Вносимые в закон преференции для иностранных туристов при покупке и вывозе с таможенной территории товаров.
1. При вывозе товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд иностранными гражданами, обладающими гражданской правоспособностью по законодательству иностранного государства, гражданином которого он является, не имеющих двойного гражданства, одно из которых российское, а также вида жительство или разрешения на работу в государствах-участниках СНГ, законно находящих на их территории не более 90 дней подряд, применяется таможенный режим экспорта (налоговая ставка 0 процентов по налогу на добавленную стоимость) с возвратом указанным иностранных гражданином суммы уплаченного им налога.
2. Рекомендуется в национальные Таможенные кодексы ввести положение о вывозе товаров иностранными лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
3. Вывоз через таможенную границу иностранными гражданами товаров предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является экспортом и предусматривает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в том числе применение налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость.
4. Режим экспорта товаров, указных в пункте 1 настоящей статьи, включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, взимания налоговых платежей в виде совокупного таможенного платежа, упрощенный порядок таможенного оформления.
4. Запреты и ограничения экономического характера, обязательное подтверждение соответствия товаров, установленные законодательством государства-участника СНГ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности на товары, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, не распространяются.
5. Порядок реализации положений настоящего Федерального закона, перечень товаров, предназначенных для семейных, личных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, при вывозе которых за пределы таможенной территории государств-участников СНГ применяется налоговая ставке 0 процентов по налогу на добавленную стоимость, а также перечень государств, на граждан которых распространяется таможенный режим в соответствии статьей национального Таможенного Кодекса определяется Правительством государства участника СНГ. Возврат сумм налога на добавленную стоимость в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляется в валюте государства-участника СНГ.
Часть 3 (региональное законодательство)
Наряду с этим и одновременно предлагается рассмотреть также вопросы регионального туристского законодательства.
О региональной туристской статистике
Конференция, проходившая в Москве 10–12 июля 2014 г. по вопросам туристской статистики, в работе которой приняли участие многие региональные представители туристской администрации, ясно показала, что на местах (помимо Росстата) активно ведется работа по организации статистического наблюдения и сбору статистических сведений по обширному перечню учетных признаков, характерных для туристской деятельности. Причем в большинстве регионов статистическим наблюдением занимаются туристско-информационные центры при региональных туристских администрациях.
Собственно Росстат ведет федеральное статистическое наблюдение лишь по ограниченному ряду весьма общих показателей, причем преимущественно по учету деятельности средств размещения и курортам, что объяснятся отсутствием четкого толкования предмета веления туризма как явления и вида деятельности. Туризм не является объектом федерального статистического наблюдения по причине неопределенности принадлежности предмета ведения. Это обстоятельство достаточно логично объясняет скудность перечня обязательных показателей статистики в сфере туризма и туристской отрасли. Формально и по букве закона, это предмет заботы региональных администраций.
Поэтому предлагается ввести в закон Санкт-Петербурга о туристской деятельности дополнительно раздел о региональной туристской статистики, поручить эту работу городскому туристско-информационному центру, а также уточнить учетные признаки для оценки въездных туристских потоков — считать круизных пассажиров для целей региональной туристской статистики — туристами.
Регулирование сферы гостеприимства
В индустрии гостеприимства в Санкт-Петербурге значимое место занимают малые и мини-отели. Число их доходит до 1000. Однако в деятельности малых средств размещения имеется трудности, вызванные отсутствием четкой нормативной базы, регулирующей их деятельность в правовом поле.
Предлагается дать поручение Профильной комиссии по туристской индустрии ЗАКСа разработать с привлечением туристской общественности и внести на рассмотрение ЗАКС законопроекты по данному вопросу.
Регулирование экскурсионной деятельности и деятельности аттракций
Для туристских центров Санкт-Петербурга и Москвы следует разработать и принять скоординированное региональное законодательство, регулирующее эти виды деятельности, в том числе и вопросы проектирования, постройки, монтажа и безопасной эксплуатации аттрактивных объектов, которые для данных туристских центров являются доходобразующими.
