Компенсационный фонд
Институт компенсационного фонда следует оставить в законе, однако существо следует изменить, распространив его формирование и назначение пользования. В формировании компенсационного фонда должны участвовать все и любые предприятия осуществляющее формирование туристского продукта внутреннего и выездного туризма (туроператорские предприятия), за исключением туроператорских фирм и фирм агентирования иностранных туроператоров, — въездного и выездного туризма.
Направление использования — для экстренной эвакуации всех туристов, находящихся вне места постоянного проживания в случае невозможности выполнения туроператором своих обязанностей по договору.
экстренная помощь — действия по организации эвакуации туриста из страны (места) временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению и питанию), осуществляемые объединением туроператоров в сфере внутреннего и выездного туризма.
Внутренний туризм в рамках территорий Союзного государства Россия-Белоруссия
До настоящего времени посещение Российскими туристами Республики Беларусь определяется как выездной туризм, хотя по существу такие посещения должны относиться к внутренним видам туризма – т.е. внутренний туризм в пределах союзного государства Россия-Белоруссия. Отчасти это и происходит на практике. Белорусские посетители в России в гостиницах не встают на миграционный учет как иностранцы, а учитываются также как и российские граждане. Вопрос о приравнивании взаимного туризма Россия-Белоруссия поднимался в комитетах Союзного государства Международной туристской академией, но предложения не нашли поддержки.
Для взаимного посещения туристы, постоянно проживающие на территории Союзного государства Россия-Белоруссия — считаются внутренними туристами, а туризм, соответственно — внутренним туризмом.
Вопросы терминологии
Для целей законодательства о туристской деятельности следует ввести в закон норму —
понятие «туристский (-ое, -ая)» и «туристический (-ое, -ая)» равны по правовым последствиям применения (использования).
Предлагаемые изменения в закон «Об основах туристской деятельности в РФ»
Ввести в понятийную ст. 1 дополнительно
аудит туроператора (посредника) — проверка и выдача заключения сертифицированной по закону (правилам) государства принадлежности аудиторской организацией о финансовой деятельности и надежности (устойчивости к банкротству) туроператора на основании обязательной ежегодной (или периодической, установленной законом государства принадлежности) аудиторской проверки;
внутренний туризм в пространстве Союзного государства Россия-Белоруссия — туризм в пределах территории экономического пространства Союзного государства граждан этих государств, законно постоянно проживающих в данных государствах. Для взаимного посещения туристы, постоянно проживающие на территории Союзного государства Россия-Белоруссия — считаются внутренними туристами, а туризм, соответственно — внутренним туризмом.
компенсационный фонд туризма — консолидированный фонд денежных средств, создаваемый туроператорами внутреннего и выездного туризма, а также туроператорами внутреннего туризма в пространстве государств–участников СНГ. Компенсационный фонд туризма предназначен исключительно для целей оказания экстренной помощи туристам и эвакуации из страны (или региона) временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению); для операторов авиачартерных перевозок устанавливается повышенный коэффициент при определении суммы взносов в компенсационный фонд, учитывающий повышенный коммерческий риск;
саморегулируемые организации в сфере туристской деятельности (далее СРО туризма) — туроператорской или турагентской деятельности, а также иной деятельности по организации путешествий — некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр отраслевых СРО туризма и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере туристского продукта (туроператоры, турагенты, иные предприятия, предоставляющие туристские услуги в части организации туризма), комплексов туристских услуг не образующих туристский продукт, отдельных туристских услуг в части организации туризма;
туристская деятельность — прямая или косвенная, легитимная посредническая деятельность в сфере туризма субъектов туристской индустрии по организации путешествий — формированию, продвижению, продаже и исполнению отдельных или комплексных туристских услуг и (или) туристского продукта, а также легитимная деятельность любых исполнителей туристских услуг, потребляемых туристами и экскурсантами, (туристской перевозки, размещению, питанию, экскурсий, торговле туристскими товарами по системе Tax-Free и Duty-Free, аттрактивных и/или зрелищных, иных досуговых услуг, музеев, парков, заповедников и иных);
туристская путевка — единый защищенный о подделки формуляр бланка строгой отчетности, содержащий информацию об условиях путешествия (туристской поездки), подтверждающий наличие договора (на реализацию, продажу, поставку) туристского продукта или договора на возмездное оказание услуг, факте (подтверждающем документе) оплаты этих услуг, служит основой статистического учета в сфере туризма, а также для учета и контроля за движением наличных средств. Бланк «Туристская путевка» имеет указание серии и номера, а также иные реквизиты необходимые и достаточные для однозначной идентификации. Бланк может иметь электронную форму и оборот.
