять приглашения принять участие в запросе предложений?
Ответ: Эту обязанность можно возложить на контрактную службу или контрактного управляющего.
Обоснование: Ни Закон N 44-ФЗ, ни Типовое положение не содержат норм, которые бы прямо указывали на то, что совершать такие действия должны контрактная служба или контрактный управляющий. Вместе с тем на них возложена общая обязанность по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик вправе уполномочить их подготавливать и направлять приглашения принять участие в запросе предложений. Соответствующие положения следует включить в документы, регламентирующие деятельность контрактной службы (контрактного управляющего).
5. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СОТРУДНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ
(КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО)
5.1. Виды контроля за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) >>>
5.2. Обжалование действий (бездействия) сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) >>>
5.3. Ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы >>>
5.1. Виды контроля за деятельностью сотрудников
контрактной службы (контрактного управляющего)
В отношении деятельности контрактной службы (контрактного управляющего) осуществляются следующие виды контроля:
- контроль в сфере закупок (ст. 99 Закона N 44-ФЗ);
- ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100 Закона N 44-ФЗ);
- общественный контроль за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
Должностные лица органов контроля в сфере закупок (п. 1 ч. 27 и ч. 28 ст. 99 Закона N 44-ФЗ) и ведомственного контроля (п. 12 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 89) вправе требовать от сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего):
- представить документы и информацию о закупках;
- дать объяснения в письменной и устной форме.
В рамках общественного контроля общественные объединения и объединения юридических лиц вправе запрашивать у заказчиков информацию об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов (п. 2 ч. 3 ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
5.2. Обжалование действий (бездействия) сотрудников
контрактной службы (контрактного управляющего)
Участники закупок, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц могут обжаловать действия (бездействие) сотрудников контрактной службы и контрактного управляющего (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае контрольный орган в сфере закупок вправе запросить информацию и документы, необходимые для рассмотрения жалобы у сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) (абз. 2 ч. 3 ст. 106 Закона N 44-ФЗ). Последние обязаны представить на рассмотрение жалоб по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика, протоколы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (ч. 5 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).
Напомним, что в полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) входит участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщика (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ) и об обжаловании действий (бездействия) заказчика (пп. 4 п. 14 Типового положения).
5.3. Ответственность контрактного управляющего,
сотрудников контрактной службы
5.3.1. Административная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы >>>
5.3.2. Дисциплинарная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы >>>
5.3.3. Гражданско-правовая ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы >>>
5.3.4. Уголовная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы >>>
Работники контрактной службы (контрактный управляющий), виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут следующие виды ответственности (ч. 1 ст. 107 Закона N 44-ФЗ):
- административную;
- дисциплинарную;
- гражданско-правовую;
- уголовную.
5.3.1. Административная ответственность
контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Если в ходе плановых и внеплановых проверок или рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок выявит нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в отношении сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) может быть возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Заказчику может быть выдано:
1) представление об устранении причин и условий совершения административных правонарушений (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ст. 29.13 КоАП РФ);
2) обязательное для исполнения предписание об устранении указанных нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщика (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечить исполнение такого представления или предписания должна контрактная служба (контрактный управляющий), поскольку она наделена полномочиями по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, которые предусмотрены ст. ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за направление проекта контракта участнику закупки, признанному победителем, с нарушением сроков, которые установлены Законом N 44-ФЗ?
Ответ: Контрактного управляющего - можно, сотрудника контрактной службы - можно, если непосредственно на него возложена соответствующая обязанность.
Обоснование: За направление проекта контракта участнику закупки, признанному ее победителем, с нарушением установленных сроков предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактный управляющий, сотрудник контрактной службы, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Полномочия контрактного управляющего по обеспечению заключения контракта прямо предусмотрены п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, в должностные обязанности контрактного управляющего входит принятие всех необходимых мер для своевременного направления проекта контракта участнику. Таким образом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данной обязанности контрактный управляющий подлежит административной ответственности.
Контрактная служба также наделена указанным полномочием, однако конкретные должностные обязанности должны быть распределены руководителем между ее сотрудниками (п. 10 Типового положения). Такое распределение должно быть оформлено документально.
Следовательно, сотрудник контрактной службы несет административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение только тех полномочий контрактной службы, выполнение которых возложено непосредственно на него.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за размещение в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе с нарушением установленного срока более чем на два рабочих дня, если это нарушение вызвано исключительно несвоевременным подписанием протокола членами конкурсной комиссии?
|
