Саморегулируемые организации
На настоящее время ситуация на рынке туристских услуг сложилась таким образом, что поиск новых инструментов совершенствования и оптимального дальнейшего развития туризма является одной из наиболее значимых и остро обсуждаемых проблем.
Практика развития отдельных предпринимательских структур и субъектов инфраструктуры туристского рынка опровергла ранее существовавшие экономические инструменты государственного регулирования данной сферы (в частности, институт лицензирования, финансового обеспечения). Как показала практика, механизм финансового обеспечения как способ предоставления имущественных гарантий не работает в случае банкротства туроператорской компании, и его обозначенных сумм оказывается недостаточно для покрытия всех финансовых долгов туроператора. Финансовое обеспечение работает в единичных случаях (предоставление финансовых гарантий на 100-200 человек), в случае же если количество выплат пострадавшим туристам превышает 1000 человек – данный институт доказывает свою экономическую несостоятельность. Недостаточность страхового покрытия в ситуации наступления страхового случая подчеркивает обстоятельство отсутствия адекватного механизма надежной защиты прав потребителей. Государственное регулирование деятельности общественной организации «Турпомощь» явно показало несостоятельность этого института в части организации даже сбора средств в консолидированный бюджет этой организации.
В связи с этим, формируются предпосылки для качественно нового понимания регулирования туризма; важное значение приобретает актуализация определения возможных вариантов дальнейшего развития туристского рынка. Перспективным вектором дальнейшего прогрессивного развития российского туристского рынка является институт саморегулирования, положения которого активно применяются во многих отраслях предпринимательской деятельности. Препятствием для успешного становления и развития основ функционирования института саморегулирования туризма является отсутствие законодательно закрепленных положений саморегулирования с учетом специфических особенностей функционирования туристской отрасли.
Саморегулирование призвано ограничить деятельность государства как регулятора туристской деятельности, передавая эти функции общественным организациям (туроператоров, турагентов, гостиничного сектору и другим по профилю деятельности). В настоящем имеет противоречивая ситуация, когда стремление регулятора привлечь малый средний бизнес к туристской деятельности наталкивается на лобби монополистов от туризма, стремящихся выдавить из ареала участников малый и средний бизнес. Это ярко показано при формировании норм, обязывающих к участию в общественной организации и установлению принудительно размера взносов в компенсационный фонд туризма, не пропорционально рискам и финансовой нагрузке участников туристской деятельности. Это вызывает неприятие туристской общественности и возникновению протестных настроений в виде организации движения «Безтурпомощь», формализации процесса сбора отчислений в компенсационный фонд. В законе предлагается новая структура регулирования туристской деятельности, сочетающая государственные и частные методы регулирования.
Основным мотивом к разработке законодательных положений саморегулирования туризма послужили массовые случаи денежных невыплат туристам, пострадавшим от банкротств и просчетов в финансовом менеджменте туроператоров, а также случаи нехватки финансовых гарантий туроператорам, отсутствие единообразия и четкости в построении и развитии устойчивых взаимоотношений между организаторами туризма и их клиентами, нанесение ущерба деловой репутации многим участникам туристского рынка, потери доверия потребителей к поставщикам туристских услуг.
Деятельность туристской организации саморегулирования (далее – СРО туризма) будет направлена на создание рынка качественных туристских услуг, выработку потенциальных мер борьбы с недобросовестной конкуренцией, лоббирование интересов представителей туристского рынка, разработку, принятие и контроль за соблюдением определенных норм и стандартов ведения профессиональной туристской деятельности.