туристский продукт — упорядоченный и взаимоувязанный комплекс туристских типичных и нетипичных услуг, работ, товаров, способствующих потреблению туристских услуг и основанных на туристских ресурсах. Это комплекс услуг по перевозке и размещению, (включая размещение в средстве перевозки), или только размещению, оказываемых за общую цену независимо от включения в общую его цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг по договору о реализации туристского продукта. Туристский продукт может быть национальным, региональным и местным. Юридическая природа и смысл туристского продукта заключается в праве туриста и (или) иного потребителя на получение в будущем отдельных или комплексных туристских услуг, указанных в составе этого туристского продукта;
финансовое обеспечение туроператора с финансовым оборотом более 500 млн рублей в год допускается только путем банковской гарантии;
финансовый оборот туроператора — общая сумма денежных средств, полученных от заказчиков и туристов или третьих лиц за реализацию услуг и/или туристский продукт в сфере туризма по данному виду деятельности на основании данных бухгалтерской отчетности в отчетном периоде (на конец отчетного года), включая средства от бартерных сделок и подарков в виде поездок, представленных или опубликованных в соответствии с законодательством государства принадлежности. Планируемый на будущий период финансовый оборот принимается за базу для расчета необходимого и достаточного финансового обеспечения деятельности данного туроператора;
экстренная помощь — действия по организации эвакуации туриста из страны (места) временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению и питанию), осуществляемые объединением туроператоров в сфере внутреннего и выездного туризма;
понятие «туристский (-ое, -ая)» и «туристический (-ое, -ая)» равны по правовым последствиям применения (использования).
Часть II (дополнительная)
Социальный туризм
Социальный туризм – это цель, к которой общество должно стремиться в интересах граждан при использовании их конституционного права на отдых. Исторически социальный туризм имел особые приоритеты и масштабы. Проблемы многократно обсуждались на всех уровнях, но до сих пор не выработано каких-либо приемлемых решений. В конце 90-х годов в Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ был подготовлен проект модельного закона о социальном туризме, но при обсуждении проекта в сентябре 2000 года согласия с основными положениями данного документа не было достигнуто.
Понятие социального туризма – чисто экономическая категория. Это формально способ финансирования расходов на туризм. Оно определяет источники и методы дотационного финансирования расходов туриста, и не более того.
Социальный туризм и его методы распространяются на все и любые предметные виды и разновидности туризма в пределах зоны экономического пространства.
В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» социальный туризм определен в ст. 1 как полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей. Этот вид туризма в России имеет третий приоритетный уровень (после внутреннего и въездного туризма).
В большинстве национальных основополагающих правовых актов устанавливается социальность (или социальная ориентированность) государственного устройства, в своей сущности вызывающая обязанность государства к деятельности, уравнивающей доходы граждан. Туризм должен стать формацией деятельности, ориентированной на исполнение социальных функций. В настоящее время в связи с особенностями национальных систем налогообложения поездки (путешествия) выездного туризма становятся дешевле путешествий внутри регионов, стран и стран СНГ. В частности в стоимости международной перевозки отсутствует НДС, что делает затратную часть дальнемагистральной перевозки путешествия внутреннего туризма, составляющую обычно больше половины стоимости поездки в целом,— не конкурентоспособной. Поэтому — часть граждан именно по этой причине — ориентируется на отдых за рубежом — услуги в пакете дешевле, а на стадии покупки тура — эти мотивы превалируют.
Предлагается ввести туристскую ренту на все поездки (без исключения, в том числе индивидуальные) в страны вне экономического пространства СНГ в размере от 50% (или установить фиксированный сбор при выезде) и выше с направлением этих средств в национальные фонды социального туризма по принадлежности с последующим направлением их на поддержку приоритетных направлений туризма, в частности на молодежный туризм и другие виды социального туризма, в том числе на компенсацию расходов на туристские перевозки. Отчасти это будет зеркальным ответом на экономические санкции западных стран, в частности стран Шенгенского пространства, в отношении России, а также других (Австралия, Канада, США).