М.Б. Биржаков, Н.М. Гвичия
Международная туристская Академия
ТУРИСТСКО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ
В СТРУКТУРЕ ПРОЕКТА МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА МПА СНГ
В туристском пространстве государств — участников СНГ предлагается создать и обеспечить функционирование Единую туристско-информационная систему, предназначенную:
– для формирования и развития информационного туристского пространства и сотрудничества в этой сфере государств — участников СНГ;
– формирования и развития национальных туристских информационных систем и туристско-информационных центров;
– обеспечения информационного взаимодействия между национальными информационными системами разных уровней;
– формирования единой коммуникационной среды, включая государственные и частные (коммерческие) каналы связи на принципах использования международных стандартов и протоколов в сфере информационно-вычислительных сетей и связи, единства программно-технических, архитектурных, технологических, организационных и лингвистических средств построения систем информационного обмена; организации систем защиты информации;
– формирования и ведения информационных баз знаний и геоинформационных систем (ГИС) в сфере туризма и туристской индустрии, прежде всего туристских ресурсов;
– обеспечения достоверной, объективной и своевременной туристской информацией (далее — туристская информационная система) высших органов государственной власти, органов государственной власти административно-территориальных образований, органов местного самоуправления, а также всех заинтересованных участников отношений в сфере туризма, прежде всего потребителей туристского продукта и услуг — туристов и экскурсантов;
— статистического наблюдения в туризме, сбора и анализа ведомственной туристской статистики.
Под туристской информацией понимаются надлежаще и системно упорядоченные достоверные сведения о туристских ресурсах, состоянии, порядке их использования и классификации, трансграничных, общегосударственных, региональных, местных туристских маршрутах, туристских потоках, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, внесенных в реестр субъектов туристской индустрии, сведения о классифицированных средствах размещения, картографическая информация, сведения о размещении объектов туристской индустрии и туристских ресурсах, движении регулярных видов транспорта и транспортной логистики в дестинации, информация о нормативно-правовых актах по туризму и туристской индустрии, дорожном движении, сведения о достопримечательностях, святых местах и объектах светского и религиозного паломничества, лечебных ресурсах, курортах, традициях местного населения, об ограничениях для туристов и посетителей, сведения о деятельности органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма, сведения, обязательные для размещения в системах общего пользования, а также иная информация, определяемая Правительством и уполномоченным государственным органом по туризму в государстве по принадлежности.
Гражданам и иным заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
Туристско-информационные и гостевые центры (далее ТИЦ) — некоммерческие и частно-государственные организации, целями деятельности которых являются:
– содействие органам государственной власти, в том числе уполномоченному государственному органу по туризму, в формировании и использования информационных ресурсов о туризме, туристской индустрии, туристских ресурсах и доступных достопримечательностях, национальном и региональном туристском продукте, отдельных туристских услугах, туристских маршрутах на основе ведомственного статистического наблюдения туризма, создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, анализа, маркетинга, целенаправленного распространения этой информации, способствующей потреблению туристского продукта и туристских услуг;
– предоставление на безвозмездной основе (гражданам и иным заинтересованным лицам) беспристрастной и компетентной документированной туристской информации, способствующей удовлетворению потребностей граждан при осуществлении туризма, экскурсий, ознакомлении с достопримечательностями и деятельности в других целях туризма;
- статистическое наблюдение туристских потоков по назначенным учетным признакам для составления ведомственной статистики, в том числе и для ведения вспомогательных счетов и оценки занятости в сфере туризма и туристской индустрии.
ТИЦ создаются в туристских центрах и образуют единую государственную и межгосударственную информационную сеть с базами и информационными ресурсами на основе широкого обмена информацией и свободного доступа, в том числе в ресурсах Интернет. Государственные уполномоченные органы формируют программы развития ТИЦ и определяют порядок и источники финансирования их деятельности.