Основными целями туристских саморегулируемых организаций туризма будут являться:
осуществление основных принципов саморегулирования в области оказания туристских услуг в соответствии с действующими требованиями законодательством
содействие реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий
обеспечение безопасности туристов и их имущества при совершении путешествий, а также предупреждение причинения вреда жизни или здоровью туристов и/или иных заказчиков туристского продукта и/или отдельных туристских услуг вследствие недостатков услуг, предупреждение нанесения ущерба окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства
содействие лицам, осуществляющим туристскую деятельность, в реализации их прав на предпринимательскую и иную экономическую деятельность, в том числе поддержка добросовестной конкуренции, содействие свободному перемещению услуг, информации и денежных средств на отечественном туристском рынке
решение вопроса формирования консолидированного финансового обеспечения для реальной защиты прав потребителей
непосредственное перераспределение в пользу СРО функций органов государственной власти за счет делегирования ведения реестра членов туристских СРО и снижения чрезмерного вмешательства государства в сферу
совершенствование профессиональной деятельности персонала организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, с помощью закрепления определенных требований к уровню профессиональной подготовки работников членов СРО туризма, положений проведения регулярных аттестаций и повышения квалификаций
разработка и установление правил и стандартов туристской отрасли, способствующих развитию эффективной деятельности на туристском рынке
повышение качества и конкурентоспособности предоставляемых потребителю туристских услуг любого ассортимента, вида и направленности путем установления дополнительных требований к осуществлению профессиональной туристской деятельности
предоставление финансовых гарантий каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристских услуг и туристского продукта (в случае непредставления или некачественного предоставления туристских услуг по договору о реализации туристского продукта)
формирование обычаев профессиональной деловой этики в сфере туризма, развитие долговременных деловых отношений и партнерства, гармонизация взаимоотношений и взаимного сотрудничества на отечественном туристском рынке в целом.
В соответствии с представленными целями, создание саморегулируемых организаций в сфере туризма должно выступить в качестве способа решения существующих в индустрии проблем, активизации деловой профессиональной активности, повышения качества предоставляемых услуг, освобождения рынка от непрофессионалов.
Основными задачами туристской организации саморегулирования будут являться:
разработка и утверждение стандартов и правил ведения профессиональной туристской деятельности, а также осуществление контроля за их выполнением
содействие урегулированию споров и конфликтных ситуаций между членами СРО туризма и их клиентами, партнерами, конкурентами, посредниками, представителями туристской общественности
защита некоммерческих интересов членов СРО туризма в органах государственной власти, органах государственной власти региональных субъектов, органах местного самоуправления, общественных и других организациях
осуществление анализа и информационной поддержки деятельности членов СРО туризма
формирование благоприятных экономических условий деятельности членов СРО туризма, включающее в себя противодействие ведению недобросовестной конкуренции, монополизму на рынке туристских услуг, реализацию и защиту законных прав и интересов членов СРО туризма
обеспечение дополнительной финансовой гражданской ответственности каждого члена СРО туризма перед потребителями за непредоставление или некачественное предоставление туристского продукта и/или отдельных туристских услуг
привлечение интеллектуальных, финансовых, организационных и иных ресурсов членов СРО туризма для эффективной реализации их профессиональных интересов.
Путем установления приведенных приоритетных целей и задач, туристская организация саморегулирования способствует становлению успешной деловой репутации своих членов, развитию взаимовыгодного сотрудничества на отечественном туристском рынке и росту доверия со стороны потребителей к организации саморегулирования туризма и ее членам.
При этом, СРО туризма закрепляет в своих внутренних документах также определенные положения об оптимальном ведении и развитии деловых партнерских отношений, которые будут способствовать снижению количества банкротств, обмана потребителей, развитию положительного экономико-финансового положения участников отечественного туристского рынка.
Членство субъектов предпринимательской деятельности, функционирующих на отечественном туристском рынке, в СРО туризма должно стать обязательным условием осуществления легитимной туристской деятельности, подтверждающим, что организация подтвердила квалификацию своих специалистов и может осуществлять профессиональную туристскую деятельность по соответствующему профилю на должном уровне. Следовательно, с внедрением основ саморегулирования, осуществление любого вида туристской деятельности, допускается только членами СРО туризма.
Подобное требование к обязательности участия в СРО туризма в качестве допуска к осуществлению легитимной туристской деятельности обусловлено следующими факторами:
- институт саморегулирования туризма должен стать альтернативой государственному регулированию отечественного туристского рынка;
- только при необходимости обязательного участия субъектов туристского рынка в СРО туризма будет обеспечиваться снижение государственного регулирования туристской отрасли (ведение реестра СРО туризма по замыслу будет возложено на долю государственных органов регулирования туризма, а ведение реестра самих туристских организаций-членов СРО туризма станет одним из полномочий СРО туризма).
- обязательность участия в СРО туризма является основой функционирования механизма обеспечения имущественной ответственности членов СРО туризма, представляющего собой эффективную систему защиты законных прав и интересов как членов СРО туризма, так и их потребителей.
В частности, СРО может принять Кодекс поведения (типовой, рекомендуемый) для участников этой организации, в котором, кроме всего, прочего, оговорить вопросы профессиональной этики и запрещения на профессию для лиц, допустивших действия, нарушающие установленные данным Кодексом Правила.
|