Выездным туризмом (а также и частными поездками за рубеж) занимаются в основном состоятельные категории населения, составляющие незначительную часть общего населения страны (о линии организованного туризма около 2% общего населения, а также до 10–15% — индивидуальный туризм и частные поездки). Это определенным образом будет балансировать доходность этой (состоятельной) части населения с другими категориями — менее доходными. Выездной туризм является деятельностью ущербной в отношении национальных экономик и способствующей интенсивному вывозу капитала. Механизм взимания туристской ренты должен зависеть от особенностей правового режима государства принадлежности и регулироваться национальным законодательством. Например, это может быть налог (сбор) на выезд в экономическое пространство третьих стран (других экономических зон).
Туристские перевозки
Туристские перевозки самый дорогостоящий этап туристского обслуживания, занимающий от 50% и более стоимости туристских пакетов и услуг. Особенно это характерно для туристских дестинаций и центров государств-участников СНГ.
Туристская перевозка — дальнемагистральные и местные перевозки любыми видами пассажирского транспорта туристов всех категорий, прежде всего, участников социального туризма в пределах государства принадлежности (экономического пространства СНГ). Туристские перевозки составляют суть услуги социального туризма и имеют льготы по организации деятельности в сфере перевозки, а также финансовые дотации из источников покрытия расходов социального туризма.
Туристские перевозки включаются видом в национальные классификаторы страхования видов перевозок. Для них устанавливается гибкий срок периода страхования от 3 дней до одного года, включает все виды рисков, и стоимость стразовых услуг рассчитывается на основе средневзвешенного тарифа. Источник финансирования льгот — средства, получаемые от сбора акцизов за выездной туризм и индивидуальные поездки граждан в страны вне экономического пространства СНГ. Основание для предоставления социальной льготы — наличие оформленного договора на туристскую поездку и «туристской путевки» установленного образца.
туристская перевозка — дальнемагистральные и местные перевозки любыми видами пассажирского транспорта туристов всех категорий социального туризма в пределах государства принадлежности (экономического пространства СНГ). Туристские перевозки составляют суть услуги системы социального туризма и имеют льготы по организации деятельности в сфере перевозки, а также финансовые дотации из источников покрытия расходов социального туризма. Туристские перевозки включаются отельным видом в национальные классификаторы страхования видов перевозок. Для них устанавливается гибкий срок периода страхования от 3 дней до одного года, включает все виды рисков, и стоимость стразовых услуг рассчитывается на основе средневзвешенного тарифа.
Предлагается ввести в закон в части социального туризма следующие понятия:
социальный туризм — любой из видов, подвидов (разновидностей) внутреннего туризма в пределах страны по принадлежности гражданства туриста, а также внутреннего туризма в пределах экономического пространства СМНГ, расходы которого оплачивается полностью или частично за счет бюджетных и внебюджетных средств государства по принадлежности гражданства туриста, субъектов государства, муниципальных образований, выделяемых на социальные нужды, а также консолидированных средств фондов туризма и туристской ренты, средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направляемых на социальные нужды — оплату санаторно-курортного и туристского обслуживания работников и членов их семей в рамках и по положениям законов, регулирующих социальную деятельность, а также в счет социальных льгот и социальной поддержки граждан установленных категорий
туристская рента — акциз на услуги всех видов выездов (поездок, в том числе индивидуальных), в страны, не входящие в экономическое пространство государств-участников СНГ;
туристская перевозка — дальнемагистральные и местные перевозки любыми видами пассажирского транспорта туристов всех категорий социального туризма в пределах государства принадлежности (экономического пространства СНГ). Туристские перевозки составляют суть услуги системы социального туризма и имеют льготы по организации деятельности в сфере перевозки, а также финансовые дотации из источников покрытия расходов социального туризма. Туристские перевозки включаются отельным видом в национальные классификаторы страхования видов перевозок. Для них устанавливается гибкий срок периода страхования от 3 дней до одного года, включает все виды рисков, и стоимость стразовых услуг рассчитывается на основе средневзвешенного тарифа.
|