Пункт туристской информации (местный филиал, отделение, представительство ТИЦ) осуществляет сбор и упорядочение беспристрастной и компетентной информации о туристских достопримечательностях, туристском продукте и туристских услугах, их оказании на административной территории местного самоуправления по месту своего нахождения.
Головной по дестинации ТИЦ содержит и ведет Интернет-портал, содержащий доступные информационные ресурсы, в необходимой и достаточной степени освещающие туристские ресурсы, туристский продукт, правила оказания туристских услуг населению и договора присоединения и туристские формальности, рекомендации по безопасности и другую информацию по прикрепленной дестинации.
Уполномоченный государственный орган по туризму публикует на страницах туристского Интернет-портала государства или дестинации, который ведет головной ТИЦ государства или дестинации, официальные данные реестров о субъектах хозяйствования (туроператорах, турагентах, перевозчиках, средствах размещения, питания и аттракциях, иных объектах туристской индустрии) с указанием лицензии, уровня классификации, прохождении процедуры сертификации, сведения о туристских маршрутах, о гидах и гидах-переводчиках, а также иную туристскую информацию, переданную другими центрами туристской информации.
Центральный (межгосударственный) ТИЦ при Совете Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ формируется и содержится на принципах консолидированного финансового участия государств, принявших настоящий модельный Закон, и служит целям информационного обеспечения государственных органов, формирования и ведения единой методики информационного обеспечения ТИЦ дестинаций, в том числе ведомственного статического наблюдения туризма по единым методикам и общим учетным признакам, а также ведения единых баз знаний и данных о туристском продукте и услугах, трансграничных маршрутах, туристских формальностях и иной консолидированной информации о туризме.
ТИЦ и туристско-информационные пункты создаются на путях следования туристских потоков и обозначаются хорошо видимым информационным знаком, в котором на зеленом фоне расположена буква «i» белого цвета.
ТИЦ могут оказывать гражданам следующие платные услуги:
– оперативное бронирование мест для временного проживания туристов на текущие или следующие сутки;
– бронирование туристско-экскурсионных услуг;
– сдача в прокат средств (туристского инвентаря), необходимого для туристско-экскурсионных услуг;
– бронирование билетов на все виды транспорта для перевозки;
– продажа сувениров и фотопринадлежностей, товаров туристского ассортимента;
– продажа печатных и электронных изданий, знакомящих с услугами субъектов туристской индустрии и туристскими ресурсами,
– бронирование конгрессных услуг.
Порядок формирования и функционирования, а также источники финансирования и кадрового обеспечения туристской информационной системы и ТИЦ, единые обязательные требования (стандарты информационной деятельности ТИЦ), предъявляемые к центрам туристской информации, и порядок оценки соответствия им устанавливаются уполномоченным государственным органом по туризму государства по принадлежности.
Аттестация центров туристской информации
Соответствие ТИЦ обязательным требованиям подтверждается свидетельством ТИЦ, которое выдает уполномоченный государственный орган по туризму сроком на пять лет по результатам аттестации и признает недействительным, если центр туристской информации перестает соответствовать обязательным требованиям.
В свидетельство ТИЦ единой установленной формы включаются следующие реквизиты:
– наименование и адрес места нахождения центра;
– ведомственная принадлежность;
– имя, должность и подпись лица, выдавшего свидетельство, а также оттиск печати уполномоченного государственного органа по туризму;
– дата выдачи и срок действия свидетельства;
– номер свидетельства.
Свидетельства ТИЦ выдаются уполномоченными органами без взимания пошлины.
С.Ю. Житенёв,
М.Б. Биржаков,
Ю.С. Путрик,
В.С. Новиков,
К.А. Пшенко
Международная туристская Академия
 
 
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
К ПРОЕКТУ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА «О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МПА СНГ»
Настоящая редакция предложений к проекту модельного закона МПА СНГ «О туристской деятельности» разработана Международной Туристской Академией составом авторов:
Разработка предложений к проекту модельного закона МПА СНГ «О Туристской деятельности» рассмотрена на Ученом Совете МТА и рекомендована Секретариату Совета МПА СНГ.
|
